В Республике Казахстан необходима постановка на учёт средств массовой информации до того, как организация или физическое лицо могут начать свою деятельность в качестве масс-медиа. Нормативные основы этих регистрационных процедур и норм содержатся в Законе РК «О СМИ» (Глава 2. Организация деятельности средств массовой информации (статьи 5 - 13)), а также в «Инструкции по учету средств массовой информации и информационных агентств», утвержденной Приказом Министра культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан от 3 сентября 2001 года № 175.
При этом, для печатных средств массовой информации регистрация имеет один этап – этап постановки на учёт и получение свидетельства о постановке на учёт, а для организаций телевидения и радиовещания необходимо получение как свидетельства о постановке на учёт в качестве средства массовой информации, так и лицензии на вещание согласно Закону Республики Казахстан «О лицензировании» № 2200 от 17 апреля 1995 года.
Необходимо отметить, что процедура регистрации средств массовой информации существуют во всех постсоветских государствах, а также в ряде государств в разных частях света, а практика получения лицензии для работы теле- и радиостанций распространена повсеместно в мире.
В Республике Казахстан существует разрешительная система регистрации. Механизмом регистрации является разрешительный процесс, когда органы власти имеют полномочия для проверки регистрационных документов и отказа в выдаче разрешения для начала работы, если не соблюдены те или иные необходимые требования. Законодательство РК освобождает некоторые организации и типы изданий от регистрации (статья 12 Закона РК «О СМИ»). Не требуется постановка на учет периодических печатных изданий: тиражом менее ста экземпляров; официальных, нормативных и иных актов; бюллетеней судебной практики; теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ, распространяемых по кабельным сетям, если зона обслуживания ограничена одним зданием или комплексом.
Процедура постановки на учёт требует от заявителя предоставления определенной идентификационной информации. Для постановки на учет, переучет собственник средства массовой информации либо лицо, действующее по его уполномочию, подает заявление, которое подлежит рассмотрению в течение пятнадцати дней со дня поступления. По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган выдает собственнику средства массовой информации свидетельство о постановке на учет.
Законодательство РК о СМИ (часть 4 статьи 10 Закона РК «О СМИ») содержит перечень оснований, по которым может быть отказано в регистрации:
- если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет средству массовой информации с тем же названием и распространением на той же территории либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданного средства массовой информации;
- если содержание заявления не соответствует требованиям статьи 11 Закона РК «О СМИ»;
- если заявление подано до истечения года со дня вступления в законную силу решения суда о запрещении выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации;
- если не уплачен сбор за постановку на учет средства массовой информации;
- если к заявлению о переучете средства массовой информации ввиду смены собственника не приложена нотариально удостоверенная выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на средство массовой информации другому лицу;
- если к постановке на учет заявлено средство массовой информации с тем же названием (частью названия) и тематической направленностью или дублирующее название и тематическую направленность средства массовой информации, выпуск (выход в эфир) которого ранее прекращен судом, а также в случае подачи заявления собственником либо главным редактором (редактором) средства массовой информации, выпуск (выход в эфир) которого был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.
Средство массовой информации подлежит переучету в случаях смены собственника либо изменения организационно-правовой формы, наименования, а также названия средства массовой информации, языка издания либо вещания, территории распространения, основной тематической направленности, главного редактора (редактора), адреса редакции и периодичности выпуска.
Согласно статьи 11 Закона РК «О СМИ», в заявлении о постановке на учет средства массовой информации должны быть указаны:
- наименование, местонахождение, организационно-правовая форма собственника средства массовой информации;
- язык (языки) средства массовой информации;
- предполагаемая периодичность выпуска;
- основная тематическая направленность;
- территория распространения;
- фамилия, имя, отчество главного редактора (редактора);
- адрес редакции.
К заявлению прилагаются: для физических лиц - нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающий право на занятие предпринимательской деятельностью; для юридических лиц — нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, учредительных документов; документ, подтверждающий оплату в бюджет сбора за постановку на учет средства массовой информации. Предъявление иных требований при постановке на учет средства массовой информации запрещается.
Разрешительная система регистрации расширяет круг доступных для властей средств борьбы против злоупотреблений свободой массовой информации. При этом, предоставление регистрирующему органу такой информации, как язык СМИ, основная тематическая направленность, территория распространения является излишней и еще больше усложняет процесс регистрации для СМИ.
В Республике Казахстан действуют также «Правила учета иностранных СМИ, распространяемых в Республике Казахстан», утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июля 2002 года № 843. Учет иностранных СМИ, распространяемых на территории Республики Казахстан, осуществляет местный исполнительный орган. Уполномоченный орган ведет единый Реестр иностранных СМИ, распространяемых на территории Республики Казахстан. Для учета иностранного СМИ, распространяемого на территории Республики Казахстан, распространитель представляет в местный исполнительный орган следующие документы:
- заявление об учете иностранного СМИ, в котором должны быть указаны: наименование местного исполнительного органа, в который подается заявление; статус распространителя (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), его организационно-правовая форма, наименование (фамилия, имя и отчество), место нахождения (место жительство); полный перечень названий иностранных СМИ, распространяемых на территории Республики Казахстан; территория распространения иностранного СМИ; язык (языки) распространяемого иностранного СМИ; основная тематическая направленность распространяемого иностранного СМИ; предполагаемое количество распространяемых экземпляров периодического печатного издания, объем ретрансляции передач иностранных СМИ;
- для физического лица-распространителя - копия документа, подтверждающего право на занятие предпринимательской деятельностью;
- для юридического лица (филиала или представительства) распространителя - копия свидетельства о государственной (учетной) регистрации юридического лица (филиала или представительства).
Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются в течение 15 календарных дней со дня регистрации их в местном исполнительном органе и по итогам рассмотрения заявления распространителю выдается справка об учете заявленных для распространения иностранных СМИ.
Существуют основания для отказа распространителю в учете иностранного СМИ, распространяемого на территории Республики Казахстан, если:
- не представлены все необходимые документы, предусмотренные в пункте 6 Правил;
- указана неполная или недостоверная информация в документах, предусмотренных Правилами;
- материалы иностранного СМИ содержат пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, социального, сословного, религиозного, расового, национального и родового превосходства, культа жестокости, насилия и порнографии;
- в отношении распространителя имеется решение суда, запрещающее ему занятие данным видом деятельности;
- в отношении продукции иностранного СМИ имеется решение суда о наложении запрета на ее распространение на территории Республики Казахстан.
В соответствии с международным правом, требования по регистрации для печатных средств массовой информации не могут обосновываться как законное ограничение свободы выражения мнений, так как они в значительной мере препятствуют свободному потоку информации, они не преследуют какие-либо законные цели, признанные в рамках международного права, и для них не существует какое-либо практическое логическое обоснование в отличие от телерадиовещания, где ограниченность имеющихся частот может обосновать лицензирование.
С другой стороны, технические требования по регистрации, сами по себе, не нарушают гарантию свободы выражения мнений, если они не слишком обременительны и система регистрации осуществляется органом, независимым от правительства. Надо отметить, что регистрация печатных средств массовой информации не обязательна и она предоставляет возможность для злоупотреблений, и, следовательно, во многих странах не существует (например, в Австралии, Канаде, Германии, Нидерландах, Норвегии и Соединенных Штатах). Международная организация против цензуры «АРТИКЛЬ 19» рекомендует, чтобы от печатных средств массовой информации не требовали регистрацию. Как заявляет Комитет ООН по правам человека: «Необходимы действенные меры для недопущения такого контроля средств массовой информации, при котором возможно вмешательство в право каждого человека на свободу выражения мнения». В любом случае регистрационная система, установленная в рамках Закона «О СМИ» РК не удовлетворяет условиям, изложенным выше требованиям международных стандартов, и, следовательно, нарушает право на свободу выражения мнения.
Во-первых, система ставит существенные условия для прессы, требуя, чтобы название средств массовой информации, их программные цели и задачи не содержали злоупотребления свободой слова. Такого рода ограничения, в той степени, в какой они являются законными, должны быть установлены в законах общего применения, а не в процессе регистрации. Незаконность данного положения усугубляется тем фактом, что некоторые «злоупотребления» свободой слова сами по себе являются незаконными ограничениями права на свободу выражения мнений.
Во-вторых, система чрезмерно обременительна.
В-третьих, система осуществляется полностью органом, зависимым от правительства.
В качестве примера, отметим, что в первой половине 2004 года главному редактору закрытой по решению суда газеты «Сол Дат» Ермурату Бапи систематически отказывали в регистрации новых газет «Уакыт», «Уакыт Х», «Мезет», «Мезет Х», «Мезгиль» и др. Каждый раз называлось наличие СМИ с таким же названием. В том же 2004 году ООО «Бастау» в течении девяти месяцев не смогла поставить на учет газету «Республика. Деловое обозрение». Министерство информации все это время не отвечало на запросы.
|