Глава 7. Экономическая основа деятельности средств массовой информации
В Кыргызстане отсутствуют какие либо правовые нормы или механизмы регулирования, способствующих развитию экономических основ СМИ. В течение нескольких лет, по результатам различных исследований, проводимых независимыми коммерческими и некоммерческими структурами - более 90 % всех СМИ КР находятся на дотационном обеспечении. Об этом было заявлено участника медиа форума «Продажные СМИ или СМИ – как бизнес», прошедшего в г. Бишкек в 2007 году. Это связано, прежде всего, с тем, что владельцами этих СМИ являются известные политические деятели, которые используют СМИ больше для достижения личных политических целей, пропаганды собственных идей и т.д. Небольшие исследования показывают, что прибыльными СМИ считаются те СМИ, которые ориентированы, прежде всего, на интересы читателей и обычно не политизированы. Государственные СМИ также находятся практически на 100 % дотационном обеспечении. Единственным исключением может быть Национальная телерадивещательная корпорация (НТРК), коммерческий доход которой, по неофициальным данным, может превышать выделяемые бюджетные средства в пять-шесть раз. Общее же количество зарегистрированных в органах юстиции СМИ и реально выходящих в свет/эфир существенно отличается. Большинство зарегистрированных СМИ не функционируют в реальности. Реально вещающих телерадиокомпаний не более 40. С печатными СМИ «реальную» статистику привести трудно даже приблизительно.
В большинстве своем руководителями государственных СМИ являются наемные работники из профессиональной журналистской (сфера СМИ) среды. Учреждение государственными органами средств массовой информации совместно с общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами не допускается.
Источники доходов
Достаточно сложно получить от средств массовой информации каких-либо сведений касательно источников их доходов, даже практически невозможно. СМИ с неохотой раскрывают свою информацию, связанную с финансовыми расчетами. А поскольку, за последние годы еще не проводилось широкомасштабного качественного исследования по этому вопросу, то остается лишь делать предположения.
Источниками доходов телерадиокомпаний, по всей вероятности, является реклама, поскольку в Кыргызской Республике, очень трудно представить другие, более мощные альтернативные источники доходов. Что касается печатных СМИ, то доходная составляющая зависит от разных аспектов. Так, скажем множество печатных СМИ «пробуждаются» в период выборных кампаний и т.д. Более того, есть некоторые закономерности. К примеру, областные и другие региональные государственные телерадиокомпании (за исключением НТРК) практически не выживают на средства, предоставляемые из государственного бюджета, т.к. этих средств хватает на вещание в эфире лишь около 8-10 часов в неделю. Более того, законодательно нет никакого запрета на то, что бы государственные СМИ получали доход от рекламы, а равно как из других источников. Налоговое законодательство КР не предусматривает каких-либо льготных режимов для спонсоров, освобождая безвозмездные доходы (например, дотации) СМИ от налогов (КПН, НДС) и т.д., т.к. спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор соответственно рекламодателем. Кроме этого, не предусмотрено никаких программ государственных закупок в области СМИ, а также каких либо льгот со стороны государства, включая таможенные.
Все вышесказанное, приводит к вполне закономерному выводу, что СМИ в Кыргызстане, по всей вероятности, используют рекламу как один из главных источников дохода. Антимонополия
Антимонопольная политика государства регулируется соответствующим законом, и в частности, статьей 6 закона об антимонополии[1], которая гласит, что недопустимо создание доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке. В соответствии с данной статьей:
1. Запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих объектов или граждан, в том числе такие действия, как:- изъятие товаров из обращения с целью создания и поддержания дефицита на рынке либо повышения цен;- навязывание контрагенту условий, невыгодных для него, а также ставящих контрагента в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами;- согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;- создание препятствий к доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;- нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.2. В исключительных случаях действия хозяйствующего субъекта, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что его действия способствовали или будут способствовать насыщению товарных рынков.
"доминирующее положение" - исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, если его доля на соответствующем товарном рынке определенного товара превышает 35 процентов или предельную величину, ежегодно устанавливаемую государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики.
[1] Закон КР «Об ограничительной монополитической деятельности, развитии и защите конкуренции» от 15 апреля 1994 года N 1487-XII
|