У меня возник вопрос, связанный со статьей 74 Трудового Кодекса:
Статья 74. Временное заместительство
В порядке производственной необходимости допускается возложение исполнения обязанностей по должности временно отсутствующего работника на другого работника, не являющегося штатным заместителем.
Продолжительность временного заместительства не может превышать 3 месяцев.
Назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности не допускается.»
Больше полугода Нацбанк и Генпрокуратура возглавляются исполняющими обязанности руководителей, они не работали ранее в этих структурах. Так вот, есть ли нарушение пунктов 1-2 74 статьи ТК о временном заместительстве, ведь они занимают должности больше 3 месяцев?
В Нацбанке после 7 апреля был другой и.о., но 22 июля главой была назначена Жеенбаева, тоже в ранге и.о. Предыдущий руководитель Генпрокуратуры был освобожден от должности, Байболов сел на его место (ГП). Есть ли тут нарушение пункта 3? Ведь он занял вакантную после освобождения предшественника позицию и.о, хотя они оба были назначены сразу же после освобождения предшественников.
Аскар Акталов.
Ответ:
Уважаемый, Аскар!
Статьей 74 Трудового Кодекса относительно временного заместительства установлено следующее: «В порядке производственной необходимости допускается возложение исполнения обязанностей по должности временно отсутствующего работника на другого работника, не являющегося штатным заместителем». А это значит, что в случае необходимости на место отсутствующего работника может быть назначен другой работник, при условии, если он не является штатным заместителем предыдущего работника, занимавшего данную должность. Новый работник, назначенный по условиям статьи 74 Трудового Кодекса, будет считаться исполняющим обязанности (И.О.). Но, если должность является вакантной (т.е. предыдущий работник не отсутствует, а уволен/лился), то назначенный работник не может считаться исполняющим обязанности. В этом случае, работник может приступить к исполнению своих трудовых обязанностей уже без приставки И.О., но с возможным испытательным сроком, который также не может превышать трех месяцев.
А относительно вашего вопроса о нарушении п.1-2 ст. 74, в связи с тем, что указанные работники не работали ранее в этих структурах, могу пояснить следующее:
Этой же статьей ТК КР установлены временные ограничения, согласно которым срок пребывания в должности И.О. не может превышать трех месяцев. Следовательно, можно сделать вывод о том, что первые три месяца в должности И.О. будут считаться законными, а уже четвертый, пятый и последующие месяцы будут противоречить нормам трудового законодательства. Отсюда напрашивается вывод о том, что все действия и решения работников, исполняющих обязанности, произведенные после третьего месяца пребывания в должности – должны быть признаны незаконными и могут быть оспорены в судебном порядке. Интересная информация по этому поводу была представлена Агентством КР по делам государственной службы, подготовленная к заседанию Правительства КР, в связи с которой было принято Постановление Правительства «Об итогах мониторинга по соблюдению государственными органами законодательства КР о государственной службе за 2008 год [1]» . Так, согласно представленной информации:
«Наблюдаются случаи назначения лиц на вакантные административные государственные должности до проведения конкурса, что противоречит статье 24 Закона Кыргызской Республики "О государственной службе", а также статье 74 Трудового кодекса Кыргызской Республики, согласно которой назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности не допускается.
Проведенный в 2008 году мониторинг выявил подобные назначения в министерствах: иностранных дел; труда и социального развития; финансов; промышленности, энергетики и топливных ресурсов; образования и науки; здравоохранения; культуры и информации; транспорта и коммуникаций; чрезвычайных ситуаций; сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, государственных комитетах Кыргызской Республики: по управлению государственным имуществом; по миграции и занятости, государственных агентствах: по антимонопольной политике и развитию конкуренции; по туризму; по геологии и минеральным ресурсам; по архитектуре и строительству при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной патентной службе Кыргызской Республики, Службе надзора и регулирования финансового рынка Кыргызской Республики.
К примеру, в Министерстве финансов Кыргызской Республики за 2007 год были произведены назначения на 63 вакантные административные государственные должности с формулировкой "до укомплектования должности на конкурсной основе", за 9 месяцев 2008 года были назначены "исполняющими обязанности" - 46 человек.»
Представленные в Информации данные свидетельствуют о неоднократных нарушениях ст. 74 Трудового Кодекса, установленных Агентством по делам государственной службы. С большим сожалением необходимо отметить и то, что Постановление, принятое на основании данной Информации, так и не вступило в силу, в связи с тем, что не было официально опубликовано. Будем надеяться на то, что уполномоченные государственные органы обратят внимание на факты нарушений вышеуказанных законодательных норм и примут все необходимые меры для их устранения, несмотря на то, на каком уровне совершается игнорирование статей законодательства, будь то рядовой работник или генеральный прокурор.
С уважением,
Алия Абдраимова
Юрист
Институт Медиа Полиси
____
[1] ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 26 марта 2009 года N 194 Об итогах мониторинга соблюдения государственными органами законодательства Кыргызской Республики о государственной службе за 2008 год ***(согласно сопроводительной справке данное постановление не вступило в силу)
|