Глава 1. Конституционные гарантии свободы выражения мнений, слова и информации.
В Казахстане вершиной системы нормативных актов является Конституция РК, которой не могут противоречить положения остальных законов. Согласно статье 4 Конституции РК, действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.
Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.
В Конституции РК содержатся основные международные стандарты в области свободы самовыражения. В статье 1 Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, закреплено, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Согласно статьи 12 Конституции РК, в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией, а также права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.
Статья 20 Конституции посвящена свободе слова и творчества. Согласно ей, свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом.
Между тем, части 2 и 3 вышеуказанной статьи предусматривают законные ограничения на свободу слова. Согласно им, каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом, способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом. Также, не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. Также статья 18 Конституции РК гласит о праве граждан на защиту чести и достоинства, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Сюда же, очевидно, следует отнести и некоторые иные, охраняемые нормами гражданского законодательства, личные неимущественные права граждан, такие, как право на свободный выбор места проживания, свободу передвижения, собственное изображение, авторские права и некоторые другие, посягать на которых СМИ не следует.
В Республике Казахстан существует конституционный запрет на цензуру (статья 20). Цензура СМИ не допускается также согласно статьи 2 Закона РК «О СМИ». В пункте 13 статьи 1 Закона РК «О СМИ» дается такое определение цензуры: цензура - предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей.
Таким образом, Конституция РК гарантирует свободу печати, получения, передачи и распространения информации. Данный основополагающий принцип должен создавать пути для беспрепятственного открытия любым лицом (физическим или юридическим) печатных или других СМИ, а также распространения в них любой информации, не затрагивающей государственную тайну.
Особо следует отметить такой государственный орган как Конституционный Совет РК, который выступает гарантом верховенства и прямого действия Конституции РК. Правовой основой деятельности Конституционного Совета является Конституция РК и Указ Президента РК, имеющий силу Конституционного закона "О Конституционном Совете РК" от 29 декабря 1995г., а также Регламент Конституционного Совета.
Правовой статус Конституционного Совета имеет некоторые особенности:
- являясь государственным органом, не интегрирован ни в одну из ветвей государственной власти,
- при осуществлении своих полномочий независим от государственных органов, организаций, должностных лиц, граждан и подчиняется только Конституции РК.
- решает дела, основываясь только на Конституции страны.
- решает исключительно вопросы права.
Правом обращения в Конституционный Совет обладают: Президент РК, Председатель Сената, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер - Министр, суды РК.
Таким образом, граждане и юридические лица лишены права напрямую обращаться в Конституционный Совет. Однако, они могут опосредованно осуществить защиту своих конституционных прав и свобод в Конституционном Совете через суды общей юрисдикции. Например, путем обращения с заявлением в суд о признании нормативного правового акта государственного органа или должностного лица, противоречащим закону полностью или в отдельной части (при этом действие этого акта должно распространяться на заявителя и нарушать его права и охраняемые законом интересы). И в случае, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению по данному делу, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет РК с представлением о признании этого акта неконституционным (ст. 242 ГПК РК). Данная обязанность вытекает из статьи 78 Конституции РК: «Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закреплённые Конституцией права и свободы человека и гражданина…».
Однако, такая процедура обращения в Конституционный Совет сложна и у граждан и юридических лиц нет гарантий того, что по их конкретному делу суд усмотрит необходимость в обращении в Конституционный Совет. Было бы разумно предоставить гражданам и юридическим лицам право напрямую обращаться в Конституционный Совет.
Кроме того, сам Конституционный Совет, не имеет право по собственной инициативе возбуждать конституционное производство, что также не улучшает ситуацию с конституционной законностью в РК.
К компетенции Конституционного Совета помимо прочего относится рассмотрение до подписания Президентом принятых Парламентом законов на их соответствие Конституции РК.
Ярким примером реализации Конституционным Советом данного полномочия можно назвать Постановление Конституционного Совета РК «О проверке Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» на соответствие Конституции Республики Казахстан» от 21 апреля 2004 года № 4 (далее - Постановление).
Законопроект о средствах массовой информации появился 2002 году в недрах Министерства информации и вызвал бурю негодования среди общественности. После того, как авторы проекта убрали с него ряд противоречивых положений и закамуфлировали ряд ограничений, в марте 2004 года обе палаты Парламента приняли закон о СМИ, который и был представлен на рассмотрение в Конституционный Совет.
В Постановлении, как следует из его названия, были проанализированы не отдельные вопросы деятельности СМИ, а целый комплекс проблем правового регулирования отношений по поводу массовой информации. Совет признал большую часть положений только что принятого парламентом закона «О СМИ» соответствующими Конституции, однако посчитал, что ряд норм ущемляют свободу массовой информации. Так, пп. 1 ст. 5 Закона о СМИ, предусматривающий получение и распространение информации любыми не запрещенными законодательством способами, был признан противоречащим Конституции как допускающий ограничение права на свободу информации актами, имеющими меньшую юридическую силу, нежели законы. Кроме того, был признан неконституционным пп. 4 ст. 8 Закона, предусматривающий полномочия органов исполнительной власти по отзыву свидетельства о постановке на учет средства массовой информации не на основании судебного решения. В итоге Совет постановил, что Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации» не соответствует Конституции и не подлежит подписанию и опубликованию Президентом Республики.
Однако не все так хорошо в плане применения норм Конституции на практике. К сожалению, на практике встречается много случаев преследования СМИ и журналистов за публикацию мнений, взглядов и оценочных суждений – в то время как Конституция РК провозглашает свободу мнений, суждений и право свободно их распространять, а законодательство предусматривает ответственность только за публикацию недостоверных сведений.
Практически ни в одном судебном решении нет ссылок на конституционные гарантии свободы слова. К такому выводу пришли юристы Общественного Фонда «Адiл соз», изучившие сотни судебных решений с участием журналистов и СМИ. Фонд создал банк судебных решений по делам с участием СМИ и журналистов и издал сборники «Журналист у судебного барьера» и «Журналист у судебного барьера – 2». «Из всех приведенных в сборнике решений ссылки на нормы Конституции буквально единичны, а на нормы международного права их не было вовсе», - писал в предисловии к сборнику Илиодор Кальсин, руководитель юридической службы Общественного Фонда «Адiл соз».
|