Как ранее было отмечено, важную роль при переходе на цифровое вещание играет государство, необходима общая политическая воля государственных и общественных структур.
Как мы видели из позитивного и негативного опыта ряда стран, государство может принять порой непопулярные и властные шаги, которые впоследствии привели бы к цивилизованному течению перехода к «цифре». Например, США, на высшем уровне было решено перейти к цифре в 2009 году, 12 июня. Власти еще с 2007 года запретили производить либо ввести в страну аналоговых телевизоров.
Нужно определить конкретную организацию, ответственную за оцифровывание в стране. Конкретный пример: в США эту роль взяло на себя FCC (Федеральное агентство по связи). Они занимаются координацией всего процесса. 12 июня 2009 года США полностью перешли на цифровое вещание. При этом FCC действовал довольно жестко: постепенно прекращал вещание с нецифровых передатчиков, принуждал производителей прекращать производство нецифровых телевизоров.
Власти могут принять решение о предоставлении малоимущим гражданам, пенсионерам и молодым семьям приставок бесплатно за счет государства. Могут предусмотреть налоговые и таможенные льготы для тех, кто производить или вводить в страну и продает приставки, чтобы снизить их продажную цену.
Есть у разных политических сил и партий возможность искать выгоду из процесса оцифровывания, выступая «защитниками пенсионеров», «слугами народа» и требуя «не трогать аналоговое вещание для бедных», тем самым, лоббируя интересы производителей и продавцов такой техники. Например, в Украине Президент Ющенко и Премьер-министр Тимошенко заняли разные позиции в вопросах стратегии и сроков оцифровывания страны.
Потому при переходе на «цифр» необходима консолидация всех участников рынка индустрии телерадиовещания, которая послужит эффективному и продуктивному переходу на цифровое вещание в стране.
В связи с этим, например, в России Национальная ассоциация телерадиовещателей учредила Цифровой альянс, который был призван объединить всех участников медиарынка при переходе на цифровые технологии.
Первыми участниками новой структуры стали НАТ, Российская телевизионная и радиовещательная сеть (РТРС), Ассоциация кабельного телевидения России (АКТР), Ассоциация отечественных разработчиков телерадиоаппаратуры (образована в один день с Цифровым альянсом), Инфокоммуникационный союз, предприятие "Космическая связь", были поданы заявки от научно-исследовательских институтов и различных медиахолдингов.
Переход на цифровое вещание требует и изменений в законодательстве. И такие изменения должны приниматься с участием общественности и всех участников медиарынка.
Например, по мнению депутата Государственной Думы России Ильи Пономарева,
«одними поправками в законы «О связи», «О рекламе» и «О средствах массовой информации» не обойтись — нужно разрабатывать и принимать отдельный закон».
В развитии телекоммуникационного рынка, полагает Илья Пономарев, немаловажную роль должна играть «саморегулируемая организация, которой государство может делегировать определенные полномочия». Закон, регламентирующий деятельность таких организаций, вступил в действие 17 декабря 2007 года. «Выработка стандартов, особенно технических стандартов – дело не того или иного ведомства, а игроков отрасли: кабельных операторов, телекоммуникационных и медийных компаний», – утверждает депутат.
Участие общественности в выработке законодательства, регулирующего переход на цифровое телевидение, позволит сократить отставание правовой базы от реальных потребностей телекоммуникационной отрасли и обеспечить выполнение соответствующих задач для перехода «на цифру» в установленный для страны срок.
Страна, намеревающаяся перейти на цифровое вещание, должна принимать целевую Программу, разрабатывать нормативную базу.
Например, в России была принята сначала концепция федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации в 2009-2015 гг.».
Необходимо, в частности, решить вопросы о порядке организации вещания, в том числе о распространении сигнала, о доступе к вещанию коммерческих операторов, о защите интересов региональных телерадиокомпаний и потребителей контента, а также о затратах, которые будет вынуждено нести население для покупки требуемого оборудования.
Важно формирование правовой базы перехода на цифровое телевидение. Но нельзя забывать о том, что переход на цифровые стандарты вещания в эфирном ТВ тянет за собой гораздо больший клубок проблем, чем это было в спутниковом ТВ. При переходе на «цифру» кардинально должен измениться подход к контенту, в частности к авторским правам. Вторая – цифровое телевидение просто-таки обязывает вводить новые виды сервиса.
Первейшая задача, которую должна решить цифровизация телевещания, – это сохранение единого информационного пространства. Вторая – это устранение цифрового неравенства.
Самый сложный и самый актуальный сейчас вопрос – это лицензирование телевещания. Вот, например, в России сегодня этапы получения вещательной лицензии таковы:
- Наличие обобщенного решения ГКРЧЦ, выделение полосы частот. Это согласно статье 30 закона «О связи».
- Заключение ФГУП ГРЧЦ – согласно распоряжению Минкульта номер 376 от 08.08.05 – это приказ об использовании частоты.
- Получение лицензии на вещание. Если количество жителей в населенном пункте превышает 200 тысяч человек, то лицензия выдается на конкурсной основе. Если меньше, то без конкурса. Это различие иногда ведет к тому, что операторы идут на хитрость и получают лицензию на вещание в небольшом городе-спутнике, расположенном рядом с крупным городом. Это позволяет получить лицензию на безконкурсной основе, но распространить свое вещание на крупный город.
- Лицензия Минсвязи на телерадиовещание. Ее необходимость обусловлена главой 6 закона «О связи» и постановлением Правительства №87. Сейчас в месяц рассматривается около 500-600 заявок на телематические услуги и около 100 на телерадиовещание.
- Присвоение частоты.
- Регистрация РЭС. Их проводит Россвязьнадзор. Регистрация должна проводиться за 10 дней, но от операторов есть много претензий, что этот срок не соблюдается. Сейчас существует довольно обширный (по словам представителя Россвязьнадзора) список нерегистрируемых РЭС. Его можно бы и расширить, но при этом требуется активность и инициатива со стороны операторов, которые, опять же, по мнению регуляторных структур, не проявляют ни того, ни другого.
Но самый основной вопрос – это, конечно же, присвоение частоты. Переход на цифровое вещание делает фактически бессмысленным распределение частот на конкурсной основе, поскольку крайне трудно представить, что бы в обозримом будущем нашлось бы столько контента, чтобы переполнить возможности, предоставляемые цифровым вещанием. Конкурс на частоты сильно тормозит развитие цифрового телевидения.
Парламенты стран, переходящих к «цифре», должны заполнить правовой вакуум в области распространения цифровых телевизионных услуг. Полагаем, что внедрение цифрового телевидения потребует внесения изменений в законы «О связи», «О рекламе» и многие подзаконные акты.
|