Республика Казахстан является членом Организации Объединённых Наций. Международные организации и суды выработали совершенно ясное понимание того, что свобода слова и распространения информации является одним из наиболее важных прав человека. На своей первой сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла 14 декабря 1946 г. резолюцию 59 (I), которая гласит: «Свобода информации является фундаментальным правом человека и критерием всех остальных свобод, которым посвящена деятельность ООН».
Как отмечено в данной резолюции, свобода слова является принципиально важным, ключевым правом как само по себе, так и по отношению к осуществлению других прав. Развитие демократии возможно только в обществе со свободными потоками информации и идей. К тому же свобода слова необходима в случаях, связанных с выявлением нарушений или ущемлений прав человека и борьбой с ними.
Международный пакт по гражданским и политическим правам 1966 года (МПГПП), имеющий законную силу и ратифицированный 162 государствами, ратифицирован также и Казахстаном. МПГПП был подписан Казахстаном 2 декабря 2003 года, ратифицирован 24 января 2006 года и вступил в силу 24 апреля 2006 года.
В отличие от Всеобщей декларации прав человека МПГПП является международным договором и налагает правовые обязательства на присоединившиеся к нему государства. В соответствии со статьей 4 Конституции Казахстана международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.
В качестве одного из присоединившихся к МПГПП государств Казахстан взял на себя юридические обязательства «предпринимать необходимые меры для принятия таких законов или других средств, которые могут быть необходимы, чтобы реализовать... право на свободу слова».
Свобода слова включает в себя право «передачи информации и идей любого рода... в письменной или печатной форме, и, хотя она может быть ограничена, любые ограничения должны быть строго необходимыми» для достижения легитимной цели.
Свобода слова гарантирована различными документами ОБСЕ, которых Казахстан должен придерживаться, будучи одним из членов ОБСЕ. А именно: с Заключительным актом, подписанным в Хельсинки, Заключительным документом совещания в Копенгагене по проблеме прав человека, Парижской хартией, подписанной в 1990 г., Заключительным документом встречи на высшем уровне в Будапеште в 1994 г. и Декларацией встречи на высшем уровне в Стамбуле в 1990 г.
Общемировое признание важности свободы слова отражено в трех региональных системах, предназначенных для защиты прав человека: Американской конвенции по правам человека, Европейской конвенции по правам человека и Африканской хартии по правам человека и народов, которые гарантируют право на свободу слова. В то время как ни один из этих документов и ни решения судов и трибуналов, работающих под их юрисдикцией, не являются непосредственно обязательными для Казахстана, они представляют собой важное свидетельство соотношения содержания и применения права на свободу слова и могут быть использованы для понимания и правильного применения статьи 19 МПГПП, которая является обязательной для Казахстана.
В рамках своего визита в Нью-Йорк для участия в 32-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Республики Казахстан подписал от имени Казахстана ряд международных документов. Наиболее важным событием для гражданского общества стало подписание 25 сентября 2007 года [первого] Факультативного Протокола к МПГПП.
Протокол предоставляет частным лицам возможность защиты на международном уровне прав, закрепленных в МПГПП. В частности, Протокол предусматривает наделение Комитета ООН по правам человека полномочиями по принятию и рассмотрению индивидуальных сообщений в отношении нарушений государствами-участниками МПГПП своих обязательств по данному договору. Однако Комитет ООН по правам человека может принимать только те сообщения, которые касаются государств-участников МПГПП, признавших компетенцию Комитета и, соответственно, являющихся участниками Протокола. Статья 11 Протокола предусматривает ратификацию или присоединение к Протоколу любого государства, ратифицировавшего или присоединившегося к Пакту. Таким образом, Протокол подлежит ратификации Казахстаном.
До настоящего времени Протокол еще не ратифицирован. Однако процесс по ратификации Протокола не стоит на месте. Так, 18 марта 2008 г. было принято Постановление Правительства РК № 257, согласно которому проект Закона РК «О ратификации Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года» был отправлен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК. А согласно Сведениям о прохождении законопроектов в Мажилисе Парламента РК на 01.07.2008 г. законопроект поступил в Мажилис Парламента 11 апреля 2008 г. в комитет по международным делам, обороне и безопасности.
Таким образом, уже в скором времени, подпадающий под юрисдикцию Казахстана человек, который не добился адекватной защиты своих прав на национальном уровне, сможет направить сообщение о нарушении какого-либо из прав, содержащихся в МПГПП, в Комитет ООН по правам человека. Причем, это правило будет распространяться в отношении ситуаций или событий, происшедших после даты вступления данного Протокола в силу для Республики Казахстан (т.е. после ратификации Протокола).
Как было отмечено в Докладе Института проблем информационного права о состоянии законодательства о СМИ в странах СНГ и Прибалтики (2005 год), несмотря на более или менее определенное указание в Конституции РК, на практике вопросы применения норм международных договоров вызывают много вопросов и у законодателей, и у правоприменителей, и у работников СМИ. Эта проблема обычно решается путем принятия высшим органом судебной власти страны специального разъяснения. Так, именно особенностям применения норм международных договоров посвящено Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 11 октября 2000 г. «Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан». В частности, в нём говорится, что в п.3 ст. 4 Конституции установлено, что «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед её законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Это, по мнению Конституционного Совета, означает, что преимущественную юридическую силу перед законодательством Республики Казахстан имеют международные договоры, заключённые ею в соответствии с Конституцией, в установленном законодательством порядке и ратифицированные Парламентом путём принятия соответствующего закона. Международные договоры, не предусматривавшие ратификации как условия вступления в силу, заключённые до принятия Конституции 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством Казахстана, если такой приоритет для этих международных договоров прямо предусмотрен законодательством, регулирующим соответствующие правоотношения.
Необходимо отметить, что порядок заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров Республики Казахстан определяется Законом Республики Казахстан от 30.05.2005 N 54-3 «О международных договорах Республики Казахстан». Согласно Закону, международные договоры Республики Казахстан заключаются, выполняются, изменяются и прекращаются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого международного договора, Венской конвенцией о праве международных договоров, настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан. Пункт 3 статьи 12 Закона гласит: «Международные договоры, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть ратифицированы».
Конечно, в связи с ратификацией международных договоров и применением их норм возникают много вопросов, что требует разъяснений по этим проблемам и возникшим коллизиям. Решить часть этих коллизий было призвано еще одно Постановление Конституционного Совета РК от 18 мая 2006 года № 2 «Об официальном толковании подпункта 7) статьи 54 Конституции Республики Казахстан». Перед Конституционным Советом были поставлены следующие вопросы:
- Существуют ли различия между законом о ратификации международного договора и законом о присоединении к подлежащему ратификации международному договору?
- Подлежит ли выполнению в полном объеме до изменения или прекращения действия вступивший в силу международный договор Республики Казахстан, не подлежавший ратификации в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, но вступивший в противоречие с последним вследствие его изменения?».
Конституционный Совет Республики Казахстан постановил, что подпункт 7) статьи 54 Конституции Республики Казахстан применительно к предмету обращения означает, что Основной Закон Республики придает особое значение ратификации, как способу выражения согласия государства на обязательность для него международного договора. Акты Республики Казахстан о ратификации международных договоров и акты Республики Казахстан о присоединении к международным договорам являются равнозначными по своей юридической силе и правовым последствиям. Постановлено, что не ратифицированные международные договоры Республики Казахстан приоритетом перед законами Республики не обладают и должны исполняться в той мере, в какой они не входят в противоречие с законами Республики. В случае коллизии между ними стороны договоров имеют возможность в соответствии с Законом Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54-III «О международных договорах Республики Казахстан», а также нормами международного права разрешать ее путем согласительных процедур и принятия иных мер по преодолению коллизии. Законодатель в соответствии с пунктом 3 статьи 3, пунктом 3 статьи 61 и пунктом 8 статьи 62 Конституции вправе путем принятия закона установить порядок, обеспечивающий выполнение взятых на себя Республикой международных обязательств с определением соотношения действия законов и нератифицированных международных договоров Республики Казахстан. В случае признания в установленном порядке международного договора Республики Казахстан или отдельных его положений противоречащими Конституции Республики, такой договор или его соответствующие положения не подлежат исполнению.
Такова официальная позиция РК по вопросу о месте международных договоров в системе казахстанского права.
Несмотря на то, что место международных договоров в системе права становится всё более определенным, на практике оказывается, что международно-правовые нормы ещё не находят широкого применения в сфере деятельности СМИ и в судебной практике по делам с участием СМИ.
|