Согласно законодательству Республики Казахстан, реклама - распространяемая и размещаемая в любой форме, с помощью любых средств информация, предназначенная для неопределенного круга лиц и призванная формировать или поддерживать интерес к физическому или юридическому лицу, товарам, товарным знакам, работам, услугам и способствовать их реализации. Таким образом, закон ограничивает понятие рекламы чисто коммерческой рекламой.
Законодатель дал определение также понятию ненадлежащей рекламы: ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и скрытая реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, размещения, установленных законодательством Республики Казахстан.
Ограничения в сфере рекламной деятельности в Республике Казахстан отражены в нескольких статьях закона РК «О рекламе» № 508-II от 19 декабря 2003 года.
Реклама независимо от формы или используемого средства распространения, размещения должна быть достоверной, распознаваемой без специальных знаний или применения специальных средств непосредственно в момент ее представления. Реклама на территории Республики Казахстан, включая рекламу на телевидении, радио и наружную (визуальную), распространяется на государственном и русском языках, а при необходимости и на других языках. Перевод содержания рекламы с одного языка на другой не должен искажать ее основной смысл. При этом реклама на государственном языке на телевидении и радио должна распространяться равномерно в течение всего ежедневного ее выхода в эфир.
Не допускается реклама товаров (работ, услуг), запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством РК. Запрещается реклама не зарегистрированных в соответствии с законодательством Республики Казахстан религиозных организаций и духовных учебных заведений.
Реклама не должна использоваться для пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости и насилия, порнографии, а также распространения сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан и иные охраняемые законом тайны. Реклама не должна возбуждать панику в обществе, побуждать граждан к агрессии, а также к иному противоправному действию (бездействию).
В статьях 8-10 Закона о рекламе регулируются особенности рекламы в теле- и радиопрограммах, в периодических печатных изданиях, а также рекламы в кино-, видео- и в справочном обслуживании. Статья 8 Закона устанавливает, что реклама в теле- и радиопрограммах, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, не должна превышать двадцать процентов от общего объема вещания в сутки, за исключением бегущей строки. При трансляции рекламы ее звук не должен быть громче звука транслируемой программы. При использовании рекламы в виде наложений, в том числе способом бегущей строки, ее размер не должен превышать семь с половиной процентов площади кадра и нарушать текстовой или информационный материал в телепередачах. Запрещается прерывать рекламой, в том числе способом бегущей строки, трансляцию официальных сообщений, выступлений кандидатов в Президенты Республики Казахстан и в депутаты представительных органов, образовательных и религиозных передач, а также демонстрацию детских программ, за исключением рекламы, предназначенной для детей и подростков. В дни национального траура реклама в электронных средствах массовой информации запрещается.
По законодательству также запрещается реклама алкогольной продукции, заменителей грудного молока, товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, не прошедших ее в Республике Казахстан. В соответствии с Законом РК от 19.06.07 г. № 264-III реклама табака и табачных изделий запрещена полностью.
Особенности рекламы лекарственных средств регулируются законодательством Республики Казахстан о лекарственных средствах. Не допускается реклама медицинских услуг, а также новых методов и средств профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации при отсутствии лицензии и (или) разрешения на них, а также разрешения на их рекламу, выданных в порядке, определяемом уполномоченным органом в области здравоохранения.
При производстве, распространении, размещении рекламы в целях защиты несовершеннолетних от злоупотребления их доверием и отсутствием у них опыта не допускаются:
- дискредитация авторитета родителей, подрыв доверия к ним несовершеннолетних;
- прямое предложение, призывающее убедить родителей или других лиц приобрести рекламируемую продукцию;
- прямое указание несовершеннолетним, что обладание той или иной продукцией дает им какое-либо преимущество над другими, а также что отсутствие такой продукции приведет к обратному;
- размещение в рекламе текстовой, визуальной или звуковой информации, показывающей несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях, когда это не оправдано профилактическими целями;
- визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам (работам, услугам) для несовершеннолетних;
- приуменьшение необходимого уровня навыков использования продукции у несовершеннолетних, за исключением случаев, когда результаты использования продукции показаны или описаны. Реклама должна давать информацию о том, что реально достижимо для несовершеннолетних той возрастной группы, для которой предназначена продукция;
- создание у несовершеннолетних нереального (искаженного) представления о стоимости (цене) продукции для несовершеннолетних, а также прямое или косвенное указание на то, что рекламируемая продукция доступна для любого семейного бюджета.
Статья 16 Закона РК «О рекламе» устанавливает сроки хранения материалов, содержащих рекламу.
Это важно, так как при возникновении в последующем правовых споров эти материалы служат доказательной базой. Рекламодатель, рекламопроизводитель обязаны хранить в течение одного года, рекламораспространитель - не менее одного месяца со дня последнего распространения, размещения рекламы, материалы или их копии, содержащие рекламу, включая все вносимые в них последующие изменения.
В случае установления факта нарушения законодательства Республики Казахстан о рекламе лицо, допустившее нарушение, обязано немедленно прекратить распространение, размещение такой рекламы и осуществить опровержение в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. При этом все расходы по опровержению несет лицо, допустившее нарушение.
Опровержение осуществляется теми же средствами и способами распространения, размещения с использованием тех же характеристик и параметров продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама. Если опровержение не осуществлено в установленный срок, то по решению уполномоченного органа опровержение должно быть осуществлено рекламораспространителями, которые имеют право обратного требования (регресса) о возмещении понесенных затрат к лицу, допустившему нарушение законодательства Республики Казахстан о рекламе и не осуществившему опровержение в установленный срок.
В статье 20 Закона РК «О рекламе» речь идет об ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан о рекламе. Согласно ей, рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о рекламе в отношении ее содержания, если не доказано, что это произошло по вине рекламопроизводителя либо рекламораспространителя. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о рекламе в отношении оформления или производства рекламы. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о рекламе в отношении времени, места и способа распространения, размещения рекламы. В статье отмечается, что ответственность лиц, указанных в пунктах 1, 2, 3 статьи 20 Закона РК «О рекламе», наступает в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан. Как известно, СМИ, особенно электронные, могут оказаться во всех ипостасях рекламной деятельности – они участвуют и в подготовке, и в распространении. Они могут являться и рекламодателем, когда рекламируют себя, свою продукцию.
Статья 198 УК РК определяет наказание за заведомо ложную рекламу. Согласно ей, использование рекламодателем в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их производителей, исполнителей или продавцов, совершенное из корыстных побуждений и причинившее крупный ущерб, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо привлечением к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Также Кодекс об административных правонарушениях предусмотрел наказание за нарушение правил производства, закупок, транспортировки, хранения, рекламы, реализации и применения фармацевтической и медицинской продукции, незаконная фармацевтическая деятельность. Согласно ей. нарушение производства, закупок, транспортировки, хранения, реализации и применения, реклама незарегистрированных, неразрешенных к применению лекарственных, диагностических, профилактических и косметических средств, изделий и техники медицинского назначения, продуктов лечебно-профилактического питания и пищевых добавок, а равно занятие фармацевтической деятельностью без соответствующего разрешения, если они не повлекли тяжких последствий для здоровья человека, влекут штраф на граждан от трех до пяти и на должностных лиц - от пяти до пятнадцати минимальных размеров заработной платы (статья 42-1).
Как сообщают средства массовой информации, их доходы от рекламной деятельности после введения в действие закона значительно сократились.
|