Главная » Законодательство о СМИ стран Центральной Азии

Сравнительная таблица по проекту Закона Республики Казахстан «О доступе к информации»


№ п/п

Оглавление
по (предлагае­мой редакции)

Редакция  проекта Закона Респуб­лики Казахстан «О доступе к ин­формации» (по состоянию на 7 июня 2011 года)

Предлагаемая редакция Internews Kazakhstan

Обоснование предлагаемой нормы (редакции)

1

Заголовок (На­именование)

Закон Республики Казахстан «О дос­тупе к информации»

 

 

 

Отсутствует

Отсутствует

Глава 1. Общие положения

  • Отсутствие структур­ной единицы нормативного акта (Главы 1. Общие поло­жения).

Одним из главных средств юридической техники явля­ется расположение норма­тивного материала в опреде­ленном порядке, его после­довательная дифференциа­ция.

2

Статья 1

Статья 1. Основные понятия, ис­пользуемые в настоящем Законе
1.         В настоящем Законе ис­пользуются следующие основные по­нятия:
1)        доступ к информации – право пользователя информацией сво­бодно получать и распространять ин­формацию любым, не запрещенным законом способом;
2)        информация – документи­рованная информация, по­лученная или созданная обладателем информации в рамках своих полномо­чий, и зафиксированная на материаль­ном носителе или в виде электронного документа с реквизитами, позволяю­щими их идентифицировать, доступ к которой не ограничен законами Рес­публики Казахстан;
3)        информация с ограничен­ным доступом — государственные секреты и иные охраняемые законом тайна и (или) информация, доступом к которым обладает ограниченный круг пользователей либо доступ к которым ограничен для отдельных категорий пользователей информацией;
4)        пользователь информа­цией — физическое лицо или юриди­ческое лицо, созданное в соответствии с законодательством Республики Ка­захстан или иностранного государства (иностранное юридическое лицо), ме­ждународные организации;
5)        информатор – лицо, рас­крывшее информацию о неправомер­ных действиях (бездействиях) облада­теля информации, и(или) раскрывшее информацию с ограниченным досту­пом с целью предотвращения вреда, превосходящего вред от нераскрытия такой информации.
7)        запрос — ходатайство в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа о получении информации, поданное об­ладателю информации в установлен­ном настоящим Законом порядке.

Статья 1. Основные понятия, исполь­зуемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1)        доступ к информации – право пользователя информацией сво­бодно искать, получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом;
2)        информация – информа­ция (в том числе документированная), полученная или созданная обладателем информации, и зафиксированная на материальном носителе или в виде электронного документа с реквизи­тами, позволяющими их идентифици­ровать, доступ к которой не ограничен законами Республики Казахстан;
3)        информация с ограничен­ным доступом — государственные сек­реты и иные охраняемые законом тайна и (или) информация, доступом к которым обладает ограниченный круг пользователей;
4)        пользователь информацией — физическое лицо или юридическое лицо, созданное в соответствии с законо­дательством Республики Казахстан или иностранного государства (иностранное юридическое лицо), международные ор­ганизации, иностранцы и лица без гра­жданства;
5)        информатор – лицо, рас­крывшее информацию о неправомерных действиях (бездействиях) обладателя ин­формации, и(или) раскрывшее информа­цию с ограниченным доступом с целью предотвращения вреда, превосходящего вред от нераскрытия такой информации.
6)        запрос — просьба лица о предоставлении информации по инте­ресующим вопросам личного или об­щественного характера в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, поданное об­ладателю информации в установлен­ном настоящим Законом порядке.
  • В соответствии с пра­вилами и приемами юриди­ческой техники в данной статье следующая логически законченная часть нормы: «В настоящем Законе исполь­зуются следующие основные понятия:» должна быть вы­делена абзацем (т.е. частью текста, представляющей собой смысловое единство, выделяемое отступом в пер­вой строке и начинающейся с заглавной буквы). Таким образом, вышеуказанный абзац нельзя выделять (про­нумеровывать) в отдельный пункт, а остальные опреде­ления соответственно в под­пункты.
  • Кроме этого в первоначальной редакции существует разрыв в ну­мерации подпунктов, по­сле 5 сразу начинается 7!!!
  • Доступ – это синхрон­ное обеспечение поиска и получения искомой инфор­мации; реализация права ее искать и обязанности дер­жателя этой информации предоставить ее пользова­телю.  Предлагается в фор­мулировке доступа к инфор­мации закрепить, наряду с правом получать и распро­странять, также право ис­кать информацию.
  • Форма предоставле­ния информации (запроса) в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 настоящей статьи может быть в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа. В этой связи предлагается не сужать оп­ределения информации изла­гаемое в пункте 2 лишь до «документированной» ин­формации. Наряду с этим, настоящее определение должно также охватывать сведения, полученные или созданные обладателями информации вне пределов своих полномочий. Предла­гается удалить часть: «в пре­делах своих полномочий» из текста нормы.
  • В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Консти­туции Республики Казах­стан: «Иностранцы и лица без гражданства пользу­ются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конститу­цией, законами и междуна­родными договорами». Та­ким образом, иностранцам и лицам без гражданства пре­доставляется национальный правовой режим, т.е. мини­мальный объем прав и обя­занностей. В этой связи они наряду с гражданами и на­циональными и междуна­родными организациями имеют право быть пользова­телем информации.
  • Содержание под­пункта 3 пункта 1 настоящей статьи содержит тождест­венные (аналогичные) опре­деления: «доступом к кото­рым обладает ограниченный круг пользователей» и «дос­туп к которым ограничен для отдельных категорий пользователей информа­цией», в этой связи предла­гается принять данную норму в новой редакции.
  • Предлагается сформу­лировать определение «За­прос» в соответствии с опре­делением, данным в Статье 1 Закона Республики Казах­стан от 12 января 2007 года N 221 «О порядке рассмот­рения обращений физиче­ских и юридических лиц». Различные определения «за­проса» повышают возмож­ность формирования различ­ной правоприменительной практики использования двусмысленных терминов, понятий и формулировок, допускающие различные трактовки и т.д. Тем более, что термин «ходатайство» используемый в определе­нии запроса, используется в определении «заявления» в Законе «О порядке рассмот­рения обращений физиче­ских и юридических лиц» (1) заявление - ходатайство лица о содействии в реали­зации его прав и свобод или прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных норматив­ных правовых актов, недос­татках в работе субъектов, рассматривающих обраще­ния, должностных лиц, либо критика их деятельности).

 

3

Статья 2

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере дос­тупа к информации

1.            Законодательство Респуб­лики Казахстан в сфере доступа к информации основывается на Кон­ституции Республики Казахстан, меж­дународных договорах Республики Ка­захстан и состоит из настоящего За­кона, а также других нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Статья 2. Законодательство Рес­публики Казахстан в сфере доступа к информации

  • Законодательство Республики Ка­захстан в сфере доступа к информации основывается на Конституции Респуб­лики Казахстан, международных дого­ворах Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, а также других нормативных правовых актов Респуб­лики Казахстан.
  • Если международным договором ратифицированным Республикой Ка­захстан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены на­стоящим законом, применяются пра­вила международного договора.

 
  • В соответствии с пунктом 3 Статьи 4 Консти­туции РК: «Международ­ные договоры, ратифициро­ванные Республикой, имеют приоритет перед ее зако­нами и применяются непо­средственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». В этой связи предлагается закре­пить в проекте закона при­оритет международного права, закрепленный в Кон­ституции.

4

Статья 3

Статья 3. Сфера применения настоящего Закона
1.         Настоящий Закон дейст­вует на территории Республики Казах­стан и его нормы распространяются на общественные отношения, связанные с доступом к информации.
2.         Если законами Респуб­лики Казахстан предусматривается иной порядок предоставления отдель­ных видов информации, положения на­стоящего Закона применяются с уче­том особенностей, предусмотренных этими законами Республики Казахстан.
3.         Действие настоящего За­кона не распространяется на:
1)        обращения, порядок рас­смотрения которых установлен зако­ном о порядке рассмотрения обраще­ний физических и юридических лиц;
2)        порядок предоставления информации с ограниченным досту­пом.

Статья 3. Сфера применения на­стоящего Закона
1.         Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и его нормы распространяются на общест­венные отношения, связанные с доступом к информации.
2.         Если законами Республики Казахстан предусматривается иной поря­док предоставления отдельных видов ин­формации, положения настоящего Закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими законами Рес­публики Казахстан.
3.         Действие настоящего За­кона не распространяется на порядок предоставления информации с ограни­ченным доступом.

  • На обращения, поря­док рассмотрения которых установлен Законом «О по­рядке рассмотрения обра­щений физических и юри­дических лиц» должно рас­пространяться действие на­стоящего Закона, так как оба закона регулируют об­щественные отношения, связанные с подачей и рас­смотрением обращений фи­зических и юридических лиц в целях реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов, в том числе и права на доступ к информации. Более того, любое ограничение в рас­пространении действия данного Закона может быть предметом злоупотреблений со стороны обладателей ин­формации.

5

Статья 4

Статья 4. Основные прин­ципы обеспечения доступа к инфор­мации
Обеспечение доступа к инфор­мации основывается на принципах:
1)        законности;
2)        открытости и доступно­сти информации;
4)        гласности деятельности обладателей информации;
5)            неприкосновенности част­ной жизни, личной и семейной тайны;
6)        достоверности и полноты информации;
7)            своевременности предос­тавления информации;
8)            ответственности за нару­шение права на доступ к информации.

 

 

6

Статья 5

Статья 5. Гарантии реализа­ции прав пользователей информа­цией
1.         Государство гарантирует каждому свободно получать и распро­странять информацию, любым не за­прещенным законом способом.
2.         Доступ к информации обеспечивается:
1)        обязанностью обладате­лей информации предоставлять информацию;
2)        наличием у обладателей информации необходимых организационно-технических и иных возможностей для предоставления информации;
3)            непосредственным предоставлением информации;
4)            ознакомлением с информацией;
5)            предоставлением ответов на запросы;
6)        организацией доступа пользователей информации на заседания коллегиальных органов обладателей информации;
7)            осуществлением государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства в сфере доступа к информации;
8)            установлением ответственности за нарушение законодательства в сфере доступа к информации.
3.         Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законами Республики Казахстан и при соблюдении нижеследующих требований:
1)        в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения, а также для предотвращения разглашения информации с ограниченным доступом;
2)        в целях исключения условий для нанесения существенного вреда охраняемым законам интересам;
3)        когда вред, нанесенный охраняемым законом интересам вследствие раскрытия информации, более существенен, чем польза от удовлетворения общественного интереса.
4)        при наличии обоснования законности такого ограничения.
4.         Не подлежит ограничению доступ к:
1)        информации о состоянии обеспечения общественной безопасности, личной безопасности физических лиц, их прав, свобод и законных интересов;
2)        информации о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, актах терроризма, их официальных прогнозах и последствиях, приемах и способах защиты населения от них;
3)        информации о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, погодных условиях, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности физических лиц, населенных пунктов и производственных объектов;
4)        информации о состоянии здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, экономики, правоохранительной системы, преступности;
5)        информации о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
6)        информации, содержащей тексты законов, их проектов, государственных и отраслевых программ, концепций, доктрин, программ развития территорий, стратегических планов, стратегий и планов развития, республиканского и местных бюджетов и иных нормативных правовых актов, за исключением подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты;
7)        информации о размерах золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан, активов Национального фонда Республики Казахстан и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней;
8)        информации о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов; 
9)        информации о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов;
10)      информации о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;
11)      информации, содержащей декларации о доходах политических и административных государственных служащих;
12)      информации о социально-демографических показателях, миграционных процессах и мерах по регулированию миграции населения;
13)      информации о неправомерных действиях обладателей информации и их должностных лиц;
14)      информации о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам;
15)      информации, содержащейся в открытых информационных системах обладателей информации, библиотек, архивов и иных организаций.

  • Отсутствие логического порядка в содержании настоящей статьи. Нарушение нормативно-правовой конструкции.

 

Статья 5. Гарантии реализации прав пользователей информацией
1.         Государство гарантирует каждому свободно искать, получать и распространять информацию, любым не запрещенным законом способом.
2.         Доступ к информации обеспечивается:
1)        обязанностью обладателей информации предоставлять информацию;
2)        наличием у обладателей информации необходимых организационно-технических и иных возможностей для предоставления информации;
3)        удалено
4)        ознакомлением с информацией;
5)        предоставлением ответов на запросы;
6)        организацией доступа пользователей информации на заседания коллегиальных органов обладателей информации;
7)        осуществлением государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства в сфере доступа к информации;
8)        установлением ответственности за нарушение законодательства в сфере доступа к информации.
9) соблюдением сроков и порядка предоставления информации;
10) изъятием из предоставляемой информации сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;
3.         Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законами Республики Казахстан и при соблюдении нижеследующих требований:
1)        в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения, а также для предотвращения разглашения информации с ограниченным доступом;
2)        в целях исключения условий для нанесения существенного вреда охраняемым законам интересам;
3)        когда вред, нанесенный охраняемым законом интересам вследствие раскрытия информации, более существенен, чем польза от удовлетворения общественного интереса.
4)        удалено
4.         Не подлежит ограничению доступ к:
1)        информации о состоянии обеспечения общественной безопасности, личной безопасности физических лиц, их прав, свобод и законных интересов;
2)        информации о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, актах терроризма, их официальных прогнозах и последствиях, приемах и способах защиты населения от них;
3)        информации о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, погодных условиях, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности физических лиц, населенных пунктов и производственных объектов;
4)        информации о состоянии здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, экономики, правоохранительной системы, преступности;
5)        информации о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
6)        информации, содержащей тексты законов, их проектов, государственных и отраслевых программ, концепций, доктрин, программ развития территорий, стратегических планов, стратегий и планов развития, республиканского и местных бюджетов и иных нормативных правовых актов, за исключением подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты;
7)        информации о размерах золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан, активов Национального фонда Республики Казахстан и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней;
8)        информации о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов; 
9)        информации о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов;
10)      информации о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;
11)      информации, содержащей декларации о доходах политических и административных государственных служащих;
12)      информации о социально-демографических показателях, миграционных процессах и мерах по регулированию миграции населения;
13)      информации о неправомерных действиях обладателей информации и их должностных лиц;
14)      информации о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам;
15)      информации, содержащейся в открытых информационных системах обладателей информации, библиотек, архивов и иных организаций.

  • Отсутствие согласованности  (в обобщения правового материала) в настоящей статье выражается в том, что пункт 1 закрепляет гарантии государства в праве на информацию, пункт 2 содержит основные требования при обеспечении доступа к информации, а пункт 3 регламентирует виды информации доступ к которой может быть ограничен.

В этой связи, предлагается разделить настоящую статью на отдельные статью о:

  • гарантии государства в праве на информацию;
  • требованиях при обеспечении доступа к информации;
  • видах информации доступ к которой может быть ограничен.
  • Предлагается в пункте 1 настоящей статьи закрепить, наряду с государственной гарантией  получать и распространять, также гарантию искать информацию.
  •  Подпункт 1 пункта 2 настоящей статьи: Доступ к информации обеспечивается: «обязанностью обладателей информации предоставлять информацию» дублируется с нормативным предписанием, закрепленным в подпункте 3  пункта 2 настоящей статьи «непосредственным предоставлением информации». Налицо, содержание двух тождественных (аналогичных) нормативных предписаний в тексте статьи. Аналогичная ситуация с редакцией пункта 3 и подпункта 4 пункта 3 настоящей статьи, где «Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законами…» и «при наличии обоснованности законности такого ограничения». В этой связи предлагаем удалить подпункт 3  пункта 2 и подпункт 4 пункта 3, как тождественные подпункту 1 пункта 2 и пункту 3 настоящей статьи соответственно.
  • Предлагается добавить пункт 2 настоящей статьи, подпунктом 9 «соблюдение сроков и порядка предоставления информации» и подпунктом 10 «изъятие из предоставляемой информации сведений, относящихся к информации ограниченного доступа».

Таким образом, предлагается расширить  перечень требований (условий) при обеспечении доступа к информации.

7

Статья 6

Статья 6. Права и обязанности пользователя информацией
1.         Пользователь информацией имеет право:
1)        на доступ к информации;
2)        обращаться к обладателю информации с запросом о предоставлении информации;
3)        отказаться от получения информации;
4)        проверять достоверность и полноту получаемой информации;
5)        избрать любую форму запроса, предусмотренную настоящим Законом;
6)        отозвать запрос;
7)        требовать письменного ответа на запрос;
8)        не обосновывать необходимость получения информации;
9)        на судебную защиту права на доступ к информации;
10)      обжаловать акты и (или) действия (бездействие) обладателей информации, их должностных лиц, нарушивших права пользователей информацией в вышестоящий орган и (или) вышестоящему должностному лицу и (или) в суд;
11)      требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного ему нарушением его права на доступ к информации.
2.         Пользователь информацией обязан:
1)        соблюдать порядок и условия доступа к информации, предусмотренные настоящим Законом;
2)        соблюдать права, свободы и законные интересы других субъектов общественных отношений в сфере доступа к информации;
3)        выполнять иные обязанности в сфере доступа к информации, возложенные на него в соответствии с законами Республики Казахстан.

Статья 6. Права и обязанности пользователя информацией
1.         Пользователь информацией имеет право:
1)        искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
2)        обращаться к обладателю информации с запросом о предоставлении информации;
3)        отказаться от получения информации;
4)        проверять достоверность и полноту получаемой информации;
5)        избрать любую форму запроса, предусмотренную настоящим Законом;
6)        отозвать запрос;
7)        требовать письменного ответа на запрос;
8)        не обосновывать необходимость получения информации;
9)        на судебную защиту права искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
10)      обжаловать акты и (или) действия (бездействие) обладателей информации, их должностных лиц, нарушивших права пользователей информацией в вышестоящий орган и (или) вышестоящему должностному лицу и (или) в суд;
11)      требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного ему нарушением его права на доступ к информации.
2.         Пользователь информацией обязан:
1)        соблюдать порядок и условия доступа к информации, предусмотренные настоящим Законом;
2)        соблюдать права, свободы и законные интересы других субъектов общественных отношений в сфере доступа к информации;
3)        выполнять иные обязанности в сфере доступа к информации, возложенные на него в соответствии с законами Республики Казахстан.
  • Предлагается заново сформулировать пункт 1 настоящей статьи посредством раскрытия юридического определения права пользователя на доступ к информации в целях ясного и достоверного толкования и применения данной нормы.
  • Предлагается заново сформулировать пункт 9 настоящей статьи в соответствии с Рекомендацией ОБСЕ (БДИПЧ), которая гласит, что для того чтобы гарантировать защиту в законном порядке всех аспектов права на информацию, включая право на получение и распространение информации, рекомендуется соответствующим образом дополнить Статью. (данная рекомендация была принята рабочей группой, однако не нашла своего отражения в Сравнительной таблице от 1 марта 2011)

 

8

Статья 7

Статья 7. Обладатель информации
1.         Обладателями информации признаются:
1)             государственные органы и органы местного самоуправления;
2)        субъекты квазигосударственного сектора;
3)        получатели бюджетных средств;
4)        субъекты рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение  –  относительно условий и цен снабжения товаров, услуг и цен на них.
2.         К обладателям информации приравниваются физические и юридические лица, которые владеют:
1)        экологической информацией;
2)        информацией о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов;
3.         На обладателей информации, указанных в подпунктах 2, 3, 4 пункта первого и в пункте втором этой статьи, требования настоящего Закона распространяются лишь, предоставления информации по запросу, а также обжалования их решений, действий (бездействий) в суд.

  • Необходимо шире раскрыть понятие «получатели бюджетных средств», так как к ним можно отнести и пенсионеров, студентов и т.д.
  • В пункте 3 настоящей статьи незаконченная норма-предписание: «……….требования настоящего Закона распространяются лишь, предоставления информации по запросу, а……..». Вопрос так на что распространяются требования?
  • Необходимо шире раскрыть понятие «получатели бюджетных средств», так как к ним можно отнести и пенсионеров, студентов и т.д.
  • В пункте 3 настоящей статьи незаконченная норма-предписание: «……….требования настоящего Закона распространяются лишь, предоставления информации по запросу, а……..». Вопрос так на что распространяются требования?

9

Статья 8

Статья 8. Обязанности обладателя информации
Обладатель информации обязан:
1)        во всех случаях незамедлительно всеми имеющимися способами и средствами довести до пользователей информацией, ставшие ему известными сведения (сообщения, данные, материалы) о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью людей;
2)        обнародовать информацию;
3)        соблюдать права, свободы и законные интересы пользователей информацией;
4)        обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для обеспечения доступа к информации;
5)        обеспечивать достоверность и полноту предоставляемой информации;
6)        обеспечивать в предоставляемой информации наличие сведений об обладателе информации в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица;
7)        обеспечивать соблюдение установленных законом сроков и порядка предоставления информации;
8)        соблюдать установленный законодательством порядок опубликования информации;
9)        предоставлять информацию по запросу пользователя информацией;
11)      вести учет запросов;
12)      обеспечить изъятие из предоставляемой информации сведений, относящихся к информации с ограниченным доступом.

Необходимо включение в настоящую статью перечня прав обладателя. Как минимум обладатель имеет право отказать в предоставлении информации если:
1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности обладателя;
2) запрашиваемая информация не относится к деятельности обладателя;
4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

Необходимо включение в настоящую статью перечня прав обладателя. Как минимум обладатель имеет право отказать в предоставлении информации если:
1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности обладателя;
2) запрашиваемая информация не относится к деятельности обладателя;
4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

10

Заголовок Главы 2

Глава 2. Способы и порядок получения и распространения информации

 

 

11

Статья 9

Статья 9. Основы организации доступа к информации
1.         Доступ к информации обеспечивается обладателями информации.
2.         Обладатели информации в целях организации доступа к информации определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются положениями, регламентами и (или) иными актами, регламентирующими деятельность обладателя информации.

 

 

12

Статья 10

Статья 10. Способы обеспечения доступа к информации

Доступ к информации обеспечивается следующими способами:
1)            обнародование информации в официальных и периодических печатных изданиях;
2)        размещение информации на интернет-ресурсах;
3)        размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах;
4)        ознакомление пользователей информации с информацией в помещениях, занимаемых обладателями информации, а также в библиотечных, архивных фондах и иных организациях;
5)        обеспечение доступа пользователей информации на заседания коллегиальных органов обладателей информации;
6)            предоставление информации по запросу;
7)        иные способы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

 

 

13

Статья 11

Статья 11. Способы распространения информации
Информация может распространяться пользователями информации в устной и (или) письменной форме, в том числе в виде электронного документа, любым не запрещенным законом способом.

 

 

14

Статья 12

Статья 12. Обнародование информации в официальных и периодических печатных изданиях
Обнародование информации в официальных и периодических печатных изданиях осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

 

 

15

Статья 13

Статья 13. Размещение информации на интернет-ресурсах
1.         Обладатели информации размещают на интернет-ресурсах:
1)            государственные символы Республики Казахстан:
Государственный Флаг, Государственный Герб;
2)        сведения об обладателе информации:
почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб, описание полномочий;
сведения о руководителях обладателей информации;
законы, нормативные правовые акты и (или) иные акты, регламентирующие компетенцию, полномочия, задачи и функции обладателя информации;
символика государственного органа (при ее наличии);
историческая справка о создании государственного органа;
3)        сведения о структуре обладателя информации:
задачи и функции территориальных органов, учреждений, подведомственных организаций (при наличии указанных организаций);
перечень территориальных органов, учреждений, подведомственных организаций;
почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб территориальных органов, учреждений, подведомственных организаций (при наличии указанных организаций);
сведения о руководителях территориальных органов, учреждений, подведомственных организаций (при наличии указанных организаций);
информационные сообщения о вступлении в должность или об отставке руководителей обладателей информации;
4)        информацию об информационных ресурсах и услугах:
сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии);
перечни информационных систем общего пользования, банков данных, реестров, регистров, кадастров, находящихся в ведении обладателя информации;
перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам;
информация о регламентах и стандартах государственных услуг и услуг местного самоуправления;
сведения о порядке и условиях предоставления государственных услуг и услуг местного самоуправления;
информация о проводимых государственных закупках в порядке, предусмотренном законодательством о государственных закупках;
5)            статистическую информацию:
статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития отрасли (сферы) в части, относящейся к компетенции обладателя информации;
6)            аналитическую информацию:
аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности обладателя информации;
7)        информацию о нормотворческой деятельности обладателя информации:
полные тексты нормативных правовых актов, принятых обладателем информации;
тексты проектов законодательных и подзаконных актов, включая пояснительные записки, заключения экспертиз и тексты сравнительных таблиц;
изменения и дополнения в нормативные правовые акты, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также информационные сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, актов органа местного самоуправления в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан;
8)        информацию о порядке работы обладателя информации:
порядок осуществления обладателем информации разрешительных действий (лицензирование, аккредитация, регистрация и другие) (при наличии таких полномочий);
формы заявительных документов, принимаемых обладателем информации к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;
9)        информацию о деятельности обладателя информации:
официальные новости (пресс-релизы) о деятельности обладателя информации;
официальные календари предстоящих событий в деятельности обладателей информации;
информационные сообщения об официальных визитах;
поправки, изменения и дополнения в вышеперечисленные документы;
тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей обладателей информации;
сведения о государственных и отраслевых программах, концепциях, доктринах, программах развития территорий,  стратегических планах, стратегиях и планах развития, о республиканском и местных бюджетах, проектах целевых программ и концепций;
информацию о деятельности консультативно-совещательных органов (Советов, Комиссий), в которых обладатель информации является рабочим органом;
информацию об использовании средств республиканского и местного бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан;
информационные сообщения об участии обладателя информации в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Республики Казахстан;
информационные сообщения о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
отчеты и доклады о проделанной работе;
10)      информацию о проведении конкурсов, тендеров:
сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях и условия их проведения;
порядок участия в них юридических и физических лиц;
11)      информацию о работе с населением:
порядок приема физических лиц и рассмотрения их обращений обладателем информации;
фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, в компетенцию которого входит организация приема физических лиц и обеспечение рассмотрения обращений физических и юридических;
наименования структурных подразделений, фамилии, имена и отчества должностных лиц, предоставляющих информацию о деятельности обладателя информации в устной форме;
контактные телефоны, посредством которых пользователем информации предоставляется возможность получить информацию по вопросам приема физических лиц и рассмотрения их обращений, адрес, по которому ведется прием физических лиц, время приема, а также порядок записи на прием;
обзоры обращений физических лиц и организаций, адресованных обладателю информации, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах;
12)      информацию о кадровом обеспечении обладателя информации:
для государственных органов и их территориальных органов:
порядок поступления граждан на государственную службу, сведения о вакантных должностях государственной службы;
квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы;
номера телефонов для получения информацим о имеющихся вакантных должностях;
для органов местного самоуправления, субъектов квазигосударственного сектора:
сведения о вакантных должностях;
квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей;
номера телефонов для получения информации о  вакантных должностях;
13) иную информацию.
2.         На интернет-ресурсах Верховного Суда и (или) областных и приравненных к ним судов для открытого доступа размещаются судебные акты.
3.         Информация, обязательная для опубликования в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи должна быть размещена на интернет-ресурсе обладателя информации. Обладатель информации, не имеющий технической возможности размещать информацию на собственном интернет-ресурсе, размещает ее на интернет-ресурсе местного исполнительного органа.
4.         Информация, размещаемая на интернет-ресурсе обладателя информации должна датироваться и регулярно обновляться. Частота обновления информации на интернет-ресурсе устанавливается обладателем информации, но не реже одного раза в течение семи рабочих дней.
5.         Нормативные правовые акты, издаваемые обладателем информации, должны размещаться на его интернет-ресурсе не позднее, чем через три рабочих дня после их государственной регистрации.
6.         Информация на интернет-ресурсе обладателя информации должна представляться на государственном и русском языках. Интернет- ресурс обладателя информации может иметь версии на других языках.
7.         Перечень информации, подлежащий размещению на интернет-ресурсах обладателей информации, определяется в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Закона.
8.         В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях обладателей информации, библиотек, архивов, других доступных для посещения местах), создаются пункты доступа к интернет-ресурсам. (определить срок введения данной нормы).

Статья 13. Размещение информации на интернет-ресурсах
1.         Обладатели информации для обеспечения доступа к информации размещают на интернет-ресурсах:
1)            государственные символы Республики Казахстан:
Государственный Флаг, Государственный Герб (для государственных органов и органов местного самоуправления);
2)        сведения об обладателе информации:
почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб, описание полномочий;
сведения о руководителях обладателей информации;
законы, нормативные правовые акты и (или) иные акты, регламентирующие компетенцию, полномочия, задачи и функции обладателя информации;
символика государственного органа (при ее наличии);
историческая справка о создании государственного органа;
3)        сведения о структуре обладателя информации:
задачи и функции территориальных органов, учреждений, подведомственных организаций (при наличии указанных организаций);
перечень территориальных органов, учреждений, подведомственных организаций;
почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб территориальных органов, учреждений, подведомственных организаций (при наличии указанных организаций);
сведения о руководителях территориальных органов, учреждений, подведомственных организаций (при наличии указанных организаций);
информационные сообщения о вступлении в должность или об отставке руководителей обладателей информации;
4)        информацию об информационных ресурсах и услугах:
сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии);
перечни информационных систем общего пользования, банков данных, реестров, регистров, кадастров, находящихся в ведении обладателя информации;
перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам;
информация о регламентах и стандартах государственных услуг и услуг местного самоуправления;
сведения о порядке и условиях предоставления государственных услуг и услуг местного самоуправления;
информация о проводимых государственных закупках в порядке, предусмотренном законодательством о государственных закупках;
5)        статистическую информацию:
статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития отрасли (сферы) в части, относящейся к компетенции обладателя информации;
6)        аналитическую информацию:
аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности обладателя информации;
7)        информацию о нормотворческой деятельности обладателя информации:
полные тексты нормативных правовых актов, принятых обладателем информации;
тексты проектов законодательных и подзаконных актов, включая пояснительные записки, заключения экспертиз и тексты сравнительных таблиц;
изменения и дополнения в нормативные правовые акты, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также информационные сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, актов органа местного самоуправления в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан;
8)        информацию о порядке работы обладателя информации:
порядок осуществления обладателем информации разрешительных действий (лицензирование, аккредитация, регистрация и другие) (при наличии таких полномочий);
формы заявительных документов, принимаемых обладателем информации к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами;
9)        информацию о деятельности обладателя информации:
официальные новости (пресс-релизы) о деятельности обладателя информации;
официальные календари предстоящих событий в деятельности обладателей информации;
информационные сообщения об официальных визитах;
поправки, изменения и дополнения в вышеперечисленные документы;
тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей обладателей информации;
сведения о государственных и отраслевых программах, концепциях, доктринах, программах развития территорий,  стратегических планах, стратегиях и планах развития, о республиканском и местных бюджетах, проектах целевых программ и концепций;
информацию о деятельности консультативно-совещательных органов (Советов, Комиссий), в которых обладатель информации является рабочим органом;
информацию об использовании средств республиканского и местного бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан;
информационные сообщения об участии обладателя информации в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Республики Казахстан;
информационные сообщения о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
отчеты и доклады о проделанной работе;
10)      информацию о проведении конкурсов, тендеров:
сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях и условия их проведения;
порядок участия в них юридических и физических лиц;
протоколы проведения открытых конкурсов, аукционов, тендеров;
11)      информацию о работе с населением:
порядок приема физических лиц и рассмотрения их обращений обладателем информации;
фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, в компетенцию которого входит организация приема физических лиц и обеспечение рассмотрения обращений физических и юридических;
наименования структурных подразделений, фамилии, имена и отчества должностных лиц, предоставляющих информацию о деятельности обладателя информации в устной форме;
контактные телефоны, посредством которых пользователем информации предоставляется возможность получить информацию по вопросам приема физических лиц и рассмотрения их обращений, адрес, по которому ведется прием физических лиц, время приема, а также порядок записи на прием;
обзоры обращений физических лиц и организаций, адресованных обладателю информации, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах, без разглашения личности физических лиц или другой информации относительно их личной жизни;
12)      информацию о кадровом обеспечении обладателя информации:
для государственных органов и их территориальных органов:
порядок поступления граждан на государственную службу, сведения о вакантных должностях государственной службы;
квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы;
номера телефонов для получения информации о имеющихся вакантных должностях;
для органов местного самоуправления, субъектов квазигосударственного сектора:
сведения о вакантных должностях;
квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей;
номера телефонов для получения информации о  вакантных должностях;
13) протоколы открытых заседаний коллегиальных органов с перечнем решений, которые были приняты на заседании и перечнем лиц, ответственных за их исполнение;
14) протоколы с результатами голосований  по вопросам, находящимся в компетенции органов местного самоуправления;
15) иную информацию.
2.         На интернет-ресурсах Верховного Суда и (или) областных и приравненных к ним судов для открытого доступа размещаются судебные акты.
3.         Информация, обязательная для опубликования в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи должна быть размещена на интернет-ресурсе обладателя информации. Обладатель информации, не имеющий технической возможности размещать информацию на собственном интернет-ресурсе, размещает ее на интернет-ресурсе местного исполнительного органа.
4.         Информация, размещаемая на интернет-ресурсе обладателя информации должна датироваться и регулярно обновляться. Частота обновления информации на интернет-ресурсе устанавливается обладателем информации, но не реже одного раза в течение семи рабочих дней.
5.         Нормативные правовые акты, издаваемые обладателем информации, должны размещаться на его интернет-ресурсе не позднее, чем через три рабочих дня после их государственной регистрации.
6.         Информация на интернет-ресурсе обладателя информации должна представляться на государственном и русском языках. Интернет- ресурс обладателя информации может иметь версии на других языках.
7.         удалено
8.         В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях обладателей информации, библиотек, архивов, других доступных для посещения местах), создаются пункты доступа к интернет-ресурсам. (определить срок введения данной нормы).

 

  • В п.8 ст.13 содержится ремарка в скобках «определить срок введения данной нормы», хотелось бы уточнить вышеуказанный срок введения?
  • Для определения цели размещения информации на интеренет-ресурсах Пункт 1 принять в новой редакции.
  • Обязанность по размещению государственных символов должна лежать только на государственных органах и органах местного самоуправления. Что касается других обладателей информации, то они вправе не размещать данную информацию на своих интернет-ресурсах. В этой связи предлагается принять статью в новой редакции.
  • Пункт 1 (11) предлагается принять в новой редакции в соответствии с Рекомендацией ОБСЕ (БДИПЧ), которая гласит, что публикации обращений граждан не должны нарушать права граждан на личную жизнь (данная рекомендация была принята рабочей группой, однако не нашла своего отражения в Сравнительной таблице от 1 марта 2011).
  • Предлагается удалить Пункт 7 настоящей статьи.  Во-первых, данная отсылочная норма сделана, по нашему мнению, по аналогии c Пунктом 3 Статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Данная норма отсылает к Статье 14 настоящего проекта Закона где прописан порядок утверждения минимального перечня информации на интернет-ресурсах. обладателями. Занимателен тот факт, что наряду с государственными органами (Президент, Правительство и т.д.) правом определять так называемый «минимальный перечень», (определение которого отсутствует в законопроекте), наделены и другие обладатели прописанные законопроектом, однако при этом забыли о получателях бюджетных средств. Также учитывая, что в Статье 13 уже закреплены виды информации необходимые для размещения, мы считаем, что данная норма может быть предметом злоупотребления со стороны отдельных обладателей нежелающих раскрыть информацию о своей деятельности путем внутреннего утверждения своего «минимального перечня».

В перечень информации, подлежащей опубликованию на интернет-ресурсах государственных органов и органов местного самоуправления добавлены протоколы открытых заседаний, а также протоколы проведения конкурсов, тендеров, аукционов в целях усиления прозрачности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

 

16

Статья 14

Статья 14. Порядок утверждения перечня информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах обладателями информации

1.         Минимальный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах государственным органом, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, утверждается Президентом Республики Казахстан или должностным лицом, им уполномоченным.
2.         Минимальный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах государственным органом, входящим в структуру Правительства Республики Казахстан, утверждается Правительством Республики Казахстан.
3.         Минимальный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах Парламентом Республики Казахстан, утверждается в порядке, определяемом Палатами Парламента Республики Казахстан.
4.         Минимальный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах Верховным Судом Республики Казахстан, Конституционным Советом Республики Казахстан, Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан, утверждается в порядке, определяемом соответственно Верховным Судом Республики Казахстан, Конституционным Советом Республики Казахстан, Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан.
5.         Минимальный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах местными исполнительными органами, утверждается в порядке, определяемом акимом соответствующей административно-территориальной единицы.
6.         Минимальный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах местными представительными органами, утверждается в порядке, определяемом маслихатом соответствующей административно-территориальной единицы.
7.         Минимальный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах органами местного самоуправления, утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
8.         Минимальный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах субъектами квазигосударственного сектора, утверждается в порядке, определяемом первым руководителем субъекта квазигосударственного сектора.
9.         Минимальный перечень информации, подлежащей размещению на интернет-ресурсах субъектами рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение, утверждается в порядке, определяемом первым руководителем субъекта рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение.

Удалить

  • Настоящая Статья, по нашему мнению, сделана по аналогии со Статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Учитывая, что в Статье 13 уже закреплены виды информации необходимые для размещения, мы считаем, что данная норма может быть предметом злоупотребления со стороны отдельных обладателей нежелающих раскрыть информацию о своей деятельности путем внутреннего утверждения своего «минимального перечня».

 

17

Статья 15

Статья 15. Размещение информации в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах

1.         Обладатели информации в занимаемых ими помещениях и иных отведенных для этих целей местах размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о своей деятельности. Обладатель информации обеспечивает свободный доступ пользователям информацией к информационным стендам и (или) другим техническим средствам аналогичного назначения.
2.         Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, содержит:
1)        порядок работы обладателя информации, включая порядок приема физических лиц;
2)        стандарты оказания государственных услуг;
3)        условия и порядок получения информации.
3.         Обладатель информации вправе размещать в занимаемых им помещениях и иных отведенных для этих целей местах иную информацию.

 

 

18

Статья 16

Статья 16. Ознакомление пользователей информацией с информацией в помещениях, занимаемых обладателями информации, а также в библиотечных и архивных фондах

Обладатели информации в установленном ими порядке обеспечивают пользователю информацией возможность ознакомиться с информацией о деятельности обладателя информации в помещениях, занимаемых обладателем информации, а также в библиотечных и архивных фондах.

 

 

19

Статья 17

Статья 17. Доступ пользователей информацией на заседания коллегиальных органов обладателей информации
Доступ пользователей информацией на заседания коллегиальных органов обладателей информации осуществляется в порядке, определяемом Главой 3 настоящего Закона.

удалить

Отсылка, используемая в настоящей статье не обеспечивает системную связь между различными нормами (т.е. между данной статьей и Главой 3). Нет необходимости использовать данную отсылочную норму в проекте Закона лишь для того, чтобы указать, что доступ пользователей информацией на заседания коллегиальных органов обладателей информации осуществляется в порядке, определяемом Главой 3 настоящего Закона.

20

Статья 18

Статья 18. Предоставление информации по запросу
Предоставление информации по запросу осуществляется в порядке, определяемом Главой 4 настоящего Закона.

удалить

Отсылка, используемая в настоящей статье не обеспечивает системную связь между различными нормами (т.е. между данной статьей и Главой 4). Нет необходимости использовать данную отсылочную норму в проекте Закона лишь для того, чтобы указать, что предоставление информации по запросу осуществляется в порядке, определяемом Главой 4 настоящего Закона.

21

Заголовок Главы 3

Глава 3. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов обладателей информации

Глава 3. Обеспечение доступа на заседания коллегиальных органов обладателей информации

 

22

Статья 19

Статья 19. Открытость заседаний
1.         Заседания коллегиальных органов обладателей информации являются открытыми для пользователей информацией, за исключением закрытых заседаний.
2.         Открытость заседаний коллегиальных органов обладателей информации гарантируется возможностью присутствия на них пользователей информацией, которыми были поданы заявки на участие в соответствующих заседаниях.
3.         Заседания коллегиальных органов обладателей информации объявляются закрытыми в случаях, предусмотренных в пункте 3 статьи 5 настоящего Закона.

Статья 19. Открытость заседаний
1.         Заседания коллегиальных органов обладателей информации являются открытыми для пользователей информацией, за исключением закрытых заседаний.
2.         Открытость заседаний коллегиальных органов обладателей информации гарантируется возможностью присутствия на них пользователей информацией, которыми были поданы заявки на участие в соответствующих заседаниях.
3.         Заседания коллегиальных органов обладателей информации объявляются закрытыми в случаях рассмотрения вопросов, относящихся исключительно к организационно-техническим правилам обеспечения безопасности работы обладателей информации или в случае обсуждения информации, относящейся к категории информации с ограниченным доступом.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Кыргызской Республики « О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» №213 от 28 декабря 2006 года.

Установленный режим публичности заседаний предполагает, что закрытыми заседания объявляются в случаях, предусмотренных в пункте 3 статьи 5. Этот пункт, в свою очередь, содержит неограниченный перечень оснований, по которым возможно ограничение доступа к информации,  а также объявление заседания коллегиального органа закрытым.

23

Статья 20

Статья 20. Уведомление пользователей информацией о проведении заседаний коллегиальных органов обладателей информации

1.         Обладатели информации публикуют на интернет-ресурсах и в средствах массовой информации не позднее, чем за 10 календарных дней до дня заседания коллегиального органа, повестку заседания, информацию о дате, времени и месте его проведения.
2.         Обладатели информации оборудуют в местах своего расположения информационный стенд, на котором не позднее, чем за 10 календарных дней до дня заседания коллегиального органа, размещают повестку заседания, информацию о дате, времени и месте его проведения.

 

Статья 20. Уведомление пользователей информацией о проведении заседаний коллегиальных органов обладателей информации

1.         Обладатели информации публикуют на интернет-ресурсах и в средствах массовой информации не позднее, чем за 10 календарных дней до дня заседания коллегиального органа, повестку заседания, информацию о дате, времени и месте его проведения.
2.       Обладатели информации оборудуют в местах своего расположения информационный стенд, на котором не позднее, чем за 10 календарных дней до дня заседания коллегиального органа, размещают повестку заседания, информацию о дате, времени и месте его проведения, а также открытом или закрытом режиме проведения заседания.

Объявление о режиме предстоящего заседания необходимо делать заранее, чтобы предупредить подачу заявок на посещение этого заседания.
Возможность не извещать заранее о режиме предстоящего заседания может спровоцировать случаи, когда открытое, по сути, заседание может быть незаконно объявлено закрытым.

24

 

Статья 21. Организация посещения заседаний коллегиальных органов обладателей информации

1.         Пользователи информацией вправе присутствовать на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации. Обладатели информации ведут запись желающих присутствовать на соответствующем заседании со дня опубликования информации о проведении заседания. Запись информации о посетителе и наличие документа, удостоверяющего его личность, является основанием для доступа к заседанию. Запись должна включать фамилию, имя, отчество физического лица, желающего присутствовать на заседании, а для представителя юридического лица - фамилия, имя и отчество, наименование юридического лица, а также занимаемая должность.
2.         В зале проведения заседаний коллегиальных органов обладателей информации оборудуются места для посетителей. Количество мест для посетителей рассчитывается исходя из количества записавшихся, но общее число мест должно быть не менее пяти на заседаниях центральных и местных исполнительных органов и не менее десяти на заседаниях Парламента Республики Казахстан, палат Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов.
3.         Обладатели информации вправе дополнительно обеспечивать доступ к заседаниям коллегиальных органов посредством прямой трансляции c использованием телевизионных мониторов, размещенных вне помещений, где проводятся заседания.

Статья 21. Организация посещения заседаний коллегиальных органов обладателей информации

1.         Пользователи информацией вправе присутствовать на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации. Обладатели информации ведут запись желающих присутствовать на соответствующем заседании со дня опубликования информации о проведении заседания. Запись информации о посетителе и наличие документа, удостоверяющего его личность, является основанием для доступа к заседанию. Запись должна включать фамилию, имя, отчество физического лица, желающего присутствовать на заседании, а для представителя юридического лица - фамилия, имя и отчество, наименование юридического лица, а также занимаемая должность.
При превышении количественного лимита посетителей и неявке кого-либо из них приоритет посещения заседаний имеют, во-первых, граждане, прав и свобод которых может непосредственно коснуться принимаемое на заседании решение, во-вторых, граждане, не присутствовавшие ранее на заседаниях данного органа или не присутствовавшие дольше других записавшихся, в-третьих, записавшиеся на посещение заседания раньше остальных.

2.         В зале проведения заседаний коллегиальных органов обладателей информации оборудуются места для посетителей. Количество мест для посетителей рассчитывается исходя из количества записавшихся, но общее число мест должно быть не менее пятнадцати на заседаниях центральных и местных исполнительных органов и не менее тридцати на заседаниях Парламента Республики Казахстан, палат Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов.
3.         Обладатели информации вправе дополнительно обеспечивать доступ к заседаниям коллегиальных органов посредством прямой трансляции c использованием телевизионных мониторов, размещенных вне помещений, где проводятся заседания.
4. Журналисты и представители СМИ при наличии редакционного задания имеют право  присутствовать на открытых заседаниях коллегиальных органов без предварительной записи.

Дополнительные рекомендации по улучшению редакции статьи 21:
Не предусмотрен механизм выбора конкурирующих между собой запросов на посещение заседания коллегиального органа. Возможно, возникнут ситуации, когда количество желающих присутствовать на заседании коллегиального органа будет больше, чем предусмотрено законопроектом. На этот случай необходимо ввести процедуру отбора заявок на посещения и установить четкие и ясные критерии отбора для понимания того, каким образом будут удовлетворяться заявки в такой ситуации.
Например, аналогичный механизм выбора конкурирующих запросов на посещение заседаний коллегиальных органов предусмотрен в Законе «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» .  При превышении количественного лимита посетителей и неявке кого-либо из них приоритет посещения заседаний имеют, во-первых, граждане, прав и свобод которых может непосредственно коснуться принимаемое на заседании решение, во-вторых, граждане, не присутствовавшие ранее на заседаниях данного органа или не присутствовавшие дольше других записавшихся, в-третьих, записавшиеся на посещение заседания раньше остальных.
Не предусмотрено приоритетное право на посещение заседаний коллегиальных органов для журналистов и других представителей редакций СМИ. Существующий механизм аккредитации журналистов при органах государственного управления является избирательным, поэтому  присутствие на заседании коллегиального органа для журналистов, которые не могут получить аккредитацию в установленном порядке, является хорошей возможностью для получения информации и распространения ее в СМИ.
Количество мест, отведенных для посетителей, является незначительным и не сможет удовлетворить все запросы на посещение заседаний коллегиальных органов.  Аналогичная норма имеется в Законе Кыргызской Республики (население более 5 млн.человек), однако если сравнить численность населения двух стран, становится ясно, что такое количество мест для Казахстана с населением более 16 млн. человек является мизерным и его нужно, как минимум увеличить втрое.

25

Статья 22

Статья 22. Порядок присутствия посетителей на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации

1.         Порядок присутствия пользователей информацией на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации определяется в регламентах или иных актах, регламентирующих деятельность обладателей информации. При нарушении установленного порядка присутствия на заседании коллегиальных органов обладателей информации председательствующий вправе сделать замечание нарушителю, а при повторном нарушении выдворить нарушителя из зала заседания.
2.            Присутствующие на заседании пользователи информацией вправе делать записи, а также проводить фотосъемку, аудио- и видеозапись, если это не препятствует проведению заседания.

Статья 22. Порядок присутствия посетителей на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации

1.         Порядок присутствия пользователей информацией на заседаниях коллегиальных органов обладателей информации определяется в регламентах или иных актах, регламентирующих деятельность обладателей информации. При нарушении установленного порядка присутствия на заседании коллегиальных органов обладателей информации председательствующий вправе сделать замечание нарушителю, а при повторном нарушении выдворить нарушителя из зала заседания.
2.            Присутствующие на заседании пользователи информацией вправе делать записи, а также проводить фотосъемку, аудио- и видеозапись, если это не препятствует проведению заседания.
3. Пользователи информации имеют право ознакомиться с протоколами открытых заседаний коллегиального органа, делать из них выписки, копии. Обладатели информации обязаны обеспечить возможность ознакомления с протоколами открытых заседаний коллегиальных органов всем пользователям информации, вне зависимости от того, присутствовали они на заседании коллегиального органа или нет.  

Законопроект не предусматривает возможность ознакомления с протоколом открытого заседания не только для тех пользователей, кто присутствует на заседаниях, но и для тех, кто не имеет такой возможности, однако желает ознакомиться с протоколом открытого заседания коллегиального органа.

26

Заголовок Главы 4

Глава 4. Запрос на получение информации и порядок его рассмотрения

 

 

27

Статья 23

Статья 23. Требования к запросу
1.         Запрос адресуется обладателю информации, в компетенцию которого входит предоставление запрашиваемой информации.
2.         В запросе физического лица указываются его фамилия, имя, почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи, юридического лица – его наименование, почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи, а при запросе в письменной форме – его исходящий номер и дата. Запрос в письменной форме, в том числе в виде электронного документа, должен быть подписан пользователем информации либо заверен электронной цифровой подписью.
3.         Пользователю информации, обратившемуся в устной форме, обладатель информации сообщает фамилию, имя, отчество лица, принявшего запрос, номер регистрации запроса.
Пользователю информации, обратившемуся в письменной форме, обладатель информации выдает талон с указанием даты и времени, номера регистрации запроса, фамилии, инициалов и должности лица, принявшего запрос.
4.         При составлении запроса используется государственный язык и (или) русский язык.

 

 

 

28

Статья 24

Статья 24. Порядок рассмотрения запросов
1.         Запрос в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа подлежит регистрации в день его поступления обладателю информации с указанием даты и времени поступления.
2.         Ответ на запрос предоставляется в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса.
В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или уточнения содержания запроса у лица, обратившегося с запросом, срок рассмотрения может быть однократно продлен не более чем на 5 рабочих дней, о чем сообщается заявителю в течение трех рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.
3.         В случае, если от предоставления информации зависит жизнь и безопасность физического лица, ответ на запрос предоставляется немедленно, но не позднее 48 часов с момента регистрации данного запроса.
4.         Запрос, поступивший к обладателю информации, в компетенцию которого не входит предоставление запрашиваемой информации, в срок не позднее трех рабочих дней со дня регистрации запроса, направляется соответствующему обладателю информации с одновременным уведомлением об этом пользователя информацией, направившего запрос.
5.         Обладатель информации вправе уточнять содержание запроса у лица, обратившегося с запросом.

 

 

29

Статья 25

Статья 25. Порядок предоставления информации по запросу

1.         Ответ на запрос предоставляется по желанию пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, на государственном языке или языке запроса.
2.         В ответе на запрос в письменной форме, в том числе в виде электронного документа, указываются наименование, почтовый адрес обладателя информации, должность лица, подписавшего ответ, дата и номер  регистрации запроса.
3.         Ответ на запрос в виде электронного документа подтверждается электронной цифровой подписью или иным способом в порядке, установленном законодательством.
4.         При запросе информации, опубликованной в официальных изданиях и периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан либо размещенной на интернет-ресурсах, в ответе на запрос обладатель информации может ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса  интернет-ресурса (страницы интернет-ресурса), где размещена запрашиваемая информация.
5.         В случае, если запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации с ограниченным доступом, обладатель информации обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации с ограниченным доступом.

 

 

30

Статья 26

Статья 26. Основания, исключающие возможность предоставления информации по запросу

1.         Информация не предоставляется в случае, если:
1)        содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;
2)        запрос не соответствует требованиям, указанным в статье 23 настоящего Закона;
3)            предоставление запрашиваемой информации не входит в компетенцию обладателя информации, к которому поступил запрос;
4)            запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом;
5)            запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;
6)        в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых обладателем информации, проведении анализа деятельности обладателя информации, либо подведомственных им органов и организаций, или проведении иной аналитической работы;
7)        пользователь информации не выполнил требования пунктов 2 и 4 статьи 27 настоящего Закона.
2.         Не подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные (служебные) записки, поручения должностных лиц и иная внутренняя переписка обладателя информации, не относящаяся к категории документированной информации.
3.         Обладатель информации вправе не предоставлять информацию по запросу, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена на интернет-ресурсах.
4.             Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по запросу доводится до сведения пользователя информацией в течении трех рабочих дней со дня регистрации запроса.

 

 

31

Статья 27

Статья 27. Плата за предоставление информации

1.         Информация по запросу государственными органами, органами местного самоуправления предоставляется бесплатно.
2.         Если обладателем информации является субъект квазигосударственного сектора, юридическое лицо - получатель бюджетных средств, субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение, юридическое лицо, обладающее общественно значимой информацией и удовлетворение запроса предусматривает копирование или печать объемом больше, чем 50 страниц, то пользователь информацией обязан возместить данному обладателю информации фактические затраты на копирование или печать.
3.         Размер фактических затрат на копирование или печать определяется соответствующим обладателем информацией в пределах норм, установленных Правительством Республики Казахстан. Если обладатель информации не установил размер платы на копирование или печать, то информация предоставляется бесплатно.
4.         При предоставлении личной и общественно-значимой информации плата за копирование и печать не взимается, за исключением случаев, когда обладателем информации являются физическое лицо - получатель бюджетных средств или физическое лицо, обладающее общественно значимой информацией.

Статья 27. Плата за предоставление информации

1.         Информация по запросу го­сударственными органами, органами ме­стного самоуправления предоставляется бесплатно, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2  настоя­щей статьи.
2.         Если удовлетворение за­проса предусматривает копирование или печать объемом больше, чем 10 страниц, то пользователь информацией обязан возместить данному обладателю инфор­мации фактические затраты на копирова­ние или печать.
3.         Размер фактических затрат на копирование или печать определяется соответствующим обладателем информа­цией в пределах норм, установленных Правительством Республики Казахстан, и не превышающих их себестоимость. Если обладатель информации не устано­вил размер платы на копирование или пе­чать, то информация предоставляется бесплатно.
4.         При предоставлении личной и общественно-значимой информации плата за копирование и печать не взима­ется, за исключением случаев, когда об­ладателем информации являются физиче­ское лицо - получатель бюджетных средств или физическое лицо, обладаю­щее общественно значимой информацией.
5. Пользователи информации, направляющие письменный запрос о предоставлении информации, должны оплатить почтовые услуги по доставке ответа на запрос наложенным платежом.
6. Обладатели информации вправе освободить от возмещения фактических затрат на копирование и печать  социально уязвимые категории населения: инвалиды, пенсионеры, дети, официально признанные безработные, при наличии подтверждающих документов. 

Дополнительные рекомендации по улучшению редакции статьи:
Правило оплаты фактических затрат на копирование или пе­чать при удовлетворении за­проса на информацию необхо­димо распространить на госу­дарственные органы и органы местного самоуправления;
Снизить объем информации, предоставляемой бесплатно, без возмещения фактических затрат на копирование и пе­чать, до 10 стр.;
Предусмотреть в законопро­екте, что тарифы на копирова­ние и печать не должны пре­вышать себестоимость.
Предусмотреть возможность освобождения от возмещения фактических затрат на копиро­вание и печать для нескольких групп населения: инвалиды, пенсионеры, официально при­знанные безработные, при на­личии подтверждающих доку­ментов.
Предусмотреть, что пользователи информации самостоятельно оплачивают расходы по почтовой пересылке ответов на свои письменные запросы.

32

Заголовок Главы 5.

Глава 5. Защита доступа к информа­ции и ответственность за нарушение законодательства о доступе к ин­формации

Глава 5. Защита доступа к информа­ции и ответственность за нарушение законодательства о доступе к ин­формации

 

33

Статья 28

Статья 28. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информа­ции
1.         Контроль над обеспече­нием доступа к информации осуществ­ляют руководители обладателей ин­формации.
2.            Общественный контроль над обеспечением доступа к информа­ции могут осуществлять физические лица, средства массовой информации, политические партии, неправительст­венные организации, профсоюзы.
3.            Общественный контроль осуществляется посредством:
1)        заслушивания докладов и отчетов о результатах работы государ­ственных органов, органов местного самоуправления перед населением;
2)        проведения обществен­ных слушаний;
3)        проведения обществен­ной экспертизы;
4)        участия пользователей информацией на заседаниях коллеги­альных органов обладателей информа­ции.
4.             Общественный контроль может осуществляться и в иных слу­чаях, не запрещенных законом.
5.  Высший надзор за точным и единообразным применением законо­дательства о доступе к информации осуществляют органы прокуратуры Республики Казахстан.

Статья 28. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информа­ции
1.         Контроль над обеспече­нием доступа к информации осуществ­ляют руководители обладателей ин­формации.
2.         Общественный контроль над обеспечением доступа к информа­ции могут осуществлять физические лица, средства массовой информации, политические партии, неправительст­венные организации, профсоюзы.
3.         Общественный контроль осуществляется посредством:
1)        заслушивания докладов и отчетов о результатах работы государ­ственных органов, органов местного самоуправления перед населением;
2)        проведения обществен­ных слушаний;
3)        проведения обществен­ной экспертизы;
4)        участия пользователей информацией на заседаниях коллеги­альных органов обладателей информа­ции.
4.         Общественный контроль может осуществляться и в иных формах, не запрещенных законом.
5.  Высший надзор за точным и единообразным применением законо­дательства о доступе к информации осуществляют органы прокуратуры Республики Казахстан.

Редакторская правка

34

Статья 29

Статья 29. Защита права на доступ к информации

1.         Решения и действия (без­действия) обладателей информации, их должностных лиц, нарушающие права пользователей информацией, могут быть обжалованы в вышестоящий ор­ган и (или) вышестоящему должност­ному лицу и (или) в суд.
2.  Убытки, причиненные поль­зователю информацией в результате неправомерного отказа в доступе к ин­формации, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соот­ветствующей содержанию запроса ин­формации, подлежат возмещению об­ладателем информации в соответствии с гражданским законодательством Рес­публики Казахстан.

Статья 29. Защита права на доступ к информации

1.         Решения и действия (без­действия) обладателей информации, их должностных лиц, нарушающие права пользователей информацией, могут быть обжалованы в  судебном порядке.
2.  Убытки, причиненные поль­зователю информацией в результате неправомерного отказа в доступе к ин­формации, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соот­ветствующей содержанию запроса ин­формации, подлежат возмещению об­ладателем информации в соответствии с гражданским законодательством Рес­публики Казахстан.

Такой порядок обжалования предполагает двоякое толкование: либо сначала пользователь информации должен обжаловать неправомерные действия или бездействие в вышестоящий орган, и затем в суд; либо пользователь сразу может обратиться в суд.
По общему правилу, гражданин и юридическое лицо вправе оспорить решение, действие (или бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица, государственного служащего непосредственно в суде. Предварительное обращение в вышестоящие органы и организации, должностному лицу не является обязательным условием для предъявления заявления в суд и его принятия судом к рассмотрению и разрешению по существу

35

Статья 30

Статья 30. Защита информа­торов
1.         Государство гарантирует защиту информаторам.
2.         Информаторы, действия которых содействовали защите обще­ственных интересов и польза от удов­летворения таких интересов более су­щественна, чем вред, нанесенный ох­раняемым законом интересам, освобо­ждаются от юридической ответствен­ности за разглашение информации с ограниченным доступом.

 

 

36

Статья 31

Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства в сфере доступа к информации

Нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере доступа к информации влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

 

 

Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28 декабря 2006 года, №213. Пункт 2 статья 28.