Глава1. Конституционные гарантии свободы выражения мнений, слова и информации.
Идея свободы массовой информации обязана своим зарождением правам человека. Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. СМИ тоже, в конечном счете существует для человека, чтобы способствовать осознанию и реализации им этой свободы.
Основные постулаты учения о свободе легли в основу Конституции Кыргызстана. В ст. 13 Конституции КР устанавливается, что основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются в качестве абсолютных, неотчуждаемых и защищаемых законом и судом от посягательства со стороны кого бы то ни было. Абсолютный характер прав и свобод человека означает, что они являются неотъемлемыми и не подлежащими ограничению. Отсюда вытекает повышенный уровень гарантий и охраны этих прав и свобод.
Ограничения прав и свобод допускаются Конституцией и законами КР лишь в целях:
1) обеспечения прав и свобод других лиц,
2) общественной безопасности;
3) защиты конституционного строя.
Также в Конституции определяется, что “в КР не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека” (п.1 ст.18). Иными словами, устанавливается незыблемость конституционных прав и свобод человека. Кроме того, осуществление прав и свобод гражданина неотделимо от его обязанностей, выполнение которых необходимо для обеспечения личных и государственных интересов, что тоже регламентируется в Конституции.
Таким образом, для обеспечения прав и свобод человека Конституцией и законодательством устанавливаются определенные ограничения в отношении:
а) отдельных граждан (посредством установления их обязанностей);
б) государства (путем четкой законодательной регламентации, кто, в каких случаях, в каком порядке вправе создавать препятствия или ограничивать права и свободы человека).
Свобода мысли и слова относится к личным или гражданским правам и свободам, которые составляют первооснову правового статуса человека и гражданина.
Конституционного запрета на цензуру нет. Цензура СМИ не допускается согласно ст.1 Закона «О СМИ».
Каждый имеет право:свободно собирать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом; Каждый имеет право на свободу мысли, слова и печати, а также на беспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений. Никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждения (ст.14 Конституции КР).
Таким образом, конституция гарантирует свободу печати, передачи и распространения информации. Этот общий принцип открывает дорогу для беспрепятственного создания любым лицом или организацией газет и других СМИ и распространения в них любой информации, не затрагивающей государственную тайну. Независимое телевидение и пресса не обязаны согласовывать свои материалы с каким- либо государственным органом. Они вправе отбирать информацию, предоставляемую им госорганами, самостоятельно строить свои отношения с международными информационными агентствами, направлять за рубеж собственных корреспондентов.
За период с 2003 по 2007 года Институтом Медиа Представителя было изучено более 200 официальных судебных документов, в которых одной из сторон были СМИ или журналисты. Это были решения, постановления, приговоры и определения различных судебных инстанций. В основном они касались вопросов защиты чести, достоинства, деловой репутации, клеветы и оскорбления. При этом можно с уверенностью утверждать, что с годами наблюдается увеличение количества случаев, когда судьи при рассмотрении дел по данной категории стали чаще обращаться к конституции КР и законам, регулирующим правовую деятельность журналиста и СМИ.
Одним из примеров участившегося применения судами норм Конституции может послужить решение Верховного суда от 29 декабря 2003 года по иску Садырбаева Дооронбека., Байло Н.И. и Кадырбекова Ишенбая Д. к редакции газеты «Слово Кыргызстана», председателю оргкомитета Демократической партии женщин Кыргызстана Сафроновой Л.Л. и президенту ассоциации предпринимателей Кыргызстана Сурабалдиеву Ж. о защите чести, достоинстве, деловой репутации и взыскании морального вреда. Суть дела состояла в том, что газета «Слово Кыргызстана» опубликовала текст обращения «Остановить политический экстремизм», авторами которого являлись участники митинга в открытом для свободного посещения месте на площади «Ала-Тоо». В данном обращении Президенту, среди прочей важной информации также содержалась критическая оценка деятельности отдельных политических фигур Кыргызской Республики. Обращение было подписано лидерами Демократической партии женщин Кыргызстана Сафроновой Л. и Ассоциации предпринимателей Кыргызстана Сурабалдиевым Ж.С. и направлено Президенту Кыргызской Республики. Пресс службой Президента Кыргызской Республики данное обращение было направлено в редакцию газеты «Слово Кыргызстана», которая его и опубликовала.
Верховный Суд оставил без изменения судебные постановления первой и второй инстанции по данному делу, указав в обоснование своего решения, что каждый гражданин имеет право на свободу слова, мысли и печати, а также на беспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений, согласно п. 6 статьи 14 Конституции КР. Cуд также привел п.3 статьи 14 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой ответчики абсолютно правомерно реализовали еще одно свое конституционное право, а именно, направили свои коллективные обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностным лицам. Таким образом, Верховный Суд нашел доводы истцов несостоятельными, а действия ответчиков правомерными, считая, что участники митинга реализовывали свои конституционные права на свободу слова и право обращения в органы государственной власти КР согласно нормам Конституции. В конечном итоге, в удовлетворении надзорной жалобы истцам было отказано.
Конституционный Суд
Как и в довлеющем большинстве правовых систем мира, Конституция Кыргызской Республики занимает главенствующее положение в законодательной иерархии страны. Роль Конституционного суда в данном случае – являться гарантом Конституции и надзирать за тем, чтобы положения Конституции КР соблюдались неукоснительно и повсеместно на всей территории Кыргызской Республики. Для обеспечения верховенства и прямого действия положений Конституции КР, Конституционный Суд был наделен следующими полномочиями: 1-) Конституционный Суд КР имеет право рассматривать вопросы о признании неконституционными законы и иные нормативно-правовые акты в случае их расхождения с Конституцией 2-) решает споры, связанные с действием, применением и толкованием Конституции и дает свое заключение по вопросу об изменениях и дополнениях Конституции КР 3-) отменяет решения органов местного самоуправления, противоречащие Конституции Кыргызской Республики 4-) Председатель Конституционного суда, его заместитель, судьи Конституционного суда имеют право присутствовать на заседаниях Жогорку Кенеша, Правительства Кыргызской Республики и Пленумов Верховного суда Кыргызской Республики 5-) и другие полномочия, перечисленные в статье 13 закона о Конституционном суде КР от 1993 года.
Решения Конституционного суда имеют особый статус, что выражается в абсолютном характере по отношению к другим нормативно-правовым актам Кыргызской Республики. В частности, лишь решения Конституционного Суда могут прекратить или приостановить действие того или иного законодательного акта, судебного решения или другого нормативно-правового акта, в случае признания их неконституционными (статья 14, пара.2,3,4)[1]. Более того, данные решения являются окончательными и не подлежат обжалованию ни в одной из инстанций судебной системы Кыргызской Республики (статья 14, пара.1), что свидетельствует о высшей силе судебного акта Конституционного суда КР на территории страны. Граждане и юридические лица Кыргызской Республики имеют право напрямую обращаться в Конституционный Суд Кыргызской Республики в связи с нарушением их конституционных прав в соответствии со статьей 14 (8)[2]:
Согласно статье 21 вышеупомянутого закона, обращение подается в письменной форме: органы и должностные лица, указанные в пунктах 1-7 статьи 14 Закона «О Конституционном судопроизводстве в КР» подают в Конституционный суд Кыргызской Республики представления, а иные лица - ходатайства.
Копии и представления (и приложения к ним) подаются в количестве 11 экземпляров. Содержимое представлений и ходатайств, т.е. вся информация, которую должно содержать ходатайство или представление, описывается в статье 21 вышеупомянутого закона. Представление либо ходатайство получает Председатель Конституционного Суда, который затем передает это представление или ходатайство судье Конституционного суда для решения вопроса о возбуждении конституционного судопроизводства. Судья, принявший представление/ходатайство, обязан решить вопрос в течение 5 (пяти) дней: при положительном решении – выносит определение и проводит подготовку к судебному заседанию, при отрицательном – выносит определение об отказе и возвращает материалы заявителю. По возбужденному судопроизводству судья в двухмесячный срок обязан подготовить дело к рассмотрению, для чего он принимает определенные действия, содержащиеся в статье 22 закона о Конституционном производстве.
В виду особой сложности заявленных требований либо исключительной их важности подготовка дела к рассмотрению может быть поручена нескольким судьям, а срок подготовки может быть продлен Председателем Конституционного суда, но не более чем на один месяц.
Определение об отказе в возбуждении конституционного судопроизводства либо о его возбуждении может быть обжаловано сторонами в Конституционный суд через его Председателя. По результатам рассмотрения этого вопроса Конституционным судом принимается отдельное определение.
Одним из эпизодов деятельности Конституционного суда, иллюстрирующим роль Конституционого суда в жизни СМИ и журналистов может служить рассмотрение заявлений от телекомпаний «Ош ТВ» и «Мезон ТВ», подавших ходатайство о признании нормы статьи 20 закона КР «О государственном языке» неконституционной, т.к. она якобы нарушает их права на защиту частной собственности, на сохранение родного языка, создания условия для его изучения и развития, на свободу мысли, слова и печати, а также на беспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений, что влечет дискриминацию и ущемление прав и свобод по мотивам языка (статья 20 устанавливает норму, согласно которой все телерадиокомпании на территории КР обязаны вести не менее половины своих передач на государственном языке, т.е. кыргызском - примеч.авт.). Следует уточнить, авторы ходатайств были не согласны лишь с минимальными размерами объема вещания на государственном языке, однако в принципе были не против данной нормы и были согласны с тем, что часть передач должна вестись на кыргызском языке.
Однако, Конституционный Суд не поддержал доводы представителей компаний «Ош ТВ» и «Мезон ТВ». В частности, суд пояснил, что поскольку кыргызский язык имеет статус государственного языка согласно п.1 статьи 5 Конституции КР, а язык является одним из составляющих признаков суверенитета страны, то использование и развитие государственного языка является одним из важнейших средств укрепления и совершенствования государственности кыргызского народа. Следовательно, установление минимального предела объема вещания на кыргызском языке, является естественной мерой для развития государственного языка в стране. Более того, суд также пояснил, что права национальных меньшинств также уважаются и соблюдаются, поскольку согласно статье 20 закона о государственном языке, около половины теле и радио передач региональных компаний могли вестись на языке национальных меньшинств. Таким образом, Конституционный Суд Кыргызской Республики отказал в удовлетворении ходатайств, указав на то, что норма, содержащаяся в статье 20 закона «О государственном языке» вполне обоснованна и посему, абсолютно конституционна. В обоснование своего решения, Суд также пояснил, что вопрос об установлении пределов объема вещания, который фактически оспаривался заявителями, не входил в компетенцию суда и данный вопрос мог быть разрешен лишь в законодательном порядке.
Несмотря на то, что в данном судебном деле, решение было вынесено не в пользу представителей СМИ, данный кейс является наглядной демонстрацией того, каким образом Конституционный Суд Кыргызской Республики принимает и рассматривает запросы на признание того или иного нормативно-правового акта противоречащим нормам Конституции. А также, данный случай показывает, что в Конституционном суде могут рассматриваться дела, которые инициируются представителями СМИ и затрагивают непосредственную жизнедеятельность журналистов Кыргызстана.
Инициирование конституционного судопроизводства
В некоторых странах СНГ, конституционное судопроизводство может быть инициировано по запросу самого Конституционного суда. Однако, исходя из буквального толкования законодательства Кыргызской Республики, можно сказать, что в Кыргызской Республике подобная практика отсутствует. Говоря конкретнее, законодательство КР «молчит» по этому поводу и не содержит ясных буквальных формулировок, описывающих запрет либо право Конституционного суда на инициацию конституционного судопроизводства. В частности, статья 14[3] гласит, что среди прочих, субъектами обращения в Конституционный суд могут являться суды Кыргызской Республики. Однако, данная статья, да и все законодательство в целом, умалчивают о том, может ли сам Конституционный суд являться субъектом обращения и инициировать Конституционное судопроизводство.
К тому же, в соответствии со статьей 15 этого же закона, Суд, по представлению которого возбуждено конституционное судопроизводство стороной не признается и на заседание Конституционного суда не вызывается.
Учитывая все вышеописанное, и принимая во внимание общий принцип толкования норм законодательства для государственных служащих: «Запрещено все, что не разрешено законом», а также тот факт, что Институт Медиа Представителя не имеет сведений о наличии случаев направления запросов самим Конституционным Судом из практики, приходим к выводу, что Конституционный Суд Кыргызской Республики не может выступать инициатором Конституционного судопроизводства.
[1] Закон о Конституционном суде Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 года, N 1335-XII
[2] Закон о Конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 года N 1337-XII
[3] Там же.
|