Демократия в Сети. В России появятся «онлайн-парламент» и «онлайн-партия»

В течение одного дня, 18 апреля 2012 года, произошли три события, каждое из которых претендует на то, чтобы стать точкой отсчета истории «электронной демократии» в России: запустился проект «электронного парламента»; наметилась практическая реализация предвыборного обещания Владимира Путина о рассмотрении законотворческих инициатив граждан, собравших 100 тысяч подписей в интернете; гражданские активисты приступили к созданию полноценной партии в Сети.

«Возродить парламент»

18 апреля официально запущен сайт «Думаем вместе«, посвященный обсуждению идеи «электронного парламента». Это государственная инициатива: она обсуждалась еще на президентском совете по развитию информационного общества, текущей работой которого руководилСергей Нарышкин — тогда он был главой администрации президента, а ныне перебрался в кресло спикера Госдумы. Концепцию «электронного парламента» приняли в октябре 2011 года.

Сайт, запущенный 18 апреля, — это подготовительный краудсорсинговый проект, которому отведен месяц жизни. За это время предполагается собрать и обсудить предложения и пожелания экспертов и обычных пользователей интернета насчет того, что вообще нужно от «электронного парламента». К проекту привлечены многие эксперты в области раскрытия данных и публичного «электронного государства», в частности Иван Бегтин и Алена Попова.

Илья Пономарев. Фото РИА Новости, Илья Питалев

По замыслу, «электронный парламент» представляет собой, в первую очередь, механизм обратной связи между депутатами и избирателями. Предполагается, что на сайте «электронного парламента» будут публиковаться полные отчеты о деятельности каждого депутата (включая, по предложению эксперта проекта Ивана Бегтина, статистику посещаемости заседаний), каждой фракции, каждого думского комитета или комиссии; вестись прямые трансляции заседаний Думы и отдельных комитетов и комиссий; раскрываться данные о доходах, расходах и имуществе депутатов и членов их семей.

Как отметил в беседе с корреспондентом «Ленты.ру» один из инициаторов «электронного парламента», депутат Госдумы от «Справедливой России» Илья Пономарев, в России нет устоявшихся практик обратной связи между депутатами и избирателями, в особенности с тех пор, как были отменены выборы по одномандатным округам и депутаты окончательно оторвались от земли. Каждый отдельный депутат может налаживать эти механизмы в меру своих желаний и возможностей: кто-то регулярно встречается с народом в общественной приемной, кто-то пользуется для этого социальными сетями. «Электронный парламент» призван создать универсальный механизм.

Вторая важнейшая функция, которую планируется придать «электронному парламенту», — инструмент прямой демократии. В частности, Иван Бегтин предложил принять закон об отзыве депутата на основании онлайн-петиции от граждан, причем если петиция собрала 50 тысяч подписей, должна запускаться соответствующая публичная процедура, а если 100 тысяч — отзыв происходит автоматически. Обсуждается (и пользуется некоторой поддержкой пользователей сайта «Думаем вместе»)предложение готовить законопроекты по wiki-принципу, когда каждый может внести свою правку и просмотреть предыдущие редакции.

«Важно, чтобы площадка осталась нейтральной, — добавил Илья Пономарев. — В «электронном парламенте» мы конструктивно работаем и с «Единой Россией«, и ЛДПР, и с коммунистами, и с нейтральными экспертами».

Конкурирующее предложение

Владимир Путин на совещании в Ново-Огарево 18 апреля 2012 года. Фото РИА Новости, Алексей Никольский

В тот же день, 18 апреля, премьер-министр и избранный президент России Владимир Путин совещался в Ново-Огарево с правительством об исполнении своих предвыборных обещаний. Одно из них, данное встатье в «Коммерсанте» от 6 февраля, фактически напрямую конкурирует с «электронным парламентом»: «Ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете». Путин согласился с идеей создать экспертный совет из членов правительства и парламента, который разбирал бы поданные онлайн-петиции, «отбрасывал бы ненужные и неисполнимые и вбирал бы все, что нужно обществу и государству».

«Я думаю, что в итоге эти две инициативы «поженятся», — прокомментировал эту конкуренцию депутат Пономарев, — но у нас в стране, теоретически, существует разделение властей и, наверное, было бы правильно, чтобы инициатива про парламент исходила от парламента, потому что когда ее пытается навязать правительство — это вызывает некоторый скепсис».

«У нас в стране нет парламента, — подчеркнул Пономарев. — В том, что у нас называется парламентом, фактически не разрабатываются законы и даже не принимаются решения, будет ли принят тот или иной закон. Хотелось бы хоть в каком-то виде возродить парламент».

Путин особое внимание обращает на механизм авторизации подписей под онлайн-петициями, опасаясь накруток, ботов и анонимов. По его словам, концепция механизма должна быть готова к осени. Сбор предложений о работе «электронного парламента» на сайте «Думаем вместе» заканчивается 21 мая. Таким образом, оба технических задания появятся летом. Конкурирующие предложения идут пока, что называется, «ноздря в ноздрю».

«Облачная партия»

Все того же 18 апреля в «Ведомостях» появилась статья Леонида Волкова и Федора Крашенинникова, в которой они анонсировали создание партии, всецело построенной на принципах «электронной демократии».

Айтишник и политик Волков и политолог Крашенинников, оба екатеринбуржцы, — давние энтузиасты этих принципов. Около года назад они опубликовали книгу «Облачная демократия«, основные идеи которой до смешного похожи на идеи, положенные в основу «электронного парламента». Интернет, максимально упрощая коммуникацию, дает невообразимые прежде инструменты обратной связи и прямой демократии, а также простой механизм распределенного решения задач (краудсорсинга). Для практической обкатки этих идей Волков и Крашенинников запустили сайт «Демократия 2» — по сути, социальную сеть для политиков и гражданских активистов.

Леонид Волков. Фото Дарьи Зведениновой для «Ленты.ру»

Инструментария «Демократии 2», по мысли Волкова и Крашенинникова, достаточно, чтобы создать полноценную партию. После либерализации правил регистрации партий и их участия в выборах в России случился очередной бум партстроительства, однако партия Волкова и Крашенинникова, как они утверждают, будет качественно другой. Коротко говоря, она будет 1) максимально децентрализована и демократична: все решения в ней будут вырабатываться и приниматься методом краудсорсинга через интернет; 2) максимально независима: не полагаясь ни на крупных спонсоров, ни на государственное финансирование, она будет получать деньги методом краудфандинга (как проект «РосПил» Алексея Навального или как оргкомитет зимних митингов в Москве через «кошелек Романовой«).

Существенная техническая сложность этого проекта заключается в том, что уставные документы, отчетность и прочее подобное партии пока еще необходимо сдавать в бумажном виде, а значит, нужны люди, которые должны превращать все эти высокотехнологичные решения в бумажки установленного образца и ногами относить их в соответствующие ведомства. Какой бы «облачной» и «электронной» ни была партия, окончательными будут считаться бумажки, а не онлайн-петиции и голосования. И представить себе, что люди, осуществляющие эту смычку, примутся манипулировать и мухлевать, увы, очень просто.

В статье в «Ведомостях» Волков и Крашенинников предлагают не самое убедительное решение этой проблемы: «Внутри партии можно достичь джентльменского соглашения о том, что все бумажные офлайновые процедуры будут восприниматься исключительно формально, то есть просто результаты уже состоявшихся электронных голосований будут переложены на бумагу, в форму, приемлемую для Минюста». «Джентльменское соглашение» — не самая надежная категория договорного права, особенно — вновь увы! — в России.

Идея полагаться в таком дорогостоящем деле, как партстроительство, на краудфандинг также сомнительна. Этот метод хорошо работает, когда есть конкретная цель, внятный критерий ее достижения, конкретная сумма и конкретный срок. Пример с тем же «кошельком Романовой»: надо 3 миллиона рублей на техническое обеспечение митинга 24 декабря на проспекте Сахарова — тут сразу все понятно, включая и то, как оценивать результаты (состоялся митинг, была на нем хорошая сцена, звук и экраны — успех, не было — провал). Да и то, едва-едва удалось собрать требуемую сумму в требуемый срок. В партийной же деятельности такая конкретизация едва ли достижима, а на абстрактное «хорошее дело» люди дают деньги еще менее охотно.

Как бы там ни было, екатеринбургские активисты охотно провозглашают свою инициативу пилотным проектом «электронной демократии». А значит, осложнения и ошибки неизбежны.

К чему бы это

Проектов, призванных наладить взаимодействие государства и общества через интернет, а равно и использовать коммуникационные возможности интернета в повседневной политической жизни, и прежде было немало. Была приснопамятная ФЦП «Электронная Россия» — один из явных фаворитов в конкурсе на самое бездарное расходование 20 с лишним миллиардов бюджетных рублей. Был поучительный опыт общественной экспертизы проекта закона «О полиции» в интернете, когда группе энтузиастов под предводительством замдиректора «Transparency International — Россия» Ивана Ниненко удалось методом краудсорсинга «продавить» несколько существенных поправок. Был призыв президента Дмитрия Медведева к чиновникам заводить блоги и даже угрозы увольнять тех, кто «не присутствует на постоянной основе в Сети». В конце концов, есть и даже неплохо работает портал «Госуслуги».

Соблазнительно простое объяснение очередного приступа интереса к «электронной демократии» — всплеск гражданской активности интернетизированной части общества зимой 2011/12 годов. Тогда ведь, как ни крути, началось все с бурления в социальных сетях.