Проект! Второй (периодический) доклад о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах

ВТОРОЙ (ПЕРИОДИЧЕСКИЙ) ДОКЛАД

о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта

о гражданских и политических правах

Введение

1. Настоящий доклад подготовлен в соответствии со статьей 40 Международного пакта о гражданских и политических правах (далее — Пакт).

2. К подготовке доклада были привлечены все заинтересованные государственные органы Республики Казахстан, в том числе:

Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан;

Национальный центр по правам человека во главе с Уполномоченным по правам человека;

Национальная комиссия по делам семьи и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан;

Центральная избирательная комиссия;

Верховный суд Республики Казахстан;

Генеральная прокуратура Республики Казахстан;

Министерство внутренних дел Республики Казахстан;

Министерство юстиции Республики Казахстан;

Министерство иностранных дел Республики Казахстан;

Министерство труда и социальной защиты населения;

Министерство культуры и информации Республики Казахстан;

Министерство образования и науки Республики Казахстан;

Агентство Республики Казахстан по делам религий.

3. Для составления доклада были использованы: законодательство Республики Казахстан;

материалы и информация государственных органов и неправительственных организаций;

Национальный план действий в области прав человека на 2009-2012 годы; Предварительный доклад неправительственных правозащитных организаций Казахстана о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах.

4. Для подготовки доклада в 2013 году создана межведомственная рабочая группа, проведено ___ заседаний.

5. Для обсуждения проекта доклада и предложений к нему проведены региональные встречи с участием представителей государственных органов и общественности в течение 2013 года: в гг. Алматы, Атырау, Усть-Каменогорске.

 

 

 

Статья 2

 

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

2. Если это уже не предусмотрено существующими законодательными или другими мерами, каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте.

3. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется:

a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.

6. Республика Казахстан представила общий базовый документ 11 июня 2012 года.

7. Коллизий между нормами Конституции и Пакта не наблюдаются, поскольку Конституция РК соответствует международным стандартам.

8. В судах Республики Казахстан принимаются меры для распространения практики использования универсальных конвенций по правам человека. Для судей, прокуроров, адвокатов проводятся обучающие мероприятия, издаются публикации.

9. Из Единой автоматизированной информационно-аналитической системы судебных органов Республики Казахстан (ЕАИАС СО РК) в закладке «Решение» по реквизиту «Рассмотрено с применением универсальных конвенций по правам человека» с мая 2011 года по следующим конвенциям:

Международный пакт о гражданских и политических правах;

Международный пакт о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

Международная конвенция о правах ребенка.

10. Статистические отчеты Формы № 1 Таблицы А «Отчет о работе судов первой ин-станции по рассмотрению уголовных дел. Движение уголовных дел», Формы № 2 Таблицы А «Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению гражданских дел. Движение и результаты рассмотрения гражданских дел», Формы № 1-АП Таблицы № 1 «Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению административных дел. Движение и результаты рассмотрения административных дел».

11. Закон Республики Казахстан «О противодействии терроризму» устанавливает принципы, цель, правовые и организационные основы противодействия терроризму. Согласно пункту 2 статьи 3 данного Закона целью противодействия терроризму в Республике Казахстан является защита личности, общества и государства от терроризма. Противодействие терроризму в Республике Казахстан основывается исключительно на принципе соблюдения законности (подпункт 2) пункта 1 статьи 3 упомянутого Закона).

12. Указом Президента Республики Казахстан от 24 сентября 2013 года №648 утверждена Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013-2017 годы. Указанная Программа является нормативно-организационной основой решения актуальных задач и имеющихся проблем в сфере противодействия религиозному экстремизму и терроризму. Положения Программы выработаны с учетом необходимости обеспечения гарантированных законодательством прав граждан на свободу совести и уважения религиозных убеждений граждан.

13. Согласно статистическому отчету формы № 1М «О зарегистрированных преступлениях и результатах деятельности органов уголовного преследования»  за период с 2011 по 2012  и 9 месяцев 2013 года следственными подразделениями КНБ расследовалось 48 преступлений экстремистской направленности. Из них в 2011 году — 11 преступлений, в 2012 – 16, 2013 – 21 преступление. По указанным преступлениям вынесены 15 обвинительных приговоров, 4 преступления рассматриваются судебными органами.

14. Закон «О гарантированной государством юридической помощи» предусматривает систематизацию в одном законодательном акте правовых норм, регламентирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи. Данный закон позволит: усовершенствовать действующее законодательство в сфере оказания гарантированной государством юридической помощи; обеспечить реализацию права граждан на бесплатную квалифицированную юридическую помощь, гарантированную статьей 13 Конституции путем создания эффективной системы предоставления бесплатной юридической помощи; установить обязанность всех государственных органов оказывать любому обратившемуся физическому лицу бесплатную юридическую помощь в виде правового информирования в пределах своей компетенции.

15. В соответствии с отчетом за март 2012 года Подкомитет по аккредитации Международного координационного комитета национальных учреждений по поощрению и защите прав человека рекомендовал присвоить статус «В». Данный статус характеризуется неполным соответствием Принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижским принципам).

16. Принят закон Республики Казахстан от 2 июля 2013 года № 111-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.  Участниками национального превентивного механизма являются Уполномоченный по правам человека, а также отбираемые Координационным советом члены общественных наблюдательных комиссий и общественных объединений, осуществляющих деятельность по защите прав, законных интересов граждан, юристы, социальные работники, врачи. Возмещение расходов участников национального превентивного механизма по превентивным посещениям осуществляется из бюджетных средств в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

17. Национальным центром по правам человека разработаны и утверждены распоряжением Уполномоченного по правам человека  следующие правовые акты:

Положение о Комиссии по избранию членов Координационного совета при Уполномоченном по правам человека;

Положение о Координационном совете при Уполномоченном по правам человека;

Правила отбора участников национального превентивного механизма;

Правила формирования групп из участников национального превентивного механизма для превентивных посещений;

Правила подготовки ежегодного консолидированного доклада по итогам превентивных посещений.

18. Разработаны и проходят согласование с заинтересованными государственными органами проекты постановлений Правительства Республики Казахстан «Об утверждении правил возмещения расходов участников национального превентивного механизма по превентивным посещениям» и «Об утверждении Правил превентивных посещений участниками национального превентивного механизма».

19. Разработаны Методические рекомендации по превентивным посещениям, которые находятся на согласовании с экспертами Подкомитета ООН против пыток и PRI (Международная тюремная реформа).

20. 16 февраля 2012 года принят Конституционный закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Закон направлен на дальнейшее совершенствование судоустройства и укрепление гарантий независимости судей.

21. На 54-м заседании Международной Ассоциации судей Союз судей Республики Казахстан принят в качестве полноправного члена данной организации. Сотрудничество в рамках данной организации оказывает поддержку последовательному укреплению судебной независимости в Казахстане.

22. В октябре 2012 года создан Судебный совет при Верховном Суде Республики Казахстан по противодействию коррупции.

 

Статья 3

Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте.

23. Казахстаном ратифицированы Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», «О политических правах женщин» и «О гражданстве замужней женщины», приняты Законы Республики Казахстан «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», «О профилактике бытового насилия» и др.

24. Согласно Индексу гендерного равноправия за 2012 год, присвоенному международной неправительственной организацией «Social Watch», Казахстан занимает 31-е место в мире по уровню гендерного равенства, опередив практически все страны СНГ.

25. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 января 2009 года № 7 утвержден План мероприятий на 2009-2011 годы по реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы.

26. Приказом исполняющего обязанности Министра юстиции Республики Казахстан от «28»_10_2010 года №_294 утвержден План мероприятий Министерства юстиции Республики Казахстан по реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы.

27. Протоколом заседания межведомственной комиссии от 7 ноября 2007 года № 5 утвержден   План мероприятий по реализации рекомендаций 37-й сессии Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (январь 2007 г.), принятых по итогам рассмотрения второго периодического доклада Республики Казахстан о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

28. Данные о занятии женщинами должностей в государственных органах.

29. Внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия бытовому насилию. Законом устанавливается комплекс правовых мер по противодействию фактам бытового насилия, в частности предусматриваются правовые механизмы социального содействия и помощи жертвам бытового насилия, а также ужесточается наказание за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.

Статья 6

1. Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

2. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и который не противоречит постановлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Это наказание может быть осуществлено только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом.

3. Когда лишение жизни составляет преступление геноцида, следует иметь в виду, что ничто в настоящей статье не дает участвующим в настоящем Пакте государствам права каким бы то ни было путем отступать от любых обязательств, принятых согласно постановлениям Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.

4. Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях.

5. Смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе восемнадцати лет, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин.

6. Ничто в настоящей статье не может служить основанием для отсрочки или недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем Пакте государством.

30. Казахстан присоединился  к Заявлению Европейского Союза об отмене смертной казни, сделанному на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 2006 г., а также поддержал резолюцию 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Мораторий на высшую меру наказания с дальнейшим рассмотрением возможности отмены смертной казни», одобренную 18 декабря 2007 г.

31. 28 декабря 2011 года принят Закон «Об амнистии в связи с 20-летием Независимости Республики Казахстан», под которую попали 3 114 осужденных к лишению свободы и 9 958 осужденных, не связанных с лишением свободы.

32. На конец 2011 года из мест лишения свободы освобождено 22 582 осужденных. Из них по амнистии – 3 114, по гуманизации – 1 640, по отбытию срока – 6 635 и по условно-досрочному освобождению – 11 127 осужденных.

33. По данным Министерства здравоохранения РК, в 2009 году из 360 тысяч родов по Казахстану 4 360 приходится на роды в возрасте с 15 до 18 лет. Количество зарегистрированных беременностей среди 15–18-летних превышало 8 тысяч, а число зарегистрированных абортов у девочек-подростков этой возрастной группы более 4 тысяч. 34. По данным Агентства по статистике РК, коэффициент рождаемости в возрастной категории 15—19 лет составляет по Казахстану 31,04%, в городе – 34%, в селе – 27%.

35. Число случаев внебрачной рождаемости составило на начало 2009 года у несовершеннолетних девушек (на 100 000 рожениц) 23,5%.

36. По данным Министерства здравоохранения Республики Казахстан «Здоровье населения Республики Казахстан и деятельность организаций здравоохранения» абсолютное число абортов в 2012 году составил 95654 по сравнению с 2007 годом (133097).  Уровень абортов за последние 5 лет снизилась в 1,4 раза, среди девочек подросткового возраста количество абортов снизилась в 2,2 раза.

37. Выпущены методические рекомендации для медицинских работников «Безопасный аборт в первом триместре», «Безопасный аборт. Стратегия ВОЗ», «Ультразвуковой мониторинг медикаментозного аборта в ранние сроки беременности».  Руководства составлены с учетом  доказательной  медицины и рекомендаций Всемирной организации  здравоохранения (ВОЗ), содержат информацию по безопасному аборту в первом триместре, консультирование до и после аборта, методы искусственного прерывания беременности, возможные осложнения, контрацепция после аборта.

38. Казахстанской ассоциацией по половому и репродуктивному здоровью в рамках программы «Безопасный аборт» проведены тренинги на тему: «Концепция безопасного аборта. Медикаментозный аборт».

39. С 2012 года работает телефон «Горячая линия» ориентированная на подростков и молодежь. Наряду с этим продолжается работа по предупреждению абортов и профилактике ИППП среди подростков и молодежи через молодежные центры здоровья для оказания конфиденциальной, юридической и медико-психологической помощи.

40. 11 декабря 2012 год в г. Астане проведена республиканская конференция по состоянию репродуктивного здоровья  подростков и молодых людей в возрасте 15-19 лет Республики Казахстан, уровня их осведомленности и навыков безопасного поведения.

41. В рамках реализации государственной программы развития здравоохранения РК «Саламатты Қазақстан» на 2011 – 2015 г., в ноябре текущего года стартовал социальный проект «Услуги консультативной телефонной линии по вопросам контрацепции, профилактике ИППП/ВИЧ». Проект реализуется при поддержке Министерства здравоохранения РК и GSM Казахстан/Kcell. Телефоны горячей линии:  9898 (с мобильного для абонентов Activ и Kcell бесплатно по Казахстану), Астана: 481-236, 482-569 (по городу бесплатно). Для более широкого обхвата населения распространялись информационно – образовательные флаера  с телефонами консультативной линии в средних учебных заведениях среди учащихся 8-11 классов, колледжах, ВУЗах г. Астана, а также в других регионах Казахстана.

42. Одним из основных мероприятий Государственной программы «Саламатты Қазақстан» до 2015 года является разработка и внедрение эффективных подходов по укреплению репродуктивного здоровья в соответствии с международными стандартами, а именно создание эффективной системы оказания услуг по планированию семьи, в том числе предгравидарной (до беременности) подготовки женщин, безопасного материнства, безопасного полового поведения подростков и молодых людей, включающей разработку руководства по планированию семьи и обучение медицинского персонала всех уровней ПМСП навыкам консультирования по планированию семьи.

43. В этой связи, Министерством осуществляется ряд комплексных и эффективных мер. Проводятся мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья женщин фертильного возраста, раннего выявления экстрагенитальных заболеваний, диспансерного наблюдения и их оздоровления.

44. Приказом Министра здравоохранения РК от 25.12.2012 г. № 881 разработана и утверждена Дорожная карта по укреплению репродуктивного здоровья граждан Республики Казахстан, Алгоритм обследования женщин фертильного возраста на уровне первичной медико-санитарной помощи (приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 03.07.2012 г. № 452 «О мерах совершенствования медицинской помощи беременным женщинам, роженицам, родильницам и женщинам фертильного возраста»).

В рамках Дорожной карты  обучены по вопросам охраны репродуктивного здоровья, планированию семьи и антенатальному уходу врачи и средние медицинские работники, подготовлено 35 сертифицированных региональных координатора (тренера).

45. В настоящее время  Министерством здравоохранения разработаны:

1) алгоритмы консультирования по планированию семьи, контрацепции, бесплодию, невынашиванию для медицинских организаций, оказывающих первичную медико- санитарную помощь;

2) учебная программа по вопросам охраны репродуктивного здоровья и планирования семьи (формирования безопасного полового поведения у подростков и молодых людей, планирования семьи, профилактики абортов, методов контрацепции, необходимости подготовки к беременности и ранней явки для постановки на учет по беременности, профилактике инфекций передающихся половым путем.

В целях охраны репродуктивного здоровья, выбора оптимального времени для рождения только желанных и здоровых детей, снижению числа абортов и материнской смертности открыто более 350 кабинетов планирования семьи.

46. Национальным Центром проблем формирования ЗОЖ МЗ РК,  и региональной службой ЗОЖ в областях  разработаны и тиражированы более 960193 экземпляров буклетов: «Построим здоровую семью», «Я выбираю здоровье», «Тревожные признаки беременности», буклет и плакат «Советы будущим родителям» по вопросам своевременного раннего наблюдения по беременности, планирования и рождения здорового ребенка, подготовлен видеоролик на тему «Планирование семьи», «Охрана репродуктивного здоровья».

Статья 7

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

47. Закон Республики Казахстан от 10 декабря 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы исполнения наказаний и уголовно-исполнительной системы», который предусматривает возможность содержания в пределах одной исправительной колонии в запираемых помещениях (камерах) осужденных с различными видами режимов путем создания изолированных участков с обеспечением строгой изоляции. Таким образом, одновременно будет решен вопрос отдаленности учреждения от места проживания родственников, представится возможность регулярного общения с ними.

48. Также Законом предусматриваются меры по повышению эффективности уголовно-правового воздействия, не связанные с изоляцией осужденных от общества, созданию условий для социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также улучшения правовой и социальной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы.

49. Закон Республики Казахстан от 18 января 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе».

50. Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области». Данным постановлением части первая и четвертая, устанавливающие квалифицирующие признаки части первой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан (в редакции Закона Республики Казахстан от 26 марта 2007 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы») признаны неконституционными.

51. Конституционный Совет подтвердил признанное в странах–участницах ОБСЕ рассмотрение в широком смысле слова формы выражения человеком своего мнения (включая протестное поведение), «если оно в существенной мере нацелено на выражение его мнения». Конституционный Совет пришел к выводу, что «совершение актов членовредительства может являться формой выражения мнения (протеста) и рассматриваться как способ защиты своих прав лицами, лишенными свободы. В таких случаях привлечение к ответственности за членовредительство следует расценивать как ограничение права на свободу выражения мнения, которое является составляющей свободы слова, гарантированной статьей 20 Основного Закона».

52. Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 13 апреля 2012 года № 2 «Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков».

53. 28 декабря 2009 года принято нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан № 7 «О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания». Данным нормативным постановлением четко разграничены правовые основания уголовной ответственности за применение пыток и превышение должностных полномочий. В целях соблюдения трехчасового максимального предела первоначального содержания под стражей, в постановлении предусмотрено, что лицо незамедлительно, но не позднее 3 часов после фактического задержания, должно быть передано следователю или дознавателю для решения вопроса о его процессуальном задержании. Время фактического задержания должно быть отражено в протоколе задержания с обязательным указанием с точностью до минут. Также Верховный Суд в пункте 15 постановления разъяснил, что к иным должностным лицам, указанным в статье 141-1 «Пытки» Уголовного кодекса Республики Казахстан, следует относить не только должностных лиц органов уголовного преследования, но и должностных лиц других органов, перечисленных в пункте 3 примечания к статье 307 Уголовного Кодекса Республики Казахстан (иные государственные органы, органы местного самоуправления, Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования). Кроме того, в постановлении оговариваются вопросы рассмотрения и проверки жалоб о применении пыток, отграничения пыток от смежных составов, возмещения причиненного пытками ущерба.

Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 7 «Об утверждении Инструкции о проверке заявлений о пытках и иных незаконных методах, связанных с жестоким обращением с лицами, вовлеченными в уголовный процесс и содержащимися в специализированных учреждениях, и их предупреждению», которым обеспечивается непосредственное участие прокурора в проверке заявлений и расследовании уголовных дел о пытках и иных незаконных методах дознания и следствия, связанных с жестоким обращением с лицами, вовлеченными в сферу уголовного процесса.

54. Приняты следующие подзаконные акты: приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 13 августа 2012 года № 93 «Об утверждении Инструкции об организации прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказаний, содержании лиц в специальных учреждениях и осуществлении контроля за освобожденными из мест лишения свободы»;

Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан (от 01.02.2010 г. № 30), Министра здравоохранения Республики Казахстан (от 29.01.2010 г. № 56), Министра внутренних дел Республики Казахстан (от 01.02.2010 г. № 41), Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (от 30.01.2010 г. № 15), согласованный с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан (01.02.2010 г.) «Об обеспечении обязательного участия специалистов в области судебной медицины в проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия телесных повреждений у лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной системы», которым предусмотрено проведение своевременного и качественного освидетельствования лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, а также обратившихся с жалобой о причинении им телесных повреждений;

Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан (от 02.02.2010 г. № 31), Генерального прокурора Республики Казахстан (от 03.02.2010 г. № 10), Министра внутренних дел Республики Казахстан (от 02.02.2010 г. № 46), Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (от 02.02.2012 г. № 16), Председателя Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (от 02.02.2010 г. № 13) «О взаимодействии правоохранительных органов и субъектов гражданского общества при осуществлении проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия, а также уголовного преследования по данным фактам», предусматривающий проведение эффективных и объективных проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия с участием представителей гражданского общества;

Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29 марта 2012 года № 182 «О некоторых вопросах уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан», которым утверждены:

Правила посещения учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов;

Правила ввода режима особых условий в исправительных учреждениях Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел;

Правила организации деятельности по осуществлению надзора за осужденными в учреждениях уголовно-исполнительной системы и производства досмотров;

Правила осуществления охраны и надзора за лицами, находящимися в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы;

Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 марта 2012 года № 184 «Об утверждении Правил проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы»;

Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 марта 2012 года № 185 «Об утверждении Правил перемещения осужденных к лишению свободы».

 

Статья 8

1. Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

2. Никто не должен содержаться в подневольном состоянии.

3. a) Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду;

b) в тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, пункт 3 а не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание;

c) термином «принудительный или обязательный труд» в настоящем пункте не охватываются:

i) какая бы то ни была не упоминаемая в подпункте b работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения;

ii) какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этническим мотивам, какая бы то ни была служба, предусматриваемая законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам;

iii) какая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;

iv) какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.

55. 24 октября 2012 года Правительством Республики Казахстан утвержден Национальный план по борьбе с торговлей людьми.

56. На правительственном уровне постоянно действует Межведомственная комиссии по борьбе с торговлей людьми. К работе привлечены не только правоохранительные органы, но и социальные службы  – органы здравоохранения, образования, культуры и информации.

57. В структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел, а также в ДВД г.Астаны, г.Алматы,  областей и на транспорте созданы и действуют подразделения по борьбе с торговлей людьми, осуществляющие непосредственную организацию работы по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в данной области.

58. Проектом нового Уголовно-процессуального кодекса предусмотрено создание специального фонда компенсации ущерба, причиненного преступлениями, а также безальтернативная конфискация имущества за преступления, связанные с торговлей людьми.

59. С 2010 года на территории страны функционирует единый телефон доверия по борьбе с торговлей людьми «116 16», доступный путем прямого набора, в том числе и с  мобильного телефона.

60. Также действуют  «Call-Центры» Генеральной прокуратуры «115» и Министерства юстиции «1409».

61. В 2011 году по данной линии возбуждено 287 уголовных дел:

— по ст. 128 УК (торговля людьми) — 25 дел;

— по ст. 133 УК (торговля несовершеннолетними) — 21 дело;

— по ст. 125 ч.3 п.б УК (похищение человека с целью эксплуатации) — 23 дела;

— по ст. 126 ч. 3 п.б УК (незаконное лишение свободы с целью эксплуатации) — 12 дел;

—  по ст. 270 УК (вовлечение в занятие проституцией) 2011 году – 22 дела;

— по ст. 271 УК (организация или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество) — 184 дела.

 

62. За 9 месяцев 2013 года возбуждено 302 уголовных дела, из них за:

—  похищение человека с целью эксплуатации — 12;

—  незаконное лишение свободы с целью эксплуатации — 7;

—  торговлю людьми — 32;

—  вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией — 14;

—  торговлю несовершеннолетними — 16;

—  вовлечение в занятие проституцией — 35;

— организацию или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество — 186.

63. Принят Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года № 127-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми. Документом вносятся поправки предусматривающие усиление ответственности за преступления, связанные с торговлей людьми, нарушение работодателем трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, владельцев и арендаторов за предоставление помещений для занятия проституцией или сводничества, а также за вовлечение в занятие проституцией, организацию или содержание притонов. Также устанавливается ответственность за нарушение субъектами здравоохранения обязательства по информированию органов внутренних дел о лицах, обратившихся по поводу свежих травм, ранений криминальных абортов, о случаях инфекционных заболеваний, представляющих опасность  для окружающих, органов по ЧС — об угрозе возникновения медико-санитарных последствий ЧС. Закон предусматривает ответственность за принуждение к  занятию попрошайничеством, устанавливается ответственность работодателей за нарушение трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, освобождение иностранных граждан, признанных по уголовному делу потерпевшими,  от административной ответственности.

 

Статья 9

1. Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

2. Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявленное ему обвинение.

3. Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от представления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора.

4. Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

5. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой.

64. Количество выданных санкций на арест в сравнении с 2007, 2008 годами, за 2009, 2010, 2011, 2012. Процент удовлетворенных ходатайств прокуроров в отношении санкций на арест.

65. По данным Генеральной прокуратуры, органы власти выпустили 668 человек, незаконно содержащихся в следственных изоляторах, и 587 человек из изоляторов временного содержания различных правоохранительных органов за 2012 год.

 

Статья 10

1. Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

2. a) Обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных и им предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц.

b) обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения.

3. Пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание. Несовершеннолетние правонарушители отделяются от совершеннолетних и им предоставляется режим, отвечающий их возрасту и правовому статусу.

66. Министерство юстиции Казахстана поставило задачу – количество заключенных к 2013 году не должно превышать 64 тысяч человек, следует из стратегического плана ведомства на 2011-2015 годы

67. За 2012-2013 показатель смертности среди осужденных снижен на 12,7%, на 13,9% уменьшилось количество впервые заболевших туберкулезом. (26.02) Количество осужденных в Казахстане сократилось на 15%. (на 30 января 2013)

68. Политика гуманизации уголовного законодательства и амнистия уменьшили количество заключенных на 25%, улучшив на 18 позиций рейтинг Казахстана в международном индексе.

69. В 2012 году вместо лишения свободы судами на 25% больше применялось ограничение свободы, ранее составлявшее всего 2%.

70. 10 января 2012 года принят Закон по вопросам уголовно-исполнительной системы (изменение порядка представления к условно-досрочному освобождению)

71. 10 декабря 2009 года подписан Закон по вопросам дальнейшего совершенствования системы исполнения наказаний и уголовно-исполнительной системы, которым предусматривается возможность содержания в пределах одной исправительной колонии в запираемых помещениях (камерах) осужденных с различными видами режима, путем создания изолированных участков, с обеспечением строгой изоляции. Таким образом, одновременно будет решен вопрос отдаленности учреждения от места проживания родственников, представится возможность регулярного общения с ними. Придерживаясь опыта стран Европейского союза, где площадь на одного осужденного составляет около 7 кв. метров, государством  будут постепенно приниматься законодательные меры, направленные на расширение квадратуры камер исправительных учреждений и следственных изоляторов. Министерством внутренних дел поэтапно выводятся 23 изолятора из подвальных и полуподвальных помещений.

72. Правительством значительно увеличено выделение средств на нужды специальных учреждений (2009-2010 г.г.– 195 млн.тенге, 2011 г. – 900 млн.тенге, 2012 г. – 722 млн.тенге).  На стадии строительства изолятор в г.Талдыкорган на 35 койко-мест, разработана проектно-сметная документация на строительство нового изолятора в г.Костанай на 35 койко-мест. Выделены земельные участки для строительства изоляторов в городах Алматы, Костанай и Павлодар. Строительство изоляторов в городах Костанай и Павлодар запланировано на 2013-2014 годы. Принимаются меры по прекращению функционирования изолятора в г.Алматы, расположенного в полуподвальном помещении.

За последние 10 лет построено всего 3 учреждения с покамерным содержанием в Атырауской, Жамбылской и Восточно-Казахстанской областях, где отбывают наказание 1490 человек или 3,5% осужденных. В течение ряда лет в связи с недофинансированием не завершено строительство 3 исправительных учреждений с камерным содержанием (города Кызылорда и Уральск, поселок Заречный Алматинской области);

73. В этой связи в Программу развития уголовно-исправительной системы на 2012 – 2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2012 года № 775 заложено завершение реконструкции двух и начало строительства трех новых учреждений с покамерным содержанием, а также капитальный ремонт и строительство объектов 59 учреждений уголовно-исполнительной системы. Для максимального размещения осужденных в камерных помещениях будет разработана проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта режимных корпусов по обустройству изолированных участков в 15 следственных изоляторов. Проводятся строительство инженерно-технических средств охраны современных модификаций в 10 учреждениях и разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт устаревших инженерно-технических средств охраны 19 учреждений уголовно-исполнительной системы.

74. 28.03.2013 года проведен Первый форум по тюремной реформе, на котором рассматривались возможности применения электронных средств слежения (электронные браслеты) за осужденными. На первоначальном этапе электронные браслеты планируется применять лицам, осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы, а также осужденным, освобожденным из мест лишения свободы. Генеральной прокуратурой совместно с МВД, Международной тюремной реформой – PRI разработан проект: «Вместо тюрем – пробация и электронные браслеты». В рамках данного проекта предполагается проведения законодательных, правоприменительных и организационных мер.

76. Генеральным Прокурором РК принято специальное распоряжение от 20.05.2011 г. №42р/17, которым на прокуроров областей возлагается обязанность незамедлительно принимать предусмотренные законом меры по обеспечению полной,  всесторонней и объективной проверки обстоятельств происшедшего, выяснения причин и условий, способствовавших совершению суицида и тщательнейшим образом расследовать каждый факт суицида в исправительных учреждениях.

 

 

Статья 14

1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе, на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.

2. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону.

3. Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства:

a) быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который он понимает, о характере и основании предъявляемого ему уголовного обвинения;

b) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником;

c) быть судимым без неоправданной задержки;

d) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом таком случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника;

e) допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос его свидетелей на тех же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него;

f) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке;

g) не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.

4. В отношении несовершеннолетних процесс должен быть таков, чтобы учитывались их возраст и желательность содействия их перевоспитанию.

5. Каждый, кто осужден за какое-либо преступление, имеет право на то, чтобы его осуждение и приговор были пересмотрены вышестоящей судебной инстанцией согласно закону.

6. Если какое-либо лицо окончательным решением было осуждено за уголовное преступление и если вынесенный ему приговор был впоследствии отменен или ему было даровано помилование на том основании, что какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки, то это лицо, понесшее наказание в результате такого осуждения, получает компенсацию согласно закону, если не будет доказано, что указанное неизвестное обстоятельство не было в свое время обнаружено исключительно или отчасти по его вине.

7. Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны.

77. Согласно статистическим данным из 27862 чел., в 2011 году оправдано 482 чел., в 2012 году из 23322 чел. оправдано 400 чел.

78. На разработке находится Закон о противодействии коррупции. Особенностью законопроекта является его ориентированность на сферу формирования и реализации антикоррупционной политики как важнейшей части государственной политики, включающей меры, направленные на решение следующих задач: организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях; сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции; увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за них; влияние на мотивы поведения должностного лица; создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

Для достижения этих целей законопроект включает решение на законодательном уровне следующих задач:

1) повышение эффективности обеспечения защиты от коррупции прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также общества в целом;

2) обеспечение открытости и прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также введение общедоступных и эффективных процедур информирования общественности по вопросам коррупции;

3) формирование антикоррупционного мировоззрения, атмосферы общественного неприятия коррупции, правовой культуры во всех сферах жизнедеятельности общества;

4) внедрение международных стандартов в национальное законодательство по противодействию коррупции;

5) функционирование эффективного механизма предупреждения коррупции, включая совершенствование государственного управления и повышение роли институтов гражданского общества и населения по противодействию коррупции;

6) усиление контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления;

7) предупреждение коррупции и возникновения коллизии интересов в частной сфере, поощрение добросовестной коммерческой практики;

8) расширение и активизация международного сотрудничества по обмену опытом в сфере законодательства и практики противодействия коррупции.

 

Статья 17

1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.

2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

79. Для регулирования общественных отношений в сфере персональных данных 21 мая 2013 года принят Закон Республики Казахстан «О персональных данных и их защите». Закон вводится в действие с 25 ноября 2013 года, то есть по истечении шести месяцев после его первого официального опубликования 25 мая 2013 года в газете «Казахстанская правда» № 178-179 (27452-27453). Целью Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при сборе и обработке его персональных данных. В соответствии со статьей 3 Закона, Закон регулирует отношения, связанные со сбором, обработкой и защитой персональных данных. Особенности сбора, обработки и защиты персональных данных могут регулироваться иными законами и актами Президента Республики Казахстан.

80. Государство гарантирует защиту персональных данных. Сбор и обработка персональных данных осуществляется только в случаях обеспечения их защиты.

Законодательно определены цели и меры защиты персональных данных. В силу статьи 21 Закона, целями защиты персональных данных являются:

1) реализации прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

2) обеспечения их целостности и сохранности;

3) соблюдения их конфиденциальности;

4) реализации права на доступ к ним;

5) предотвращения незаконного их сбора и обработки.

81. Защита персональных данных осуществляется путем применения комплекса мер, в том числе правовых, организационных и технических. Правила осуществления собственником и (или) оператором, а также третьим лицом мер по защите персональных данных утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 сентября 2013 года. Постановление вводится в действие с 25 ноября 2013 года и подлежит официальному опубликованию.

82. Особенности защиты электронных информационных ресурсов, содержащих персональные данные, установлены Законом Республики Казахстан от 11 января 2007 года «Об информатизации». В соответствии со статьей 41 данного Закона, защита электронных информационных ресурсов и информационных систем заключается в принятии правовых, организационных и технических (программно-технических) мер в целях:

1) обеспечения целостности и сохранности электронных информационных ресурсов, недопущения их несанкционированного изменения или уничтожения;

2) соблюдения конфиденциальности электронных информационных ресурсов ограниченного доступа;

3) реализации права на доступ к электронным информационным ресурсам;

4) недопущения несанкционированного воздействия на средства обработки и передачи электронных информационных ресурсов.

83. В целях приведения действующего законодательства Республики Казахстан с положениями Закона Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите» принят Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных и их защиты».

 

Статья 18

1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религию. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.

2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежат лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

4. Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

84. 11 октября 2011 года в Казахстане принят Закон «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». С момента вступления в силу данного Закона утратил силу Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 года «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях».

85. Новый Закон основывается на том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским государством. Государство отделено от религии и религиозных объединений. Закон подтверждает право каждого на свободу совести, гарантирует равноправие каждого независимо от его религиозного убеждения, признает историческую роль ислама ханафитского направления и православного христианства в развитии культуры и духовной жизни народа, уважает другие религии, сочетающиеся с духовным наследием народа Казахстана, признает важность межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан.

86. Религиозные объединения и граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства независимо от отношения к религии равны перед законом. Воспрепятствование законной религиозной деятельности, нарушение гражданских прав физических лиц по мотивам отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств, осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест не допускаются.

87. Закон устанавливает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Каждый вправе придерживаться религиозных или иных убеждений, распространять их, участвовать в деятельности религиозных объединений и заниматься миссионерской деятельностью в соответствии с законодательством Республики Казахстан. По данным Агентства Республики Казахстан в Республике представлено 17 конфессий. Это: Ислам, Православие, Пятидесятнические церкви, Евангельские христиане-баптисты; Католицизм; Свидетели Иеговы; Пресвитерианские церкви; Адвентисты Седьмого дня; Евангелическо-лютеранская церковь; Методисты; Новоапостольская церковь; Кришнаиты; Бахаи; Иудаизм; Буддизм; Церковь Иисус Христа святых последних дней (мормоны); Меннониты.

88. В соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», религиозные объединения вправе осуществлять благотворительную деятельность и учреждать благотворительные организации. Однако при осуществлении благотворительности не допускается использование материальной зависимости (нужды) граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства в целях вовлечения в религиозную деятельность.

89. Граждане Республики Казахстан, иностранцы, лица без гражданства и религиозные объединения вправе устанавливать и поддерживать международные связи и личные контакты, включая выезды за границу для паломничества, участия в собраниях и других религиозных мероприятиях.

89. Граждане, иностранцы и лица без гражданства, религиозные объединения вправе приобретать и использовать религиозную литературу, иные информационные материалы религиозного содержания, предметы религиозного назначения по своему усмотрению. Согласно требованиям ст. 9 Закона распространение религиозной литературы, иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения, допускается только в культовых зданиях (сооружениях), духовных (религиозных) организациях образования, а также в специально определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы стационарных помещениях. Так, в Астане продажа религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения осуществляется в 8 специальных стационарных помещениях, определенных Постановлением акимата города Астаны от 31 июля 2012 года. Это: магазин «Культегин», проспект Абылай хан, дом №6/1; магазин «Кик», проспект Абылай хан, дом №29/1; ИП «Вороненко И.М.», проспект Абай, дом №89; магазин «Абай», ул. Ә.Бөкейхан, дом №30; магазин «Кәусар», ул. Бейбітшілік, дом №69; магазин «Алматы», ул. Абай, дом №39; магазин «Книжный Эльдорадо», ул. Бейбітшілік, дом №31; магазин «Эльдорадо», ул.Д.Қонаев, дом №35/1. Иными словами, Закон запрещает распространение религиозной литературы, иных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения в не установленных местах.

90. Ввоз на территорию Республики Казахстан информационных материалов религиозного содержания, за исключением предназначенных для личного пользования, осуществляется только зарегистрированными религиозными объединениями после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы. В религиозной литературе и других информационных материалах религиозного содержания, выпускаемых и (или) распространяемых религиозным объединением, должно содержаться полное наименование религиозного объединения.

91. Основные положения проведения религиоведческой экспертизы определены Законом Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Законодательно к объектам религиоведческой экспертизы отнесены учредительные, а также другие документы религиозного содержания, духовные (религиозные) образовательные программы, информационные материалы религиозного содержания и предметы религиозного назначения. Экспертизу могут проводить лица, обладающие специальными знаниями в области религиоведения, с привлечением при необходимости представителей государственных органов и иных специалистов. Обеспечение проведения религиоведческой экспертизы возложено на уполномоченный орган — Агентство Республики Казахстан по делам религии. При этом уполномоченный орган для проведения экспертизы может создавать совещательно-аналитические органы (экспертный совет, экспертные группы).

92. Порядок проведения религиоведческой экспертизы определен Постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2012 года. В соответствии с ним субъектами экспертизы являются: 1) эксперты, привлекаемые из числа представителей других государственных органов, общественных объединений, религиоведов, юристов, а также других специалистов, отбор которых осуществляется Уполномоченным органом; 2) представители религиозных объединений, привлеченные Уполномоченным органом в качестве консультантов; 3) специалисты из других государств, иностранных и международных организаций, привлеченные Уполномоченным органом в качестве экспертов; 4) сотрудники подразделений Уполномоченного органа, имеющие специальные знания в сфере религии.

93. Согласно Постановлению, экспертиза проводится в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления в Уполномоченный орган объекта экспертизы. Срок проведения экспертизы может продлеваться на тридцать календарных дней при необходимости изучения экспертом (экспертами) дополнительных материалов и информации для проведения экспертизы. В случае принятия решения о продлении срока экспертизы Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения письменно оповещает сторону, обратившуюся с запросом. Экспертное заключение содержит вывод эксперта, в котором указывается, рекомендован или не рекомендован объект экспертизы к использованию и распространению на территории Республики Казахстан. Экспертные заключения имеют рекомендательный характер. Результаты экспертизы подлежат опубликованию на официальном сайте Уполномоченного органа.

94. Согласно Закону Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» система образования и воспитания в Республике Казахстан, за исключением духовных (религиозных) организаций образования, отделена от религии и религиозных объединений и носит светский характер. Статья 7 Закона не допускает проведение (совершение) богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний, а также осуществление миссионерской деятельности на территории и в зданиях организаций образования, за исключением духовных (религиозных) организаций образования. Кроме того, в силу статьи 19 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан», не допускаются проведение богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний, а также действия, направленные на распространение вероучений в детских оздоровительных, спортивных, творческих и иных организациях досуга, лагерях и санаториях.

95. Согласно статье 35 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан», государство гарантирует невмешательство в воспитание ребенка, основанное на религиозном мировоззрении родителей или лиц, их заменяющих, соблюдение традиций и совершение за пределами организаций образования, воспитательных, лечебных и иных аналогичных учреждений религиозных обрядов с участием ребенка, за исключением случаев, когда указанные действия угрожают жизни и здоровью ребенка, нарушают его права и ограничивают ответственность. В отношении детей, не достигших совершеннолетнего возраста, религиозные обряды совершаются с согласия родителей или лиц, их заменяющих. Не допускаются принудительные меры по привлечению детей к религии. Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» обязывает руководителя религиозного объединения принимать меры к недопущению вовлечения и (или) участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения при возражении одного из родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей (ст.3).

96. Религиозные объединения могут направлять граждан Республики Казахстан за границу для обучения в духовных (религиозных) организациях образования и принимать иностранцев, лиц без гражданства для обучения в духовных (религиозных) организациях образования на территории Республики Казахстан.

97. По сведениям Агентства Республики Казахстан по религии по состоянию на 1 июля 2013 года, в Казахстане действуют 14 духовных учебных заведения: частное учреждение «Исламский институт повышения квалификации имамов Республики Казахстан республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Ушконыр» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Абу Ханифа» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Республиканский центр по подготовке чтецов Корана «Кауам ад-Дин ал-Иткани ал-Фараби ат-Туркистани» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Орал» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Актобе» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Хибатулла Тарази» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Сарыагаш» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Шымкент» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Центр по подготовке чтецов Корана «Ыкылас» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; частное учреждение «Медресе Абу Бакр Сыддык» республиканского исламского объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; религиозное объединение «Медресе Астана» республиканского исламского религиозного объединения «Духовное управление мусульман Казахстана»; религиозное объединение «Межъепархиальная высшая духовная семинария «Мария-Матерь Церкви»; частное учреждение образования «Алматинское епархиальное духовное училище».

98. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», право собственности религиозных объединений охраняется законом. Религиозные объединения имеют право собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами Республики Казахстан, иностранцами и лицами без гражданства, организациями или приобретенное по другим основаниям, не противоречащим законам Республики Казахстан. Собственностью религиозных объединений являются недвижимое и движимое имущество, находящееся на праве собственности. Кроме того, в собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за пределами Республики Казахстан. Религиозные объединения вправе обращаться за добровольными финансовыми и другими пожертвованиями и получать их.

99. Статья 21 Закона Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», предоставляет религиозным объединениям право использовать здания, территорию и имущество, предоставляемое им на договорных началах. Наряду с этим, Закон предусматривает возможность предоставления в пользование религиозным объединениям памятников истории и культуры, имеющих религиозное назначение.

100. В Казахстане налогообложение физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с Кодексом Республики Казахстан  от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс). Налоговым кодексом (статья 252) от налога на добавленную стоимость освобождаются обороты по реализации услуг по проведению религиозными объединениями религиозных обрядов и церемоний в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Согласно статьям 373, 394 Налогового кодекса, религиозные объединения не являются плательщиками земельного налога, налога на имущество.

101. Закон запрещает деятельность партий на религиозной основе, создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанных с насилием или призывами к насилию и иными противоправными действиями.

102 По Закону в Республике Казахстан могут создаваться и действовать религиозные объединения со статусом: местные, региональные и республиканские. Создание и деятельность юридических лиц, занимающихся религиозной деятельностью, в иной организационно-правовой форме, кроме как религиозное объединение, не допускаются, за исключением духовных (религиозных) организаций образования (ст. 13).

103 Религиозное объединение приобретает правоспособность юридического лица с момента его государственной регистрации. Общий порядок и сроки государственной регистрации религиозных объединений и учетной регистрации их филиалов и представительств, перерегистрации, отказа в регистрации религиозных объединений определены Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств». Особенности государственной регистрации религиозных объединений установлены Законом Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

104. По данным Агентства РК по делам религии, озвученных 15 мая 2013 года на брифинге в Службе центральных коммуникаций при Президенте РК, до перерегистрации численность религиозных объединений составляло 4 551 религиозное объединение. После перерегистрации — 3 088 религиозных объединения.

105. Сокращение численности религиозных объединений произошло за счет ранее зарегистрированных, но фактически не функционирующих религиозных объединений. Разработана и введена новая классификация религиозных объединений. В настоящее время по новой уточненной классификации число конфессий и деноминаций составляет 17, ранее в стране официально насчитывалось 46. Сократилось число учебных заведений, из ранее действовавших 28 учреждений прошли перерегистрацию 13.

106. Согласно Закону Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных образованиях», никто не имеет права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами Республики Казахстан. Граждане Республики Казахстан, являющиеся священнослужителями, миссионерами, руководителями или участниками (членами) религиозных объединений, могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами Республики Казахстан только от своего имени.

107. Статья 36 Конституции РК устанавливает, что защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина. Граждане Республики несут воинскую службу в порядке и видах, установленных законом.

16 февраля 2012 года в Казахстане принят Закон Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих». С момента вступления в силу данного Закона признан утратившим силу Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О воинской обязанности и воинской службе».

108. Новый закон в качестве одного из принципов воинской службы и статуса военнослужащих закрепляет принцип независимости от деятельности политических партий и иных общественных объединений.

109. Статус военнослужащего включает общие права, свободы и обязанности военнослужащего как гражданина Республики Казахстан с установленными законами изъятиями и ограничениями, а также его права, обязанности и ответственность, обусловленные особенностями воинской службы.

110. Изъятия и ограничения прав и свобод, особые обязанности и ответственность военнослужащих компенсируются дополнительными правами и льготами, установленными Законом (статья 5). Военнослужащие пользуются всеми правами и свободами, предусмотренными Конституцией и законодательством Республики Казахстан, с учетом ограничений, определенных законами Республики Казахстан «О воинской обязанности и воинской службе» (статья 6). Среди ограничений прав военнослужащих, связанных с прохождением воинской службы, Закон запрещает военнослужащим быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления, состоять в политических партиях, профессиональных союзах, религиозных объединениях, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Участие в религиозных церемониях военнослужащий осуществляет как частное лицо, в свободное от службы время.

111. Законом предусматривается отсрочка от призыва на воинскую службу. Одним из оснований предоставления отсрочки является – продолжение образования (ст. 35). Для продолжения образования отсрочка от призыва на воинскую службу предоставляется гражданам, получающим техническое и профессиональное, послесреднее или высшее образование по очной форме обучения в соответствующих организациях образования, очное образование в духовных (религиозных) организациях образования, а также в высших учебных заведениях других государств, до окончания одного высшего учебного заведения при предоставлении подтверждающих документов об обучении.

112. Кроме того, Закон от призыва на воинскую службу в мирное время освобождает священнослужителей зарегистрированных религиозных объединений (ст. 36). Военнослужащие при исполнении обязанностей воинской службы находятся под защитой государства. Они подчиняются только лицам, которые в соответствии с общевоинскими уставами являются для них начальниками, и никто другой не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан (п.2 ст. 5).

113. В отличие от старого закона новый закон предоставил отсрочку от призыва на воинскую службу для продолжения от образования гражданам, получающим очное образование в духовных (религиозных) организациях образования. Вместе с тем, новым Законом прямо не признается право человека на отказ от несения военной службы по религиозным и иным убеждениям и не предусматривается альтернативная военная служба (статья 18 Пакта). Статус военнослужащего гражданин утрачивает со дня исключения из списков воинской части в связи с увольнением с воинской службы (окончанием воинских сборов).

114. Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» устанавливает, что никто не имеет право по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами Республики Казахстан.

115. Сегодня казахстанская армия комплектуется по смешанному принципу. В вооруженных Силах служат как солдаты срочной службы, так и военнослужащие по контракту. При этом 65 процентов военнослужащих рядового и сержантского состава служат по контракту. По сведениям СМИ, Министерство обороны Казахстана в ближайшие два года планирует завершить процесс перехода на профессиональную армию. Планируется, что к 2016 году 99 процентов армии будут составлять военнослужащие по контракту.

116. 24 сентября 2013 года Указом Главы государства №648 утверждена Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013-2017 годы (далее – Программа), разработанная Генеральной прокуратурой Республики Казахстан совместно с другими заинтересованными государственными органами. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2013 года утвержден План мероприятий по реализации этой Программы. В соответствии с Планом в целях улучшения религиозной обстановки в стране и реализации комплексных и системных мер, направленных, прежде всего, на профилактику и недопущение радикальных проявлений в религиозной среде, в системном порядке планируется повысить уровень подготовленности сотрудников правоохранительных органов, задействованных в работе по противодействию религиозному экстремизму и терроризму.

117. В частности, запланированы выездные мероприятия, направленные на изучение положительного опыта зарубежных стран в сфере борьбы с религиозным экстремизмом и терроризмом, проведение ведомственных курсов (занятий) и др., необходимые для повышения общего уровня знаний сотрудников, в т.ч. в религиозной сфере.

118. По итогам переговоров, которые ведутся с Секретариатом специальных процедур Совета ООН по правам человека, запланирован визит в Казахстан Специального докладчика ООН по праву на свободу вероисповедания или убеждения Х. Билефельдт (предварительно во второй половине апреля 2014 года).

Статья 19

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законами и являться необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

119. Конституция РК гарантирует свободу слова и творчества, запрещает цензуру.

Государственные гарантии свободы средств массовой информации в соответствии с Конституцией Республики Казахстан установлены Законом РК от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации».

120. Закон определяет, что свобода слова, творчества, выражения в печатной и иной форме своих взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным законом способом гарантируется Конституцией РК. Цензура запрещается.

121. Закон не допускает разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, пропаганду и оправдание экстремизма или терроризма, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также культа жестокости, насилия и порнографии. Не допускается использование средства массовой информации в целях совершения административных правонарушений либо уголовно-наказуемых деяний (ст.2).

122. Казахстан обеспечивает право каждого на использование родного языка при получении и распространении средств массовой информации. На информационном поле республики активно работают более 35 этнических газет и журналов. Наиболее крупных 6 этнических республиканских газет работают при государственной поддержке. Газеты и журналы выпускаются на 11-ти языках, радиопередачи — на 8-ми, а телепередачи на 7-ми языках.

123. Правом на создание средства массовой информации обладают физические и юридические лицам. Но, Законом установлены некоторые ограничения прав иностранных физических и юридических лиц, лиц без гражданства как собственника средства массовой информации. Средство массовой информации может быть создано как в форме юридического лица, так и в форме структурного подразделения юридического лица.

Законом «О средствах массовой информации» предусматривается регистрация продукции средств массовой информации. Выпуск (выход в эфир) продукции средства массовой информации, распространение сообщений и материалов информационного характера осуществляется на основании свидетельства о постановке на учет теле-, радиоканала, периодического печатного издания и (или) информационного агентства (ст. 5). Эти требования не распространяются на интернет-ресурсы, а периодически печатные издания тиражом менее ста экземпляров; официальных, нормативных и иных актов; бюллетеней судебной практики.

124. Приостановление либо прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации возможно по решению собственника или суда.

125. Закон регулирует отношения средств массовой информации с гражданами и организациями (соблюдение прав на используемые объекты права интеллектуальной собственности, порядок размещения официальных сообщений государственных органов). Закон закрепляет право гражданина, юридического лица на опровержение.

126. Законом определены полномочия государственных органов в области средств массовой информации, права и обязанности журналиста, а также основания ответственности за нарушение законодательства о средствах массовой информации. Уголовный кодекс Республики Казахстан содержит 9 составов преступления (ст.ст. 129, 130, 142, 317-2, 318, 319, 320, 339, 343), а Кодекс РК об административных правонарушениях — около 40 составов административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена юридическая ответственность. Кроме того, юридическая ответственность должностных лиц за воспрепятствование законной деятельности журналистов и других представителей СМИ установлены и Уголовным кодексом, и Кодексом РК об административных правонарушениях.

127. В силу статьи 21 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» журналист обязан не распространять информацию, не соответствующую действительности, а также уважать законные права и интересы физических и юридических лиц. Распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации (государственного органа, общественного, творческого, научного, религиозного либо иного объединения граждан и юридических лиц), воздействие средствами массовой информации на суд влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан (ст. 25).

128. Действующим законодательством Республики Казахстан установлена ответственность за клевету (статьи 86, 100 Кодекса об административных правонарушениях и статья 129 Уголовного кодекса). В то же время Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» с января 2011 года в Казахстане введен институт административной преюдиции. В частности, УК дополнен статьей 10-1 (административная преюдиция), согласно которой уголовная ответственность за преступление, не представляющее большой общественной опасности, наступает, если деяние совершено в течение года после наложения административного взыскания за такое же административное правонарушение. Также внесены изменения в статью 129 УК (Клевета), согласно которым наказание в виде ареста на срок до шести месяцев за распространение клеветы через СМИ исключено.

129. Вместе с тем следует отметить, что клевета по действующему уголовно-процессуальному законодательству отнесена к категории дел частного обвинения, рассматривающийся судом по жалобе потерпевшего, который и представляет соответствующие доказательства. При этом законодательством Республики Казахстан допускается прекращение данной категории уголовных дел за примирением сторон.

130. В Казахстане с 2011 года идет процесс широкого обсуждения проекта Закона РК «О доступе к информации». Законопроект разработан по инициативе депутата Мажилиса Парламента РК при поддержке ПРООН в Казахстане, Фонда Сорос-Казахстан, ряда неправительственных организаций. В настоящее время законопроект дорабатывается и будет внесен в Парламент РК.

Статья 21

Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

 

131. Конституцией РК закреплено право граждан РК мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Порядок организации и проведения собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан регламентируется Законом Республики Казахстан от 17 марта 1995 года «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан».

132. Правовое регулирование организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан каких-либо изменений не претерпело. Последние изменения в Закон были внесены в 2004 году.*

133. По итогам переговоров, которые ведутся с Секретариатом специальных процедур Совета ООН по правам человека, запланирован визит в Казахстан Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и ассоциаций М. Киаи (предварительно во первой половине февраля 2014 года).

Статья 22

1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

3. Ничто в настоящей статье не дает право Государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусмотренным в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.  

134. Конституцией РК имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом. Согласно Закону РК от 31 мая 1996 года «Об общественных объединениях», общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан.

135. Правовые основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии деятельности, отношения политических партий с государственными органами и другими организациями установлены Законом Республики Казахстан от 15 июля 2002 года «О политических партиях».

136. Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании. Политическая партия не вправе выступать от имени народа.

137. По Закону, граждане РК имеют право на свободу объединения в политические партии, состоять членом только одной политической партии. Членство в политической партии не может быть основанием ограничения прав и свобод гражданина РК. Каждый вправе указывать или не указывать свою партийную принадлежность.

138. Законом Республики Казахстан от 6 февраля 2009 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О политических партиях» внесены изменения в порядок создания, реорганизации политических партий. Данным законом были внесены изменения по вопросу финансирования. Политическим партиям, представленным в Мажилисе Парламента Республики Казахстан по итогам последних выборов стали выделяться бюджетные средства.

Статья 24

1. Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.

2. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя.

3. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

139. Конституция РК провозглашает, что брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.

140. Отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и законных интересов ребенка, гарантированных Конституцией Республики Казахстан, регламентируются Кодексом Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года «О браке (супружестве) и семье», Законом Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан».

141. Согласно Кодексу РК «О браке (супружестве) и семье)», ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу (ст. 46).

142. Кодексом закреплено право ребенка на защиту своих прав и законных интересов (ст. 67). Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями или другими законными представителями ребенка, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству, прокурором и судом, а также органами внутренних дел и иными государственными органами в пределах своей компетенции.

143. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законами Республики Казахстан полностью дееспособным, до достижения совершеннолетия имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

144. Кодексом предусмотрено право ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или других законных представителей. При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями или другими законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими (опекунскими, попечительскими) правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав в орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, а по достижении возраста четырнадцати лет — в суд.

145. Кодекс обязывает должностных лиц государственных органов и организаций и иных граждан, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов сообщить об этом в орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. По Кодексу, жестокое обращение с ребенком, в т.ч. осуществление физического или психического насилия над ним, покушение на его половую неприкосновенность, отнесены к числу оснований для лишения родительских прав (ст. 75).

146. Кодексом предусматриваются меры защиты малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. Уголовный кодекс РК содержит специальную главу «Преступления против семьи и несовершеннолетних».

147. Так, по сообщению пресс-службы прокуратуры ЗКО, бывший воспитатель областной вспомогательной школы-интерната № 15 для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана виновной по ст. 137 УК РК (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего) и приговорена к одному году лишения свободы. Кроме того, ее лишили права заниматься преподавательской деятельностью на срок до 3 лет.

Статья 25

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

б) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

с) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.   

148. Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года утверждена Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан. Концепция станет основой для разработки законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на оформление новой модели и дальнейшую профессионализацию государственной службы Республики Казахстан.

149. В новой модели государственной службы будет сформирован корпус высших административных государственных служащих, профессионально обеспечивающих эффективность реализации государственной политики, будут принципиально усовершенствованы механизмы поступления и прохождения государственной службы.

150. Реализация Концепции рассчитана на период с 2011 года до 2015 года и включает 2 этапа. Реализация Концепции обеспечит профессионализацию государственного аппарата, способного эффективно выполнять функции государства и оказывать качественные государственные услуги населению. Положения Концепции будут реализованы посредством совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы. На законодательном уровне будут закреплены понятия, вводимые Концепцией, также будет предусмотрено наделение уполномоченного органа по делам государственной службы новыми функциями, исходящими из положений Концепции.

151. В реализацию Концепции новой модели государственной службы и конкретных поручений Главы государства принят Закон Республики Казахстан от 14 декабря 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы». Закон направлен на повышение профессионализации и эффективности государственного аппарата через внедрение эффективных и прозрачных механизмов поступления на государственную службу, системы оценки и карьерного планирования, создание управленческого корпуса «А», а также повышения роли кадровых служб, совершенствования мер поощрения и мотивации государственных служащих, служебной этики и антикоррупционных мер.

152. Не допускается установление при поступлении на государственную службу какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

153. Право граждан Республики Казахстан на равный доступ к государственной службе обеспечивает конкурс на занятие административной государственной должности.

154. Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности и формирования конкурсной комиссии утверждены Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 19 марта 2013 года.

155. По данным Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по состоянию на 1 января 2013 года штатная численность государственных должностей по республике составляет 91 077 единиц, что на 97 единиц больше в сравнении с численностью по состоянию на 1 октября 2012 года. Численность женщин составляет 48378 человек, что составляет 55,7% от фактической численности государственных служащих и увеличилась в сравнении с данными на 1 октября 2012 года на 0,03%.При этом, доля женщин среди политических государственных служащих составляет 10%, что на 1,1% меньше по сравнению с данными прошлого квартала.

Статья 26

Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминация на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по каждому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

156. В Казахстане в последние годы наблюдается положительная динамика состояния законности в  сфере защиты трудовых, жилищных и иных прав женщин. В Республике продолжается работа по совершенствованию законодательства о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Согласно Индексу гендерного равноправия за 2012 год, присвоенному международной неправительственной организацией «Social Watch», Казахстан занимает 31-е место в мире по уровню гендерного равенства, опередив практически все страны СНГ.

157. В Казахстане законодательную базу по противодействию экстремизму и терроризму составляют Закон РК от 13 июля 1999 года «О противодействии терроризму», Закон РК от 18 февраля 2005 года «О противодействии экстремизму», а также Закон РК от 6 января 2012 года «О национальной безопасности Республики Казахстан». Ранее действовавший Закон РК от 26 июня 1998 года «О национальной безопасности Республики Казахстан» утратил силу.

158. Новый закон о национальной безопасности Республики Казахстан» разработан и принят во исполнение протокола заседания Совета Безопасности от 15 марта 2011 года. Согласно Закону, национальная безопасность Республики Казахстан есть состояние защищенности национальных интересов Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее динамическое развитие человека и гражданина, общества и государства. Обеспечение национальной безопасности основывается на таких принципах, как (ст. 3):

соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной безопасности;

приоритетность предупредительно-профилактических мер при обеспечении национальной безопасности;

своевременность и адекватность мер обеспечения национальной безопасности масштабам и характеру нанесенного и (или) потенциального ущерба национальной безопасности;

соблюдение баланса интересов человека и гражданина, общества и государства, их взаимная ответственность и другие принципы.

160. Законом закреплены гарантии прав и свобод человека и гражданина при обеспечении национальной безопасности (ст. 17). Так, Республика Казахстан в соответствии с законодательством и международными договорами обеспечивает безопасность каждого человека и гражданина на своей территории. Гражданам Казахстана, находящимся за пределами Республики Казахстан, государством гарантируются защита и покровительство. При обеспечении национальной безопасности права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. При этом указанные лица в установленном законодательством порядке вправе получать разъяснения от соответствующих государственных органов по поводу ограничения их прав и свобод. Должностные лица, превысившие свои полномочия при обеспечении национальной безопасности, несут установленную законом ответственность. Гарантируется государственная поддержка лицам, оказывающим содействие в обеспечении национальной безопасности, в том числе их правовая защита в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

161. По информации МВД РК состояние законности и дисциплины, обеспечения конституционных прав граждан регулярно рассматриваются на Коллегии МВД РК, на оперативных совещаниях при руководстве центрального аппарата, территориальных органов с принятием конкретных решений. По всем негативным фактам нарушения конституционных прав граждан проводятся служебные проверки и расследования, определяется вина не только сотрудников, но и ответственность их непосредственных руководителей с рассмотрением на Дисциплинарных комиссиях и обсуждением на офицерских и полицейских собраниях.

162. В системе социально-правовой учебы во всех органах внутренних дел проводится цикл занятий, направленных на обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, вопросам их соблюдения в оперативно-служебной деятельности. Кроме того, во всех органах внутренних дел проводится наставническая работа.

163. В каждом подразделении ОВД функционируют «телефоны доверия», номера которых опубликованы в средствах массовой информации. По этим телефонам граждане имеют возможность в любое время обратиться с жалобами и заявлениями на действия или бездействие полиции, сообщить о фактах противоправных деяний сотрудников, либо их недостойном поведении.

164. Для укрепления единства, взаимных связей и доверительных отношений между полицией и населением органами внутренних дел страны регулярно проводятся отчетные встречи в трудовых коллективах, а так же выступления на собраниях и сходах жителей микрорайонов и поселков.

165. На постоянной основе проводятся «Дни открытых дверей», «круглые столы», лекции в высших и средних учебных заведениях и воинских частях, публикуются в СМИ материалы о деятельности ОВД, проводятся встречи руководящего состава областей с трудовыми коллективами, учебными заведениями, а также с жителями городов, районов и отдаленных сельских населенных пунктов по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией, обеспечения правопорядка, разъяснению и пропаганде деятельности полиции.

166. В течение ряда лет религиозный экстремизм в Казахстане проявлял себя, в основном, через распространение листовок и экстремистской религиозной литературы, деятельности религиозных объединений не зарегистрированных в органах власти, чрезмерно активной миссионерской деятельности, вербовки молодежи. Но уже в 2011 году религиозный экстремизм проявил себя в крайней форме – терроризме. Первым официально признанным террористическим актом явились два взрыва, произведенные 31 октября.

167. Надо указать, что нормы Уголовного кодекса предусматривают ответственность лица не за приверженность к определенной религии или использовании ее в преступных целях, а за конкретные террористические преступления. Пресечена деятельность 21-го незарегистрированного религиозного объединения, привлечено к ответственности 85 граждан. По представлению прокуратуры, судами различного уровня 14 религиозно-политических объединения признаны террористическими, два – экстремистским и два – оккультно-мистическими. Их деятельность на территории республики запрещена. Содержание более 2000 сайтов в Интернете и более 100 наименований печатных изданий также запрещены к распространению.*

168. В учреждениях уголовно-исполнительной системы республики проводится работа по профилактике религиозного экстремизма путем повышения уровня контрпропагандистской работы в местах лишения свободы, повышения квалификации ее сотрудников в области религиоведения.

169. На базе Академии МВД РК действует Учебный центр для подготовки специалистов по борьбе с проявлениями религиозного экстремизма и терроризма, где обучение сотрудников ведут профессиональные научные специалисты разных стран.

170. В 2011 году в структуре Комитета криминальной полиции МВД создано управление по борьбе с экстремизмом. Аналогичные структурные изменения произошли в областных департаментах МВД РК.

171. Указом Президента Республики Казахстан от 24 сентября 2013 года № 648 утверждена Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013 – 2017 годы. Положения Программы выработаны с учетом необходимости обеспечения гарантированных законодательством прав граждан на свободу совести и уважения религиозных убеждений граждан.

Статья 27

В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

172. На 1 апреля 2013 года уточненная численность населения составляет 16 967 тыс. человек, из них казахи составили 11 058 тыс. человек (65,2%), русские – 3 698 тыс. человек (21,8%), узбеки – 511 тыс. человек (3,0%), украинцы – 306 тыс. человек (1,8%), уйгуры – 243 тыс. человек (1,4%), татары – 203 тыс. человек (1,2%), немцы – 182 тыс. человек (1,1%) и другие этносы – 766 тыс. человек (4, 5%)

173. Важным элементом политической системы Казахстана, скрепившим интересы всех этносов, обеспечивающим неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан независимо от их национальной принадлежности является Ассамблея народа Казахстана, созданная 1 марта 1995 года по инициативе Президента страны Н.А. Назарбаева. Ассамблея сегодня является конституционным органом, возглавляемым ее Председателем – Президентом страны, гарантом Конституции.

Деятельность Ассамблеи народа Казахстана направлена на реализацию государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в республике и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений.

174. Правовой статус Ассамблеи определен специальным Законом РК «Об Ассамблее народа Казахстана», «Положением об Ассамблее народа Казахстана», где регламентированы порядок формирования, структура и органы управления, определены цели, основные задачи, направления деятельности полномочия АНК, а также особенности организации взаимодействия с государственными органами и общественными объединениями, механизмы участия в разработке и реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений.

175. Одной из главных особенностей Ассамблеи является представительство интересов этнических групп в высшем законодательном органе – Парламенте страны как гарантированное представительство.

176. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана, что является одной из специальных мер по обеспечению избирательных прав национальных меньшинств. Избираемые Ассамблеей депутаты представляют ее интересы, как совокупность интересов всех этносов страны.

177. В настоящее время в Мажилисе Парламента РК действует депутатская группа «Ассамблея народа Казахстана». Основными задачами депутатской группы «Ассамблея народа Казахстана» являются:

— активное участие в законодательном обеспечении благоприятных условий для дальнейшего укрепления межэтнического и межконфессионального согласия, толерантности, недопущения политизации этнического фактора, проявлений экстремизма и радикализма в обществе;

— формирование казахстанского патриотизма, казахстанской идентичности путем консолидации этносов Казахстана на основе гражданской и духовно-культурной общности при стержневой роли казахского языка и культуры казахского народа;

— участие в реализации культурологического проекта «Триединство языков», расширении сферы применения государственного языка, сохранении и развитии культуры, языков, народных традиций и обычаев всех этнических групп Казахстана;

— активное участие в выработке, реализации и совершенствовании государственной демографической и миграционной политики, поддержка казахской диаспоры в зарубежных странах в вопросах сохранения и развития родного языка, культуры и национальных традиций, укрепления ее связей с исторической Родиной;

— законодательное обеспечение единства народа, поддержку и развитие широкого общественного консенсуса по основополагающим ценностям модернизации казахстанского общества;

— повышение роли Ассамблеи народа Казахстана в дальнейшей демократизации политической системы, решении актуальных задач общественного развития;

— обеспечение эффективного взаимодействия Парламента Республики с Ассамблеей народа Казахстана, государственными органами и институтами гражданского общества в сфере гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений;

— координация взаимодействия депутатов, избранных Ассамблеей народа Казахстана, с ее руководящими органами – Сессией, Советом, Секретариатом АНК.

178. 21 июля 2011 года Указом Главы государства принята Концепция новой модели государственной службы. 14 декабря 2012 года в целях реализации Концепции новой модели государственной службы принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы».

179. С 5 по 9 августа текущего года в Казахстане прошли выборы акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, не входящих в состав сельского округа. Всего избрано 2454 акима. По данным Центральной избирательной компании в корпусе избранных акимов представлены 23 национальности.