Главная » Законодательство о СМИ стран Центральной Азии

Концепция совершенствования вопросов качества и общественной значимости информации, размещаемой на интернет ресурсах государственных органов


Программа «Общественный диалог»
«Концепция совершенствования вопросов качества  и общественной значимости информации, размещаемой на интернет ресурсах государственных органов».
Вариант для общественного обсуждения.

Введение.
Одна из главных целей любого общества - дать право всем его гражданам на доступ к информации и знаниям и на их использование во исполнение одной из основных гражданских свобод - свободы выражения и свободы участия в культурной жизни и научном прогрессе. С развитием информационных и коммуникационных технологий и повсеместным их внедрением во все сферы человеческой деятельности стала очевидна эффективность использования результатов информатизации, особенно в государственном секторе. Интернет вывел на новый уровень взаимоотношения государства и общества, обеспечивая прозрачность управленческих решений и предоставляя возможность постоянного общественного контроля над деятельностью государства. Таким образом, во многом благодаря виртуальному пространству, люди получили возможность реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, производство и распространение информации, что, в свою очередь, является одним из важнейших условий существования и нормального функционирования правового государства.
Действующее законодательство  РК в области доступа к информации.
Краткий обзор.
Основные вопросы доступа к информации для граждан, СМИ, юридических лиц регулируются несколькими законодательными актами.
В Конституции РК, согласно пункту 3 статьи 18 государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. Также в пункте 2 статьи 20 Конституции установлено, что каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.
Таким образом, данная норма Конституции, предоставляя возможность гражданам свободно получать и распространять информацию, закладывает основы правового положения информации в целом.
Помимо Конституции РК, вопросы доступа граждан к информации рассматривают несколько Законов РК: «Об информатизации», «Об электронной цифровой подписи», «О государственных секретах», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «Об административных процедурах», «О средствах массовой информации», «Об административных процедурах».
В Казахстане активно идут процессы формирования и развития государственных электронных информационных систем общего пользования, прежде всего – официальных сайтов органов государственной власти в сети Интернет. Именно официальные сайты государственных органов в ближайшем будущем займут место основного источника полной и достоверной информации о деятельности государства. На данный момент идет активная работа по формированию казахстанского «Электронного правительства» – в течение  ближайших лет планируется не только повысить эффективность самой власти, но и окончательно решить проблему доступа граждан к государственным информационным ресурсам. В перспективе это должно сделать власть открытой по отношению к обществу, повысить социальную ответственность чиновников.
Но уже сейчас по содержанию официальных сайтов органов власти можно судить об уровне открытости-закрытости тех или иных ведомств или государства в целом, прозрачности управленческих решений и процедур.
Основной причиной проблем с предоставлением информации гос.органами на своих сайтах и портале е-правительства, связано в первую очередь с  требованиями по качественно-количественным критериям предоставления информации на сайтах официальных органов. Каждый гос.орган самостоятельно формирует свою информационную политику, основываясь на обязательных требованиях к размещению информации обозначенную в нескольких тематических Законах, в том числе в ст.15-2 Закона «Об административных процедурах». Тем не менее, эти  тематические  законодательные акты (Законы РК «Об информатизации», «Об электронной цифровой подписи», «О государственных секретах», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «Об административных процедурах», «О средствах массовой информации») не охватывают в полной мере вопросы понятийного аппарата в области классификации  информации,  ограничениях связанных с ее использованием, хранением и предоставлению пользователям,  и самое главное  не создают оптимального баланса интересов личности, общества, государства в плане предоставления информации посредством ИКТ.
Реализация концепции «Электронного правительства» должна обеспечить гражданам качественно новый уровень взаимодействия с органами власти, когда информация о деятельности государства и набор определенных государственных функций станут доступны каждому в любое время и в любом месте, где есть выход в Интернет. Официальный сайт государственного органа перестал быть просто атрибутом современной политики. Сегодня это самое эффективное средство распространения официальной информации о деятельности государства среди неограниченного круга лиц.

Предложения по совершенствованию.
По мнению экспертов, реализацию процессов совершенствования качества  и общественной значимости информации, размещаемой на интернет ресурсах государственных органов следует разделить на три этапа.
1.Краткосрочный (1 год).
На данном этапе целесообразно внести дополнения и изменения в Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 октября 2007 года № 891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов». В случае изменений критериев и параметров информации на интернет ресурсах государственных органов необходимо будет внести изменения в методику оценки интернет ресурсов.             
2.Среднесрочный (1,5-2 года).
В этот период возможно было бы разработать государственный стандарт электронных информационных услуг, который будет включать описание качественных и количественных критериев информации, порядок предоставления информации и  ответственность чиновников.
3.Долгосрочный (2 и более лет).
На этом этапе необходимо на основе международного опыта, рекомендаций ОБСЕ, изменить действующее законодательство путем принятия новых Законов, таких как «Об информации и защите информации», «О доступе граждан к информации», а также внести изменения в Законы и иные нормативные акты в части реализации в РК физическими и юридическими лицами права на доступ к информации.

В настоящем документе мы рассматриваем только лишь первый этап  совершенствования качества  и общественной значимости информации, размещаемой на интернет ресурсах государственных органов.
Предложения.
Дополнение и изменение  критериев параметров информации, публикуемой на интернет ресурсах госорганов.
В качестве  практических шагов направленных на изменение ситуации по совершенствованию качества  и общественной значимости информации, размещаемой на интернет ресурсах государственных органов целесообразно в Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 октября 2007 года № 891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов» внести дополнения и изменения..

Ниже прилагается вариант текста Постановления. (Курсивом выделены добавления в действующий перечень электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на интернет ресурсах государственных органов).

 

Перечень
электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов.

№ п/п

Параметр

Критерий

1

Государственные символы РК

Государственный флаг, Государственный Герб

2

Общая информация о государственном органе

1. Почтовый адрес
2. Адрес электронной почты
3. Телефоны справочных служб, канцелярии, пресс-службы
4. Описание полномочий
5. Перечень законов и других нормативных актов, составляющих правовую основу деятельности государственного органа (НПА, определяющие полномочия, задачи и функции, отраслевое законодательство)
6. Символика гос.органа (при наличии)
7. Историческая справка о создании гос.органа

3

Структура

1. Задачи и функции
2. Перечень структурных подразделений
3. Перечень подведомственных организаций
4. Почтовые адреса, адреса электронной
почты, телефоны справочных служб
подведомственных организаций (при
наличии указанных организаций)
5. Сведения о первых руководителях (в том числе телефоны приемной с указанием кода населенного пункта, адрес электронной почты, по согласованию с указанными лицами – биографические данные и фотография)
6. Сведения о руководителях структурных
подразделений (в том числе телефоны приемной, адрес электронной почты, по согласованию с указанными лицами – биографические данные и фотография)
7. Перечень территориальных органов(при их наличии), задачи и функции территориальных органов, почтовые
адреса, адреса электронной почты,
телефоны справочных служб
территориальных органов, сведения о
руководителях территориальных органов (в том числе телефоны приемной с указанием кода населенного пункта, адрес электронной почты, по согласованию с указанными лицами – биографические данные и фотография)
8. Сведения о составе, задачах и деятельности координационных и совещательных органов (при наличии)

4

Информационная
поддержка

Перечни информационных систем общего
пользования, банков данных, реестров,
регистров, находящихся в ведении
государственного органа. Перечни
информационных ресурсов и услуг,
предоставляемых гражданам и организациям

5

Статистическая
информация

Статистические данные и показатели,
характеризующие состояние и динамику
развития отрасли (сферы) в части,
относящейся к компетенции органа.

6

Аналитическая
информация

Аналитические доклады, отчеты о работе, обзоры информационного характера о деятельности государственного органа, аналитические обзоры о сфере, в которой осуществляет свою деятельность государственный орган.

7

Нормотворческая
деятельность
государственного
органа

1. нормативные правовые акты, принятые и изданные государственным органом, в том числе:
- о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты;
- о признании утратившими силу нормативных правовых актов государственных органов;

  • о приостановлении действия нормативных правовых актов;
  • сведения о госрегистрации нормативных правовых актов государственных органов в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан.

-сведения о решениях судов о признании недействующими актов государственных органов;
- сведения о планах законопроектной деятельности государственного органа,
- проекты концепций законопроектов;

8

Порядок работы

1. Порядок осуществления государственным
органом  разрешительных действий
(лицензирование, аккредитация,
регистрация и другие)
2. Формы заявительных документов,
принимаемых органом к рассмотрению в
соответствии с законами и иными
нормативными правовыми актами. Образцы по заполнению этих форм и рекомендации по заполнению.

9

Деятельность
государственного
органа

 

 

 

 

 

Мероприятия государственных органов

1.Сведения о проектах целевых программ и концепций (наименование, цели, основные задачи,сроки и ожидаемые результаты реализации).
2. Планы работ и программы развития государственного органа
4. План заседаний коллегиальных государственных органов (квартальный, годовой), постановления, содержащие решения, принятые на заседании коллегиального государственного органа.
5. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей (заместителей) и официальных делегаций государственных органов.
6. Тексты официальных выступлений и
заявлений руководителей и  заместителей
руководителей

1. Сведения об общедоступных мероприятиях, проводимых государственным органом (открытые заседания, совещания, встречи, пресс-конференции, семинары и брифинги, круглые столы) – не позднее чем за день до самого мероприятия, и иная информация о повседневной деятельности государственного органа. А также сведения о решениях, принятых на таких мероприятиях и их исполнении.

10

Проведение
конкурсов,
тендеров и прочее

1. Сведения об открытых конкурсах,
аукционах, тендерах, экспертизах и
других мероприятиях, проводимых государственным органом:
- условия их проведения
- порядок участия в них юридических и физических лиц

11

Работа с
населением

1. Порядок приема граждан и рассмотрения
их обращений государственным органом
2. Фамилия, имя и отчество руководителя
подразделения или иного должностного
лица, в компетенцию которого входит
организация приема граждан и обеспечение
рассмотрения обращений граждан и
организаций
3. Наименования структурных
подразделений, фамилии, имена и отчества
должностных лиц, предоставляющих
информацию о деятельности государствен-
ного органа в устной форме
4. Контактные телефоны, посредством
которых гражданам предоставляется
возможность получить информацию по
вопросам приема граждан и рассмотрения
их обращений, адрес, по которому ведется
прием граждан, время приема, а также
порядок записи на прием
5. Обзоры обращений граждан и
организаций в государственный орган,
обобщенная информация о результатах
рассмотрения таких обращений и о
принятых мерах

12

Кадровое
обеспечение

1. Порядок поступления граждан на
государственную службу, сведения о
вакантных должностях государственной
службы
2. Квалификационные требования к
кандидатам на замещение вакантных
должностей государственной службы
3. Номера телефонов, по которым можно
получить информацию, касающуюся
замещения вакантных должностей
4. Условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы

13.

Международно-договорная сфера

1. перечень международных документов (конвенции, пакты, договоры), которыми руководствуется государственный орган в своей деятельности.
2. сведения об участии государственного органа в реализации международных договоров, межведомственных договоров и программ международного сотрудничества:
- перечень международных организаций, в деятельности которых принимает участие государственный орган;
- перечни и тексты международных договоров и соглашений, заключенных (подписанных) руководителем  государственного органа;
- сведения о расходовании средств иностранной технической помощи (содействия) по проектам и мероприятиям, осуществляемым с участием государственных органов. (?)

14.

Сведения о чрезвычайных ситуациях
(для акиматов,департаментов  по ЧС, МЧС)

Сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению государственными органами до граждан и организаций в соответствии с законами.

15.

Критерии WAI**

1. Общая информация о сайте (карта сайта
или оглавление)
2. Последовательный и логичный механизм
навигации
3. Поисковый механизм
4. Размер и формат документов доступны
для загрузки
5. Цвет фона и цвет текста сочетаются и
не препятствуют восприятию информации

16.

Общественно-
значимые критерии

1. Наличие сервиса "Вопрос-ответ"
2. Возможность подписки на новости
3. Наличие основных разделов на
государственном, русском и английском
языках
4. Интерактивные опросы
5. Лента новостей
6. Архив новостей

Если у Вас есть предложения по Концепции, мнение или предложение по вопросам  совершенствования качества  и общественной значимости информации, размещаемой на интернет ресурсах государственных органов Вы можете присылать свои сообщения на адрес: mtyunin@os.kz, а также подключится к работе виртуальной рабочей группы по адресу: http://groups.google.kz/group/rt270607.

Экспертная группа программы «Общественный диалог»:
Тюнин М.В.-руководитель группы
Андреев А.
Волкова О.
Кужукеева Г.
Ляхов А.