Действующее законодательство Республики Казахстан закрепляет право на получение и распространение информации в ряде правовых норм. В первую очередь, это статья 20 Конституции РК, которая гарантирует любому гражданину «право на получение и распространение информации любым, не запрещенным законом способом, кроме сведений, содержащих государственные секреты». Пункт 3 статьи 18 Конституции прямо обязывает государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обеспечить право каждого гражданина знать документы, решения и источники информации, затрагивающие его права и интересы. Эти положения Конституции повторяются в статьях 2, 18 и 20 Закона РК «О средствах массовой информации». Более того, в Законе РК «О средствах массовой информации» прописана процедура предоставления информации, закреплены дополнительные права журналиста на ее получение и предусмотрена система обжалования отказа в информации.
Следовательно, согласно законодательству, любой гражданин (а следовательно, и журналист) имеет право на получение и распространение информации; государственные органы, общественные и иные организации всех форм собственности и должностные лица обязаны предоставлять информацию журналистам; информация должна предоставляться на равных условиях всем СМИ, независимо от их формы собственности, принадлежности, формата и т.д.; журналист имеет право посещать любые государственные органы и организации и быть принятым их должностными лицами; журналист имеет право производить записи, в том числе с использованием аудио-, видеотехники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, запрещенных законодательством РК.
Однако, не вся информация, в том числе и государственных структур, открыта для всех граждан и СМИ. Существует информация, доступ к которой ограничен. К ним относятся государственная тайна и конфиденциальная информация. О государственных секретах было сказано ранее.
Конфиденциальную информацию можно условно поделить на три категории:
- конфиденциальная информация, обеспечивающая осуществление демократических процедур и функционирование госорганов и организаций (служебная тайна, тайна голосования, тайна следствия, тайна совещания судей, тайна сведений о мерах безопасности в отношении судьи и участников уголовного процесса, налоговая тайна),
- конфиденциальная информация, обеспечивающая деятельность коммерческих структур и иная профессиональная тайна, охраняемая законом (коммерческая тайна, банковская тайна, врачебная тайна и т.п.) и
- конфиденциальная информация, касающаяся прав личности (тайна переписки, неприкосновенность жилища и т.д.).
Служебная тайна согласно ГК РК это информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. В рамках законодательства, регулирующего режим информации государственных органов, служебная тайна - сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан.
За разглашение служебной тайны предусмотрена гражданская, административная и уголовная ответственность. Так, согласно ст. 126 ГК РК лица, незаконными методами получившие такую информацию, а также служащие вопреки трудовому договору или контрагенты вопреки гражданско-правовому договору, разгласившие служебную тайну, обязаны возместить причиненный ущерб. В соответствии со ст. 386 КоАП РК за действия, повлекшие разглашение секретных сведений или утрату секретных сведений и их носителей, но не содержащих государственную тайну предусмотрен штраф в размере от 10 до 25 месячных расчетных показателей с лишением специального разрешения на определенный вид деятельности либо без такового. Согласно ст. 172 УК РК за разглашение сведений, составляющих служебную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, при отсутствии признаков государственной измены, если это повлекло наступление тяжких последствий, наказывается штрафом в размере от 200 до 500 месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового. То же деяние, но повлекшее наступление тяжких последствий наказывается лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Тайна голосования. Согласно Конституционному Закону РК «О выборах в Республике Казахстан» голосование РК является тайным, исключающим возможность какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателя. Информацию о том, как проголосовал тот или иной избиратель, можно получить только от него или с его согласия.
Тайна следствия – это информация о данных дознания или предварительного следствия и она охраняется законом, потому что ее разглашение может затруднить или даже сделать невозможным установление объективной истины.
Тайна совещания судей, то есть тайна совещательной комнаты судей обеспечена нормами процессуального законодательства. Информация о том, что происходило в совещательной комнате, не подлежит оглашению. Любая попытка проникновения в совещательную комнату является незаконной, будет расценена как неуважение к суду и наказана по ст. 513 Кодекса об административных правонарушениях РК.
Соблюдение налоговой тайны входит в обязанности органов налоговой службы (ст. ст.17, 518 Налогового кодекса). Информацию о налогах какого-либо субъекта (физического или юридического лица) журналист или СМИ могут получить у самого субъекта либо с его письменного согласия в налоговых органах.
Вопросам аккредитации посвящена Глава 6 Закона РК «О СМИ». Согласно статье 22, средства массовой информации по согласованию с государственными орга¬нами. общественными объединениями и организациями могут аккредитовать при них своих журналистов. Государственные органы, общественные объединения и организации, при ко¬торых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседани¬ях. совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами. Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, сове¬щаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его государствен¬ными органами, общественными объединениями и организациями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены правила акк¬редитации либо за распространение не соответствующих действительности све¬дений, порочащих честь и достоинство аккредитовавших его государственных ор¬ганов, общественных объединений и организаций. Следует отметить, что честь и достоинство присущи исключительно только человеку и, соответственно, не могут принадлежать государственным органам.
Если обратиться к практике зарубежных стран, то там под «аккредитацией» понимается создание более благоприятных условий для деятельности журналистов в аккредитовавших их организациях. Таких условий не будет для не аккредитованных журналистов, хотя и те и другие журналисты получат необходимую для них информацию.
В статье также отмечается, что «правила аккредитации журналистов утверждаются уполномоченным органом в установленном порядке», Такие положения и правила существуют. Это Правила "Об аккредитации журналистов средств массовой информации и информационных агентств при государственных органах или иных организациях», регулирующие порядок аккредитации журналистов средств массовой информации и информационных агентств при государственных органах или иных организациях Республики Казахстан.
Согласно Правилам аккредитация журналистов средств массовой информации и информационных агентств осуществляется с целью широкого и оперативного информирования общественности о деятельности исполнительных, представительных органов власти и управления, а также иных организаций Республики Казахстан.
Заявление об аккредитации журналиста СМИ или Агентства подлежит рассмотрению в течение пятнадцати дней со дня поступления в аккредитующий орган.
После рассмотрения заявления государственный орган или иная организация принимает решение об аккредитации журналиста либо об отказе, основаниями которого могут быть следующие:
- содержание заявления не соответствует требованиям к нему, изложенным в пункте 7 настоящих Правил;
- аккредитуемым органом ранее выдано удостоверение об аккредитации данного журналиста и оно имеет силу на момент поступления нового заявления;
- аккредитуемый журналист был ранее лишен аккредитации за нарушение правил аккредитации либо распространение сведений, порочащих честь и достоинство аккредитовавшего его государственного органа или иной организации.
В Статье 23 Закона РК «О СМИ» предусмотрено, что собственник средства массовой информации Республики Казахстан имеет право открывать корреспондентские пункты, аккредитовать журналистов в других стра¬нах в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан и стра¬ны пребывания, если иное не предусмотрено международными договорами.
Статья 24 Закона РК «О СМИ» посвящена деятельности представителей иностранных средств мас¬совой информации в Республике Казахстан. Согласно ей, аккредитация представительств иностранных средств массовой информации и их журналистов проводится Министерством иностранных дел Республики Казахстан.
Правовое положение и профессиональная деятельность аккредитованных в Республике Казахстан иностранных журналистов и других представителей иностранных средств массовой информации регулируются законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. По данному вопросу правительством Республики Казахстан принято постановление № 903 от 29 мая 1997 года, которое утвердило соответствующее Положение, регулирующее процесс аккредитации иностранных корреспондентов, в том числе и из стран СНГ.
«Положение об аккредитации корреспондентов и открытии корреспондентских пунктов средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Казахстан» гласит, что «в соответствии с системой международного сотрудничества в области распростра¬нения информации и в целях широкого ин¬формирования мировой общественности о внутренней и международной жизни Респуб¬лики Казахстан на территории республики осуществляется деятельность корреспонден¬тов (журналистов) средств массовой инфор¬мации иностранных государств, постоянно или временно аккредитованных при Мини¬стерстве иностранных дел Республики Казах¬стан, в том числе пребывающих по линии других органов и организаций республики».
Обращение по поводу открытия коррес¬пондентского пункта средства массовой ин¬формации иностранного государства и акк¬редитования корреспондента при Министер¬стве иностранных дел Республики Казахстан, а также временного пребывания корреспон¬дента на территории Республики Казахстан направляется в письменной форме руковод¬ством заинтересованного средства массовой информации иностранного государства в Министерство иностранных дел Республики Казахстан. Обращение должно включать в себя следующие документы:
- письмо на официальном бланке средства массовой информации за подписью его ру¬ководителя или дипломатическая нота по¬сольства соответствующей страны Республи¬ке Казахстан с указанием срока аккредитации;
- сведения о средстве массовой информации;
- справка о журналистской деятельности корреспондента;
- иные документы, необходимые для решения вопроса об аккредитации.
Решение об открытии (расширении) корреспондентского пункта средства массовой информации иностранного государства на территории Республики Казахстан принимается Министерством иностранных дел Республики Казахстан в течение 1 месяца со дня получения всех документов.
Постоянная аккредитация осуществляется на 1 год с последующей пролонгацией на этот же срок. Временная аккредитация осуществляется на срок до шести месяцев.
В качестве корреспондентов средств массовой информации иностранных госу¬дарств в Республике Казахстан могут быть аккредитованы журналисты независимо от их постоянного места жительства и гражданства.
Аккредитованный корреспондент средства массовой информации иностранного государства по прибытии в Республику Казахстан получает в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан удостоверение установленного образца о постоянной или временной аккредитации, членам его семьи выдается карточка члена семьи корреспондента. Техническим сотрудникам корреспондентского пункта выдается карточка установленного образца. Образцы удостоверений и карточек утверждаются Министерством ино¬странных дел Республики Казахстан.
Временная аккредитация корреспондента средства массовой информации иностранного государства производится Министерством иностранных дел Республики Казахстан. Временно аккредитованными могут быть корреспонденты средств массовой информации иностранных государств, прибывшие в Республику Казахстан с целевым заданием, а также журналисты, прибывшие на замену основного корреспондента в случае отпуска, болезни и т.д.
Корреспонденты средств массовой информации иностранных государств, аккредитованные в Республике Казахстан, пользуются правами и свободами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан и международными договорами, участником которых является Республика Казахстан.
Корреспонденты и другие представители средств массовой информации иностранных государств, аккредитованные в Республике Казахстан, обязаны соблюдать Конституцию, законы и другие нормативные акты Республики Казахстан.
В случае нарушения корреспондентами средств массовой информации иностранных государств законодательства Республики Казахстан они подлежат предусмотренной законодательством Республики Казахстан юридической ответственности. Привлечение к юридической ответственности корреспондента средства массовой информации иностранного государства влечет за собой лишение аккредитации.
В случае нарушения корреспондентами средств массовой информации иностранных государств правил в области распространения информации, установленных законодательством Республики Казахстан и настоящим Положением, пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения территориальной целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, культа жестокости и насилия они могут быть лишены аккредитации соответствующим решением Министерства иностранных дел Республики Казахстана. Решение Министерства иностранных дел Республики Казахстан о лишении аккредитации корреспондента средства массовой информации иностранного государства означает невозможность его дальнейшего пребывания в Республике Казахстан в качестве корреспондента. Министерство иностранных дел Республики Казахстан уведомляет о своем решении соответствующие государственные органы Республики Казахстан, дипломатическое представительство соответствующей страны, руководство средства массовой информации иностранного государства и корреспондента, лишенного аккредитации.
Министерство иностранных дел Республики Казахстан способствует получению доступа на официальные пресс-конференции и другие официальные мероприятия аккредитованным корреспондентам.
Корреспонденты и другие представители средств массовой информации иностранных государств, аккредитованных в Республике Казахстан, имеют право на передвижение по территории Республики Казахстан в соответствии с установленным законодательством Республики Казахстан порядком.
|