Доступ к информации и заседаниям государственных органов неразрывно связан с аккредитацией журналистов при органах представительной и исполнительной власти. Аккредитация представляет собой процедуру признания полномочий корреспондента органами государственной власти, по результатам которой аккредитующий орган выдает свидетельство об аккредитации, удостоверяющее компетентность представителя средства массовой информации освещать в СМИ деятельность аккредитующего органа. Аккредитация основывается на принципах компетентности специалистов, задействованных в ее проведении, независимости корреспондентов.
Компетентность при проведении аккредитации обеспечивается соответствующим подбором кадров, системой подготовки экспертов, участвующих в процедуре аккредитации, и привлечением, при необходимости, специалистов по отдельным областям знаний.
Независимость обеспечивается участием в процедуре аккредитации организаций и экспертов, специалистов, свободных от какого-либо финансового, административного или иного воздействия, которое может оказать влияние на принятие решения об аккредитации.
Согласно Закону Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста» (статья 11) журналист может быть аккредитован при государственном органе или общественном объединении.
Государственные органы и общественные объединения, при которых аккредитованы журналисты, обязаны заблаговременно извещать их о проводимых мероприятиях и предоставлять им необходимые документы и материалы.
Журналист Республики Узбекистан может быть аккредитован в иностранном государстве. Иностранный журналист может быть аккредитован на территории Республики Узбекистан по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Узбекистан.
Журналист Республики Узбекистан осуществляет свою профессиональную деятельность за рубежом в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и страны, в которой он аккредитован. Иностранный журналист, аккредитованный в Республике Узбекистан, имеет равные с журналистом Республики Узбекистан права в сборе и распространении информации. Представительства и представители средств массовой информации иностранных государств осуществляют свою деятельность в Республике Узбекистан после аккредитации в Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан (Статья 38 Закона РУ «О СМИ»). Иностранный журналист при осуществлении своей профессиональной деятельности на территории Республики Узбекистан обязан соблюдать законодательство Республики Узбекистан (статья 12 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста»). Министерство иностранных дел Республики Узбекистан может прекратить аккредитацию иностранного журналиста в случае нарушения им настоящего Закона, других актов законодательства, а также правил международных договоров Республики Узбекистан. Иностранный журналист имеет право обжаловать в суд решение Министерства иностранных дел Республики Узбекистан о прекращении его аккредитации в Республике Узбекистан (статья 13 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста»).
Порядок аккредитации корреспондентов средств массовой информации иностранных государств определяется нормами Основных правил регулирующие профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан, утвержденных Постановлением КМ РУ от 24.02.2006 г. N 33.
Согласно им деятельность корреспондентов (журналистов) средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан разрешается на основе аккредитации при Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан (далее - МИД Республики Узбекистан).
Правовое положение и профессиональная деятельность аккредитованных в Республике Узбекистан корреспондентов регулируются Конституцией Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан "О средствах массовой информации", "О защите профессиональной деятельности журналиста", "О принципах и гарантиях свободы информации", настоящими Основными правилами, а также положениями международных договоров Республики Узбекистан.
Корреспондентские пункты средств массовой информации иностранных государств аккредитуются в МИД Республики Узбекистан. Основанием для открытия корреспондентского пункта средства массовой информации иностранного государства является решение МИД Республики Узбекистан, принятое на основе следующих документов: письмо-обращение руководства заинтересованного иностранного средства массовой информации на имя министра иностранных дел Республики Узбекистан по поводу открытия корреспондентского пункта в Республике Узбекистан; справка-информация о заинтересованном средстве массовой информации; заключение пресс-службы МИД Республики Узбекистан о целесообразности открытия корреспондентского пункта заинтересованного иностранного средства массовой информации в Республике Узбекистан. Первые два из перечисленных документов передаются через дипломатические или консульские учреждения Республики Узбекистан за границей либо представляются непосредственно в МИД Республики Узбекистан.
Решение об открытии корреспондентского пункта иностранного средства массовой информации на территории Республики Узбекистан принимается МИД Республики Узбекистан в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения соответствующего обращения. МИД Республики Узбекистан ведет реестр аккредитованных корреспондентских пунктов средств массовой информации иностранных государств, которым выдается специальное свидетельство.
Основанием для аккредитации представителей средств массовой информации иностранного государства в качестве постоянного иностранного корреспондента является решение МИД Республики Узбекистан, принятое на основе следующих документов: письмо-обращение руководства заинтересованного иностранного средства массовой информации на имя министра иностранных дел Республики Узбекистан по поводу аккредитации своего корреспондента в Республике Узбекистан. К письму прилагаются следующие документы: справка-информация о заинтересованном средстве массовой информации; биографические данные и четыре фотокарточки соответствующего образца аккредитуемого иностранного корреспондента.
Письмо-обращение передается через дипломатические или консульские учреждения Республики Узбекистан за границей либо представляется непосредственно в МИД Республики Узбекистан.
Решение об аккредитации постоянного иностранного корреспондента принимается МИД Республики Узбекистан в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения соответствующего обращения. По прибытии в Республику Узбекистан МИД Республики Узбекистан выдает аккредитованному корреспонденту удостоверение об аккредитации в качестве постоянного иностранного корреспондента со сроком действия до 2-х лет.
Решение об аккредитации временного иностранного корреспондента принимается МИД Республики Узбекистан не позднее двух недель после представления руководством соответствующего средства массовой информации иностранного государства письменного обращения на имя министра иностранных дел Республики Узбекистан. По принятии положительного решения МИД Республики Узбекистан выдает аккредитованному корреспонденту удостоверение об аккредитации в качестве временного иностранного корреспондента со сроком действия до шести месяцев.
Руководство заинтересованного иностранного средства массовой информации вправе обратиться в МИД Республики Узбекистан с просьбой о продлении аккредитации корреспондента не позднее двух месяцев до истечения срока действия его удостоверения об аккредитации, в противном случае аккредитование может быть прекращено в установленном порядке.
МИД Республики Узбекистан может отказать в аккредитации иностранному корреспонденту на основании соответствующих законов Республики Узбекистан или настоящих Основных правил. О причинах такого решения МИД Республики Узбекистана уведомляет иностранного корреспондента в письменной форме.
Представитель средства массовой информации иностранного государства, приглашенный для освещения различных мероприятий международного или национального уровня (конгрессы, симпозиумы, съезды, форумы, семинары и т. п.), проводимых в Республике Узбекистан, аккредитуется в МИД Республики Узбекистан в качестве временного иностранного корреспондента.
Аккредитованные иностранные корреспонденты и члены их семей, имеющие иностранное гражданство и пребывающие на территории Республики Узбекистан, в период профессиональной деятельности корреспондента пользуются правами и выполняют обязанности, предусмотренные законодательством Республики Узбекистан и международными договорами Республики Узбекистан. Права и обязанности иностранных корреспондентов могут быть также регламентированы на основе взаимной договоренности с заинтересованными государствами в двустороннем порядке.
Аккредитованный иностранный корреспондент имеет право передавать в представляемое им средство массовой информации иностранного государства информацию устного, письменного или аудиовизуального характера через имеющиеся в Республике Узбекистан каналы связи с зарубежными странами.
Согласно данных Основных правил, права, честь и достоинство иностранного корреспондента охраняются законом. Государство гарантирует иностранному корреспонденту свободное получение и распространение информации, обеспечивает его защиту при осуществлении им профессиональной деятельности. Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность аккредитованного иностранного корреспондента, требование от него каких-либо сведений, полученных при исполнении своих профессиональных обязанностей.
МИД Республики Узбекистан, в случае нарушения иностранным корреспондентом законов Республики Узбекистан "О средствах массовой информации", "О защите профессиональной деятельности журналиста", "О принципах и гарантиях свободы информации", постановления Кабинета Министров от 21 ноября 1996 года N 408 "О порядке въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан", настоящих Основных правил или иных актов законодательства в сфере СМИ, может предупредить или досрочно прекратить его аккредитование, или аннулировать въездную визу, а также принять административные меры воздействия вплоть до выдворения из республики.
Аккредитованным иностранным корреспондентам запрещается призывать к насильственному изменению существующего конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Узбекистан, пропагандировать войну и насилие, жестокость, национальную, расовую и религиозную вражду, а также запрещается вмешательство во внутренние дела Республики Узбекистан, унижение чести и достоинства граждан Республики Узбекистан, вмешательство в их личную жизнь и совершение других действий, влекущих за собой предусмотренную законом ответственность. Иностранные корреспонденты и члены их семей, виновные в нарушении законодательства Республики Узбекистан, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Профессиональная деятельность на территории Республики Узбекистан иностранных корреспондентов, не получивших аккредитацию в МИД Республики Узбекистан, запрещается и влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Граждане Республики Узбекистан, аккредитованные в МИД Республики Узбекистан в качестве иностранных корреспондентов и техперсонала корреспондентских пунктов средств массовой информации зарубежных государств, в соответствии с действующим законодательством, в установленном порядке становятся на учет в государственных налоговых органах Республики Узбекистан по уведомлению МИД Республики Узбекистан, декларируют свои доходы и предоставляют налоговым органам банковские документы и сведения, связанные с исчислением и уплатой налогов и сборов с доходов, получаемых от журналистской деятельности. За нарушение налогового законодательства указанные лица и их работодатели привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Профессиональная деятельность граждан Республики Узбекистан в качестве представителей иностранных средств массовой информации, не получивших аккредитацию в МИД Республики Узбекистан, запрещается и влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
Аккредитованные иностранные корреспонденты имеют право на свободное передвижение по территории Республики Узбекистан, за исключением мест, закрытых для посещения или требующих специального разрешения. При передвижении по территории Республики Узбекистан иностранный корреспондент обязан иметь при себе удостоверение об аккредитации.
Что такое АККРЕДИТАЦИЯ? Что она дает журналисту?
В Законе Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста» вопросу аккредитации посвящены отдельные статьи (статьи 11-13). Однако, к сожалению, значение термина «аккредитация» в законодательстве не раскрыто. Слово «аккредитация» в переводе с латинского (acredere) означает «оказание доверия». Первоначально понятие «аккредитация» применялось в международном праве и означало порядок назначения и признания представителя определенного государства (организации) в иностранном государстве или международной организации, а также порядок признания полномочий журналиста в международных организациях. Впоследствии, данное понятие стало применяться не только к международным организациям, но также и к государственным организациям, учреждениям, предприятиям и общественным объединениям.
Согласно статье 11 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста», журналист может быть аккредитован при государственном органе либо общественном объединении. Государственные органы и общественные объединения, при которых аккредитованы журналисты, обязаны заблаговременно извещать их о проводимых мероприятиях и предоставлять им необходимые документы и материалы. К сожалению, в законодательстве не раскрыты значение аккредитации, порядок выдачи аккредитации, а также взаимоотношения между аккредитованным журналистом и организацией, выдавшей аккредитацию.
По сути, аккредитация направлена на регулирование взаимоотношений средств массовой информации с организациями выступающими источниками информации, создание благоприятных условий для осуществления профессиональной деятельности журналистов. В частности, аккредитованные журналисты наделены правом принимать участие во всех заседаниях, собраниях и других мероприятиях организации.
В этом случае, органы, выдавшие аккредитацию журналисту, должны заблаговременно известить его о данных мероприятиях, а также создать условия для проведения журналистом аудио- и видеозаписей, кино- и фотосъемок.
К сожалению, в Узбекистане аккредитация не получила широкого распространения. По сути, право на получение информации является конституционным правом, оно не может быть ограничено каким-либо лицом. Аккредитация же необходима для создания более широких возможностей.
Порядок аккредитации устанавливается пресс-службами либо соответствующими управлениями предприятий, организаций, учреждений. Необходимо отметить, что данные правила не должны противоречить нормам Конституции Республики Узбекистан, гарантирующим свободу информации.
Отказ руководства государственного учреждения, общественного объединения в выдаче аккредитации на основании того, что в данной организации не предусмотрен порядок аккредитации, является незаконным. В случае если в том или ином учреждении не выработаны правила аккредитации, вышеуказанное учреждение должно аккредитовать журналиста без каких-либо условий, т.к. данное право гарантировано статьей 11 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста». Если в каком-либо государственном или общественном учреждении не предусмотрена выдача аккредитации, журналист может принять участие во всех открытых заседаниях и собраниях данной организации после предъявления удостоверения, подтверждающего его статус.
Необходимо отметить, что предоставление информации о своей деятельности является не правом государственной либо общественной организации («хочет – дает, не хочет – нет»), а ее обязанностью (статья 30 Конституции Республики Узбекистан).
Аккредитация журналистов СМИ Узбекистана определяется Законами РУ «О СМИ», «О защите профессиональной деятельности, также «Положением, о порядке аккредитации представителей средств массовой информации Республики Узбекистан при органах государственной власти», утвержденным Постановлением КМ РУ от 23.11.2006 г. N 243.
Согласно данного Положения, корреспондент - физическое лицо, профессионально занимающееся поиском, сбором, обработкой и подготовкой сообщений и материалов для редакций средств массовой информации на основе трудовых и иных договорных отношений; аккредитация - процедура признания полномочий корреспондента органами государственной власти, по результатам которой аккредитующий орган выдает свидетельство об аккредитации, удостоверяющее компетентность представителя средства массовой информации (далее - редакция) освещать в средствах массовой информации деятельность аккредитующего органа; аккредитующий орган - органы представительной и исполнительной власти, которые организуют процедуру аккредитации и проводят аккредитацию.
Право на аккредитацию своего корреспондента при аккредитующем органе имеют официально зарегистрированные средства массовой информации. Иностранные корреспонденты могут быть аккредитованы в государственных органах Узбекистана после их аккредитации МИД РУ, так как они после такой процедуры имеют все права и обязанности, установленные законодательством РУ для СМИ и журналистов. .
Для аккредитации корреспондента средства массовой информации при аккредитующих органах редакция представляет заявку на своем официальном бланке за подписью главного редактора, заверенную печатью.
В заявке редакции должны быть указаны: название и вид средства массовой информации; специализация; территория распространения; адрес электронной почты; номера телефонов и факсов редакции; фамилия, имя и отчество представленного на аккредитацию корреспондента; аппаратура, которую необходимо иметь при себе данному корреспонденту для выполнения профессиональных обязанностей.
К заявке прилагаются справка, содержащая подробные сведения (служебное положение, паспортные данные, копии диплома корреспондента, адрес электронной почты, номер телефона и факса) и четыре фотографии установленной формы.
Заявка об аккредитации корреспондента рассматривается аккредитующим органом в течение одного месяца со дня получения соответствующего обращения.
Количество аккредитованных корреспондентов определяется редакцией совместно с аккредитующим органом.
Согласно данного Положения, процедура аккредитации включает следующие основные мероприятия: рассмотрение заявки и представленных документов; аттестация корреспондентов; принятие решения об аккредитации или отказе в аккредитации, оформлении и выдаче свидетельства об аккредитации.
Рассмотрение заявки и документов, представленных редакцией средства массовой информации, проводится экспертной группой, создаваемой аккредитующим органом. К сожалению, в состав экспертных комиссий, как правило, не включают представителей независимых СМИ и ННО. Результаты рассмотрения документов оформляются экспертным заключением в десятидневный срок с момента поступления заявления.
Аттестацию проводит комиссия, официально образуемая аккредитующим органом. Состав комиссии и сроки проведения аттестации должны быть согласованы с редакцией. Редакция вправе представить возражения относительно участия отдельных членов комиссии и сроков проведения аттестации с обоснованием причин возражения.
Комиссия проводит аттестацию в соответствии с программой, утвержденной аккредитующим органом. Основанием для принятия решения аттестационной комиссией служат экспертное заключение о результатах рассмотрения представленных документов, характеризующих профессиональные качества и компетентность корреспондента, а также другая информация, полученная в процессе экспертизы и аттестации. Результаты аттестации оформляются актом аттестации.
Аккредитующий орган на основании результатов рассмотрения акта аттестации принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации корреспондента. В случае вынесения положительного решения, аккредитующий орган в надельный срок после принятия решения оформляет и выдает свидетельство об аккредитации корреспондента средств массовой информации Республики Узбекистан.
Аккредитующий орган выдает аккредитованному корреспонденту свидетельство об аккредитации со сроком действия до 2 лет. Свидетельство об аккредитации вступает в действие с даты его регистрации в реестре аккредитующего органа.
Все документы по аккредитации (заявки, решения, акты, свидетельства об аккредитации и т. п.) оформляются на государственном языке.
Аккредитующий орган может отказать в аккредитации журналиста на основании соответствующих законов Республики Узбекистан или настоящего Положения. О причинах такого решения аккредитующий орган уведомляет редакцию средства массовой информации в письменной форме в трехдневный срок.
В необходимых случаях при органах государственной власти могут создаваться временные либо постоянные корреспондентские пункты.
Аккредитованные корреспонденты в период профессиональной деятельности пользуются правами и выполняют обязанности, предусмотренные законодательством Республики Узбекистан.
Аккредитовавшие корреспондента аккредитующие органы предварительно извещают его о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивают стенограммами, протоколами и иными документами.
Аккредитация не гарантирует корреспонденту непосредственное присутствие на мероприятиях во время визитов официальных лиц. Порядок специальной аккредитации корреспондентов в случае визитов официальных лиц Республики Узбекистан или зарубежных государств устанавливается законодательством, а также требованиями служб, ответственных за подготовку и проведение данного мероприятия.
Аккредитованный корреспондент имеет право: заблаговременно получать информацию о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях; посещать здания (помещения) и объекты аккредитующего органа в порядке, установленном аккредитующим органом, на основании соответствующего удостоверения (пропуска); присутствовать на заседаниях, совещаниях, брифингах (пресс-конференциях) и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия; запрашивать и получать от ответственных лиц аккредитующего органа необходимые документы и материалы, знакомиться с записями свободно доступных мероприятий и снимать с них копии; использовать полученные записи при подготовке текстовых материалов, в теле-, радиопрограммах аккредитованных средств массовой информации; пользоваться технической аппаратурой, необходимой для проведения аудио-, видео- или киносъемки, звукозаписи, а также средствами компьютерной техники, исключительно в целях освещения деятельности аккредитующего органа.
Аккредитованный корреспондент обязан: при посещении здания аккредитующего органа соблюдать его внутренний распорядок и требования по организации работы; не вмешиваться в ход мероприятий, на котором корреспондент присутствует (если мероприятие не организовано специально для прессы); предоставлять объективную информацию о деятельности аккредитующего органа; соблюдать правила проведения специальных мероприятий; выполнять другие требования в соответствии с законодательством об освещении деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации.
Основанием для прекращения аккредитации является: увольнение корреспондента из редакции (в этом случае редакция вправе обратиться в аккредитующий орган с заявлением об аккредитации другого представителя); прекращение деятельности средства массовой информации, которое представляет корреспондент; принятие руководством редакции решения об отстранении корреспондента от освещения деятельности аккредитующего органа (на основании официального уведомления).
Корреспондент может быть лишен аккредитации: при вмешательстве в порядок проведения мероприятий, на которые он был приглашен; при систематическом нарушении действующего законодательства и Положения о порядке аккредитации представителей средств массовой информации Республики Узбекистан при органах государственной власти», утвержденным Постановлением КМ РУ от 23.11.2006 г. N 243.
Решение о лишении корреспондента аккредитации принимается аккредитующим органом. Решение должно быть мотивированным, оформленным в письменном виде, содержать ссылки на законодательство о средствах массовой информации.
Аккредитующий орган направляет официальное уведомление в редакцию, от которой был аккредитован лишенный аккредитации корреспондент, не позднее чем в пятидневный срок с момента принятия решения. С момента вступления в силу такого решения свидетельство об аккредитации считается недействительным и должно быть возвращено редакцией в аккредитующий орган.
Аккредитация на новый срок аккредитованного корреспондента проводится по истечении срока действия свидетельства об аккредитации на основании заявки, представленной редакцией. Редакция должна подать заявку в аккредитующий орган не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия свидетельства об аккредитации. Аккредитация на новый срок может быть проведена по упрощенной процедуре с учетом безупречной деятельности аккредитованного корреспондента в период его предыдущей аккредитации.
При возникновении спорных вопросов, связанных с порядком осуществления аккредитации при органах государственной власти, заинтересованная сторона может обжаловать их в суд в порядке, установленном законодательством.
При принятии заявления о получении аккредитации нельзя предъявлять требование об указании в нем псевдонима (псевдонимов) журналиста, так как это противоречит гарантированному статьей 5 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста» праву распространять через средства массовой информации подготовленные сообщения и материалы за своей подписью либо под псевдонимом, выражать в них свое мнение; не подписывать подготовленное им сообщение или материал, содержание которого, по его мнению, искажено в процессе редактирования, или требовать снятия его с печати (эфира); а также правовым нормам, установленным статьей 33 Закона Ру «О СМИ» редакция не вправе раскрывать имя источника информации, сведений, фактов или доказательств, предоставленных с условием неразглашения его имени, а также имя автора, подписавшегося псевдонимом, без их письменного согласия.
Редакция по требованию источника информации или автора, подписавшегося псевдонимом, может участвовать от их имени в суде. Также согласно статье 19 Закона Республики Узбекистан «Об авторском праве и смежных правах», автору принадлежит исключительное право использовать или разрешать использовать произведение под своим именем, под псевдонимом или анонимно (право на авторское имя).
Необходимо отметить, что при аккредитации журналиста требование о предоставлении документа, удостоверяющего его профессиональную квалификацию, противоречит законодательству. Согласно статье 17 Закона «О средствах массовой информации» сотрудником редакции считается лицо, состоящее в штате редакции и занимающееся сбором, анализом, редактированием и подготовкой материалов. Согласно статье 3 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста», журналист – это лицо, которое состоит на службе средств массовой информации Республики Узбекистан или иностранного государства либо работает на договорной основе и занимается сбором, анализом и распространением информации по определенной тематике. Мы можем увидеть, что в указанных законах не говорится о том, что чтобы стать журналистом необходимо обязательное наличие документа, удостоверяющего получение образования по соответствующей специальности. Таким образом, требование о предоставлении журналистом документа касательно его образования противоречит Конституции (статья 29) и действующему законодательству Республики Узбекистан.
Общественные объединения не имеют права по своему усмотрению выбирать представителей средств массовой информации, выдавать аккредитацию и приглашать их для участия. Действующее законодательство об общественных организациях отдельно подчеркивает обязанность подобных организаций соблюдать нормы Конституции и законов страны, а также международного права. То есть, деятельность общественных объединений не может противоречить обладающей высшей юридической силой и действующей на всей территории государства Конституции и действующему законодательству. Конституция же гарантирует свободу средств массовой информации, запрещает цензуру, а именно введение ограничений по своему желанию и выбору.
Служба охраны государственных учреждений не имеет право не допускать в учреждение журналистов, не имеющих аккредитации. Аккредитация предусмотрена с целью создания для журналистов благоприятных условий, облегчения получения информации. Права журналистов, не имеющих аккредитации, на получение информации также остаются в силе. Аккредитация, прежде всего, налагает определенные обязательства на учреждение, выдающее аккредитацию. Однако отсутствие аккредитации не лишает журналиста конституционных прав. Поэтому журналисты, не имеющие аккредитацию, также могут принимать участие на всех открытых мероприятиях государственных учреждений в случае предъявления удостоверения, выданного редакцией либо иного документа, подтверждающего его статус. Если в государственном учреждении не установлены правила аккредитации, данное учреждение должно аккредитовать журналистов без каких-либо условий, так как непринятие правил в этом учреждении не может лишать журналиста и редакцию прав, гарантированных законом. Воспрепятствование сотрудниками службы охраны законной деятельности журналиста рассматривается как нарушение права на получение и распространение информации, и в связи с использованием служебных полномочий данные действия расцениваются в качестве совершения уголовного преступления по статье 205 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан.
Требование администрации учреждения о проведении журналистами аудио- и видеозаписей только с разрешения руководства или уполномоченных на то сотрудников является противозаконным. Согласно части 2 статьи 5 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста» журналист за получением информации имеет право обращаться в государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, а также согласно частям 6 и 7 данной статьи журналист имеет право быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением журналисткой деятельности; производить в установленном порядке записи, в том числе с использованием необходимых технических средств. Данные права могут быть ограничены только законом. Например, законом предусмотрено, что только во время судебного заседания фото-, видео- и киносъемка может проводиться с разрешения председательствующего либо судьи. Таким образом, законодательством не предусмотрено требование администрации, выдавшее аккредитацию, проводить журналистом аудио- либо видеозапись с разрешения должностного лица или сотрудника, данное противоправное требование рассматривается как нарушение прав журналиста. Естественно съемочные работы журналиста не должны мешать установленной деятельности организации.
Невыдача аккредитации либо аннулирование аккредитации в связи с нераспространением средствами массовой информации или отдельным журналистом сведений или распространением «необъективной» или «односторонней» информации, предоставленных учреждением, выдающим аккредитацию, является противозаконным. Данные действия расцениваются как нарушение прав журналиста и рассматриваются как воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста.
В связи с тем, что «необъективность» и «односторонность» относятся к оценочным понятиям, они могут быть применены с целью ограничения прав журналистов, которые критически освещали деятельность того или иного должностного лица – совершение подобных правонарушений категорически нельзя допускать.
Особенности доступа к заседаниям Законодательной палаты Олий Мажлиса
Заседания Законодательной палаты проводятся открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации.
На заседаниях Законодательной палаты ведутся протоколы и стенограммы. Протокол подписывается председательствующим на заседании.
Решением Законодательной палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалисты и ученые. Представители органов печати, телевидения, радио и других средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях при условии их аккредитации в Законодательной палате в установленном порядке.
Приглашенные не имеют права вмешиваться в деятельность Законодательной палаты, обязаны воздерживаться от проявлений одобрения или неодобрения ее работы, соблюдать установленный порядок и подчиняться распоряжениям председательствующего на заседании Законодательной палаты.
Необходимо отметить, что аккредитация не стала распространенным явлением в практике узбекских СМИ. Единственное мероприятие, на котором журналисты старались аккредитоваться, были заседания прежнего Парламента, который собирался три-четыре раза в год. На сессии приходил Президент, а в перерывах корреспонденты, в том числе иностранные журналисты, обращались к нему с вопросами.
После того, как Парламент стал двухпалатным, а Законодательная палата стала работать на постоянной основе, Президент перестал появляться на их заседаниях, журналисты потеряли интерес и уже не стали все время находиться на заседаниях Парламента. Теперь эти мероприятия освещают только журналисты двух правительственных газет и двух новостных программ НТРК.
В данный момент в стране не осталось независимых свободных журналистов и аккредитация стала неактуальной. Да и практики использования законодательства в данной области нет.
|