В конце сентября 2009 года правительство Республики Казахстан представило в парламент проект Кодекса об административных правонарушениях (проект кодекса). Новый кодекс придет на смену действующему Кодексу об административных правонарушениях 2001 года. По состоянию на октябрь 2011 года новый кодекс пока не принят.
Article19 проанализировала различные положения проекта кодекса, относящиеся к праву на свободное выражение мнения, с целью участия в общественной полемике о реформе административного права в Казахстане. Предметом анализа стали ключевые административные правонарушения, относящееся к прессе и информации.
Вызывающие тревогу вопросы
Определения некоторых административных правонарушений абсолютны и не учитывают тех случаев, когда необходимость ограничивать свободу выражения мнения отсутствует. Например, в проекте кодекса предусмотрена административная ответственность за разглашение государственной или иной тайны без учета того, что высший общественный интерес оправдывает разглашение тайн, например, при разоблачении коррупции.
Более того, ни проект кодекса, ни закон о СМИ никак не определяют ограничений содержания. Это открывает властям широкую сферу действий и облегчает произвол в политических целях. Главный вызывающий тревогу момент в этой связи — предложенные административные взыскания за «пропаганду разжигания социального, расового, национального, сословного и родового превосходства, культа жестокости и порнографии».
Отдельные административные правонарушения, например, «распространение передач по телерадиовещательным каналам на негосударственных языках», «предрешение в средстве массовой информации результатов судебного разбирательства» либо «дача заведомо ложных сведений и материалов средствам массовой информации», представляют собой неоправданные ограничения в том смысле, что эти действия широко признаны законной формой выражения мнений.
Некоторые предложенные взыскания чрезвычайно суровы, например, административный арест, конфискация тиража продукции СМИ, приостановление либо прекращение выхода в эфир. Мы обеспокоены тем, что столь суровые меры могут оказать сдерживающий эффект на свободу выражения мнения. Более того, нас тревожит то, что проект кодекса не предусматривает порядок наложения взысканий и не включает в себя принцип, согласно которому взыскания должны как можно меньше затрагивать право на свободу выражения мнения.
В частности, нас беспокоит наказание за распространение периодического печатного издания, а также сообщений и материалов информационного агентства без постановки на учет, предусмотренной законодательством о средствах массовой информации. Цель административных взысканий — обеспечить постановку на учет печатных СМИ, однако необходимости в ней нет, и она открывает возможности для злоупотреблений.
Рекомендации Article 19:
· От постановки на учет печатных СМИ следует отказаться и отменить административную ответственность за непостановку на учет печатного СМИ.
· В проекте кодекса следует четко определить ограничения содержания, за которые предусмотрена административная ответственность.
· Административные правонарушения должны быть определены как можно яснее с учетом конкретных обстоятельств.
· Административную ответственность за распространение передач по телерадиовещательным каналам на негосударственных языках, воздействие на суд и дачу заведомо ложных сведений и материалов прессе следует отменить.
· В проект кодекса надлежит включить принцип, согласно которому любые ограничения права на свободное выражение мнения должны быть оправданны и соразмерны.
· Взыскание в виде административного ареста следует отменить.
· Суммы административных штрафов необходимо уменьшить.
Краткая справка:
Анализ проекта Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях подготовлен организацией Article19 в мае 2010 года по просьбе международного фонда защиты свободы слова «Адил соз», отстаивающей право на свободное выражения мнения в Казахстане.
Article19 — независимая правозащитная организация, которая отстаивает и укрепляет право на свободное выражение мнения в различных странах мира. Своё название организация берет от статьи 19 Всеобщей декларации прав человека, гарантирующей свободу слова.
|