2. Лицензирование

В соответствии с законодательством РК (часть 5 статьи 9 Закона РК «О лицензировании» № 2200 от 17 апреля 1995 года) к лицензируемому виду деятельности в области связи относятся производство и предоставление услуг в области связи, по организации телевизионного и (или) радиовещания, проектирование, строительство общереспубликанских магистральных, международных линий связи, техническая эксплуатация сетей и линий связи.

Под лицензией понимается - разрешение, выдаваемое соответствующим уполномоченным государственным органом физическому или юридическому лицу на занятие определенным видом деятельности или совершение определенных действий (операций). Выдача лицензий осуществляется на равных основаниях и равных условиях для всех лиц, отвечающих требованиям, установленным для данного вида лицензии. Запрещается предоставлять преимущественное право выдачи лицензий государственным предприятиям, кроме тех видов деятельности, которые законодательными актами отнесены к государственной монополии. Граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), получают лицензию в порядке, установленном для юридических лиц. Запрещается выдача лицензии с целью ограничения конкуренции либо предоставления преимущества каким-либо группам предпринимателей в зависимости от форм их собственности, ведомственных интересов либо местонахождения. Выдача лицензии не должна содействовать усилению монополизма либо ограничению свободы предпринимательской деятельности.

Лицензии являются неотчуждаемыми, то есть не передаваемыми лицензиатом другим физическим или юридическим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами. Получение лицензий необходимо для осуществления лишь тех видов деятельности и совершения тех видов действий (операций), лицензирование которых предусмотрено Законом.

Выдача лицензий заявителю производится лицензиарами, определяемыми законодательными актами Республики Казахстан и (или) Правительством Республики Казахстан. Лицензия на право заниматься лицензируемой деятельностью выдается субъекту, квалификационный уровень которого соответствует предъявляемым требованиям для данного вида деятельности. Квалификационные требования к лицензируемым видам деятельности утверждаются Правительством Республики Казахстан. Лицензии на предпринимательскую деятельность по оказанию услуг с использованием национальных ресурсов в области связи, в том числе и в области телерадиовещания, могут выдаваться на конкурсной основе.

Для получения лицензии необходимы следующие документы:

1. заявление установленного образца, форма которого утверждается Правительством Республики Казахстан;
2. документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям статьи 15 Закона РК «О лицензировании»;
3. документ, подтверждающий уплату в бюджет лицензионного сбора за право занятия отдельными видами деятельности. Кроме того, для юридических лиц необходимо представить копию свидетельства о государственной регистрации. В законодательных актах по отдельным видам лицензируемой деятельности могут устанавливаться дополнительные и специальные требования к перечню документов. Директор одного из карагандинских телеканалов подтвердил, что при участии на конкурсе и получении лицензии на частоту от него требовали документы по 12 пунктам, в том числе и бизнес-план, ему пришлось предоставить документы с объёмом в 52 страницы.

В установленном законодательством порядке заявитель несет ответственность за правильность, полноту и своевременность представленной информации в документах.

Лицензии выдаются не позднее месячного срока, а для субъектов малого предпринимательства - не позднее десятидневного срока со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, если иной срок не установлен законодательными актами.

Лицензия не выдается, если:

1. осуществление определенного вида деятельности законодательными актами запрещено для данной категории субъектов;
2. не представлены все требуемые в законодательстве документы;
3. не внесен лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;
4. заявитель не соответствует квалификационным требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан;
5. в отношении заявителя имеется решение суда, запрещающее ему занятие данным видом деятельности.

Запрещается отказ в выдаче лицензии по мотивам:

1. нецелесообразности предоставления заявителю права осуществления лицензируемой деятельности;
2. насыщенности рынка товарами (работами, услугами), на производство либо реализацию которых требуется лицензия;
3. обеспечения монопольного положения на рынке;
4. сомнений в личностных качествах и деловой репутации заявителя, в том числе по мотивам бывшей судимости, прошлых запретов на осуществление предпринимательской деятельности, отзыв предыдущих лицензий, если эти запреты и отзывы считаются прекратившими свои действия (погашенными) в соответствии с установленным законодательством порядком. При отказе в выдаче лицензии заявителю дается мотивированный ответ в письменном виде в сроки, установленные для выдачи лицензии. Если лицензия не выдана в установленный настоящим Законом или другими законодательными актами срок или отказ представляется заявителю необоснованным, он вправе в месячный срок обжаловать эти действия в судебном порядке.

Занятие деятельностью без соответствующей лицензии либо с нарушением лицензионных норм и правил влечет установленную законодательством административную и уголовную ответственность.

Данная область СМИ регулируется также такими правовыми актами РК, как «Закон о связи», а также «Условия проведения конкурса на право пользования теле- и радиоканалами в Республике Казахстан» и другие.

С точки зрения международных стандартов важное значение имеет статус лицензирующего органа. Он должен быть независимым от правительства. Необходимость создания независимых органов, регулирующих телерадиовещание, назрела. Положения НПА о лицензировании требуют, чтобы для получения лицензии телерадиовещательные организации подавали заявление с техническими, программными и, также, финансовыми сведениями. Рекомендация Совета Европы по вопросам независимости и функциям регулирующих органов для сектора телерадиовещания гласит: «основные условия и критерии, определяющие выдачу и продление лицензии на вещание, должны быть ясно определены в законе». По мере возможности, критерии должны быть объективными по характеру и включать в себя продвижение широкого круга точек зрения, которые справедливо отражают разнообразие населения, недопущение ненадлежащей концентрации собственности, а также оценку финансового и технического потенциала заявителя.

Процессу лицензирования также не хватает прозрачности. Рекомендация Совета Европы гласит: "Положения, регулирующие порядок выдачи лицензии… должны применяться открыто, прозрачно и беспристрастно". Тайные и несправедливые механизмы лицензирования могут привести к долгим задержкам в выдаче лицензии, отказу в выдаче лицензии на несущественных основаниях или выдаче лицензии только тем, кто поддерживает правительство. Слушания заявлений о лицензии, следовательно, должны быть публичными, с тем чтобы суть заявлений и основания для принятия решения органами были предметом общественной осведомленности и дебатов.

В ситуации с радиочастотами тоже много неясностей. В одном только 2004 году от 125 телерадиокомпаний поступили заявки на получение 250 номиналов, но за год было предоставлены частоты 18 теле- и радиокомпаниям.