Концепция совершенствования вопросов качества и общественной значимости информации, размещаемой на интернет ресурсах государственных органов

Программа «Общественный диалог»
«Концепция совершенствования вопросов качества и общественной значимости информации, размещаемой на интернет ресурсах государственных органов».
Вариант для общественного обсуждения.

Введение.
Одна из главных целей любого общества - дать право всем его гражданам на доступ к информации и знаниям и на их использование во исполнение одной из основных гражданских свобод - свободы выражения и свободы участия в культурной жизни и научном прогрессе. С развитием информационных и коммуникационных технологий и повсеместным их внедрением во все сферы человеческой деятельности стала очевидна эффективность использования результатов информатизации, особенно в государственном секторе. Интернет вывел на новый уровень взаимоотношения государства и общества, обеспечивая прозрачность управленческих решений и предоставляя возможность постоянного общественного контроля над деятельностью государства. Таким образом, во многом благодаря виртуальному пространству, люди получили возможность реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, производство и распространение информации, что, в свою очередь, является одним из важнейших условий существования и нормального функционирования правового государства.
Действующее законодательство РК в области доступа к информации.
Краткий обзор.
Основные вопросы доступа к информации для граждан, СМИ, юридических лиц регулируются несколькими законодательными актами.
В Конституции РК, согласно пункту 3 статьи 18 государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. Также в пункте 2 статьи 20 Конституции установлено, что каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.
Таким образом, данная норма Конституции, предоставляя возможность гражданам свободно получать и распространять информацию, закладывает основы правового положения информации в целом.
Помимо Конституции РК, вопросы доступа граждан к информации рассматривают несколько Законов РК: «Об информатизации», «Об электронной цифровой подписи», «О государственных секретах», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «Об административных процедурах», «О средствах массовой информации», «Об административных процедурах».
В Казахстане активно идут процессы формирования и развития государственных электронных информационных систем общего пользования, прежде всего – официальных сайтов органов государственной власти в сети Интернет. Именно официальные сайты государственных органов в ближайшем будущем займут место основного источника полной и достоверной информации о деятельности государства. На данный момент идет активная работа по формированию казахстанского «Электронного правительства» – в течение ближайших лет планируется не только повысить эффективность самой власти, но и окончательно решить проблему доступа граждан к государственным информационным ресурсам. В перспективе это должно сделать власть открытой по отношению к обществу, повысить социальную ответственность чиновников.
Но уже сейчас по содержанию официальных сайтов органов власти можно судить об уровне открытости-закрытости тех или иных ведомств или государства в целом, прозрачности управленческих решений и процедур.
Основной причиной проблем с предоставлением информации гос.органами на своих сайтах и портале е-правительства, связано в первую очередь с требованиями по качественно-количественным критериям предоставления информации на сайтах официальных органов. Каждый гос.орган самостоятельно формирует свою информационную политику, основываясь на обязательных требованиях к размещению информации обозначенную в нескольких тематических Законах, в том числе в ст.15-2 Закона «Об административных процедурах». Тем не менее, эти тематические законодательные акты (Законы РК «Об информатизации», «Об электронной цифровой подписи», «О государственных секретах», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «Об административных процедурах», «О средствах массовой информации») не охватывают в полной мере вопросы понятийного аппарата в области классификации информации, ограничениях связанных с ее использованием, хранением и предоставлению пользователям, и самое главное не создают оптимального баланса интересов личности, общества, государства в плане предоставления информации посредством ИКТ.
Реализация концепции «Электронного правительства» должна обеспечить гражданам качественно новый уровень взаимодействия с органами власти, когда информация о деятельности государства и набор определенных государственных функций станут доступны каждому в любое время и в любом месте, где есть выход в Интернет. Официальный сайт государственного органа перестал быть просто атрибутом современной политики. Сегодня это самое эффективное средство распространения официальной информации о деятельности государства среди неограниченного круга лиц.

Предложения по совершенствованию.
По мнению экспертов, реализацию процессов совершенствования качества и общественной значимости информации, размещаемой на интернет ресурсах государственных органов следует разделить на три этапа.
1.Краткосрочный (1 год).
На данном этапе целесообразно внести дополнения и изменения в Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 октября 2007 года № 891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов». В случае изменений критериев и параметров информации на интернет ресурсах государственных органов необходимо будет внести изменения в методику оценки интернет ресурсов.
2.Среднесрочный (1,5-2 года).
В этот период возможно было бы разработать государственный стандарт электронных информационных услуг, который будет включать описание качественных и количественных критериев информации, порядок предоставления информации и ответственность чиновников.
3.Долгосрочный (2 и более лет).
На этом этапе необходимо на основе международного опыта, рекомендаций ОБСЕ, изменить действующее законодательство путем принятия новых Законов, таких как «Об информации и защите информации», «О доступе граждан к информации», а также внести изменения в Законы и иные нормативные акты в части реализации в РК физическими и юридическими лицами права на доступ к информации.

В настоящем документе мы рассматриваем только лишь первый этап совершенствования качества и общественной значимости информации, размещаемой на интернет ресурсах государственных органов.
Предложения.
Дополнение и изменение критериев параметров информации, публикуемой на интернет ресурсах госорганов.
В качестве практических шагов направленных на изменение ситуации по совершенствованию качества и общественной значимости информации, размещаемой на интернет ресурсах государственных органов целесообразно в Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 октября 2007 года № 891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов» внести дополнения и изменения..

Ниже прилагается вариант текста Постановления. (Курсивом выделены добавления в действующий перечень электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на интернет ресурсах государственных органов).

Перечень
электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов.

№ п/п	Параметр	Критерий
1	Государственные символы РК	Государственный флаг, Государственный Герб
2	Общая информация о государственном органе	1. Почтовый адрес 2. Адрес электронной почты 3. Телефоны справочных служб, канцелярии, пресс-службы 4. Описание полномочий 5. Перечень законов и других нормативных актов, составляющих правовую основу деятельности государственного органа (НПА, определяющие полномочия, задачи и функции, отраслевое законодательство) 6. Символика гос.органа (при наличии) 7. Историческая справка о создании гос.органа
3	Структура	1. Задачи и функции 2. Перечень структурных подразделений 3. Перечень подведомственных организаций 4. Почтовые адреса, адреса электронной почты, телефоны справочных служб подведомственных организаций (при наличии указанных организаций) 5. Сведения о первых руководителях (в том числе телефоны приемной с указанием кода населенного пункта, адрес электронной почты, по согласованию с указанными лицами – биографические данные и фотография) 6. Сведения о руководителях структурных подразделений (в том числе телефоны приемной, адрес электронной почты, по согласованию с указанными лицами – биографические данные и фотография) 7. Перечень территориальных органов(при их наличии), задачи и функции территориальных органов, почтовые адреса, адреса электронной почты, телефоны справочных служб территориальных органов, сведения о руководителях территориальных органов (в том числе телефоны приемной с указанием кода населенного пункта, адрес электронной почты, по согласованию с указанными лицами – биографические данные и фотография) 8. Сведения о составе, задачах и деятельности координационных и совещательных органов (при наличии)
4	Информационная поддержка	Перечни информационных систем общего пользования, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа. Перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям
5	Статистическая информация	Статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития отрасли (сферы) в части, относящейся к компетенции органа.
6	Аналитическая информация	Аналитические доклады, *отчеты о работе, обзоры информационного характера о деятельности государственного органа, аналитические обзоры о сфере, в которой осуществляет свою деятельность государственный орган.*
7	Нормотворческая деятельность государственного органа	1. нормативные правовые акты, принятые и изданные государственным органом, *в том числе:* - о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты; - о признании утратившими силу нормативных правовых актов государственных органов; о приостановлении действия нормативных правовых актов; сведения о госрегистрации нормативных правовых актов государственных органов в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан. -сведения о решениях судов о признании недействующими актов государственных органов; - сведения о планах законопроектной деятельности государственного органа, - проекты концепций законопроектов;
8	Порядок работы	1. Порядок осуществления государственным органом разрешительных действий (лицензирование, аккредитация, регистрация и другие) 2. Формы заявительных документов, принимаемых органом к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами. Образцы по заполнению этих форм и рекомендации по заполнению.
9	Деятельность государственного органа Мероприятия государственных органов	1.Сведения о проектах целевых программ и концепций *(наименование, цели, основные задачи,*сроки и ожидаемые результаты реализации). 2. Планы работ и программы развития государственного органа 4. План заседаний коллегиальных государственных органов (квартальный, годовой), постановления, содержащие решения, принятые на заседании коллегиального государственного органа. 5. Сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей (заместителей) и официальных делегаций государственных органов. 6. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей 1. Сведения об общедоступных мероприятиях, проводимых государственным органом (открытые заседания, совещания, встречи, пресс-конференции, семинары и брифинги, круглые столы) – не позднее чем за день до самого мероприятия, и иная информация о повседневной деятельности государственного органа. А также сведения о решениях, принятых на таких мероприятиях и их исполнении.
10	Проведение конкурсов, тендеров и прочее	1. Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых государственным органом: - условия их проведения - порядок участия в них юридических и физических лиц
11	Работа с населением	1. Порядок приема граждан и рассмотрения их обращений государственным органом 2. Фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, в компетенцию которого входит организация приема граждан и обеспечение рассмотрения обращений граждан и организаций 3. Наименования структурных подразделений, фамилии, имена и отчества должностных лиц, предоставляющих информацию о деятельности государствен- ного органа в устной форме 4. Контактные телефоны, посредством которых гражданам предоставляется возможность получить информацию по вопросам приема граждан и рассмотрения их обращений, адрес, по которому ведется прием граждан, время приема, а также порядок записи на прием 5. Обзоры обращений граждан и организаций в государственный орган, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах
12	Кадровое обеспечение	1. Порядок поступления граждан на государственную службу, сведения о вакантных должностях государственной службы 2. Квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы 3. Номера телефонов, по которым можно получить информацию, касающуюся замещения вакантных должностей *4. Условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы*
13.	*Международно-договорная сфера*	1. перечень международных документов (конвенции, пакты, договоры), которыми руководствуется государственный орган в своей деятельности. 2. сведения об участии государственного органа в реализации международных договоров, межведомственных договоров и программ международного сотрудничества: *- перечень международных организаций, в деятельности которых принимает участие государственный орган;* - перечни и тексты международных договоров и соглашений, заключенных (подписанных) руководителем государственного органа; - сведения о расходовании средств иностранной технической помощи (содействия) по проектам и мероприятиям, осуществляемым с участием государственных органов. (?)
*14.*	*Сведения о чрезвычайных ситуациях* *(для акиматов,департаментов по ЧС, МЧС)*	Сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению государственными органами до граждан и организаций в соответствии с законами.
15.	Критерии WAI**	1. Общая информация о сайте (карта сайта или оглавление) 2. Последовательный и логичный механизм навигации 3. Поисковый механизм 4. Размер и формат документов доступны для загрузки 5. Цвет фона и цвет текста сочетаются и не препятствуют восприятию информации
16.	Общественно- значимые критерии	1. Наличие сервиса "Вопрос-ответ" 2. Возможность подписки на новости 3. Наличие основных разделов на государственном, русском и английском языках 4. Интерактивные опросы 5. Лента новостей 6. Архив новостей

Если у Вас есть предложения по Концепции, мнение или предложение по вопросам совершенствования качества и общественной значимости информации, размещаемой на интернет ресурсах государственных органов Вы можете присылать свои сообщения на адрес: mtyunin@os.kz, а также подключится к работе виртуальной рабочей группы по адресу: http://groups.google.kz/group/rt270607.

Экспертная группа программы «Общественный диалог»:
Тюнин М.В.-руководитель группы
Андреев А.
Волкова О.
Кужукеева Г.
Ляхов А.