Проект! Универсальный периодический обзор по правам человека

В период с 2010 по 2012 годы на тему защиты прав человека в Академии Комитета Уголовно-исполнительной системы (г.Костанай) прошли курсы повышения квалификации более 1580 сотрудников органов уголовно-исполнительной системы.

Национальное законодательство. В 2011 году в Уголовном кодексе РК были приняты поправки, которые вывели пытки из разряда преступлений против правосудия в разряд преступлений против конституционных прав и свобод человека, расширили объективную сторону и круг субъектов преступления. Кроме того, были приняты некоторые существенные нововведения, направленных на предупреждение и пресечение пыток. В статью 192 Уголовно-процессуального кодекса внесены изменения, предусматривающие альтернативную подследственность, т.е. при совершении пыток сотрудниками органов внутренних дел дело расследуется финансовой полицией и наоборот. В часть первую статьи 532 Уголовно-процессуального кодекса внесено дополнение, согласно которому выдача лица иностранному государству не производится, если имеются основания полагать, что лицо может быть подвергнуто угрозе применения пыток в запрашивающем государстве.

В 2013 году в Республике Казахстан был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». Данным законом превентивный механизм был внедрен: 1) в уголовный процесс; 2) в уголовно-исполнительную систему; 3) в систему здравоохранения; 4) в систему адаптации и образования несовершеннолетних;  5) в систему временной изоляции лиц от общества.

Кроме того, были приняты поправки в Кодекс РК об административных нарушениях, предусматривающие ответственность за воспрепятствование законной деятельности участников превентивного механизма.

В рамкахновой редакции Уголовного кодекса предусмотрено ужесточение уголовной ответственности за совершение пыток, повлекших причинение тяжкого вреда здоровью или по неосторожности смерть потерпевшего, с увеличением наказания до 12 лет лишения свободы.

Этим же проектом данное преступление отнесено к категории деяний, на которые не распространяется применение сроков давности.

ЗАЩИТА ОТ НАСИЛИЯ, ДРУГОГО ЖЕСТОКОГО ИЛИ УНИЖАЮЩЕГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ДОСТОИНСТВО ОБРАЩЕНИЯ

Рекомендации 95.10, 95.14, 95.37, 95.46, 95.63

            В 2012 году внесены поправки в Трудовой кодекс Республики Казахстан, запрещающие заключать трудовой договор организациям и учреждениям в сфере образования, воспитания, организации отдыха и оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского обеспечения, оказания социальных услуг, культуры и искусства с участием несовершеннолетних с лицами, имеющими или имевшими судимость за преступления в отношении несовершеннолетних (убийство, умышленное причинение вреда здоровью, против половой неприкосновенности).

В 2014 году был принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия бытовому насилию», который предусматривает комплекс дополнительных правовых мер по противодействию фактам бытового насилия и оказанию содействия лицам, являющимися жертвами бытового насилия. В частности, был увеличен срок защитного предписания с 10 до 30 суток, а также принят норма, запрещающая лицу, совершившему бытовое насилие проживать в жилище с потерпевшим, в случае установления наличия у него возможности обеспечить себя жильем.

ПОЛОЖЕНИЕ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

            Рекомендации 95.32, 95.43, 95.47, 95.48, 95.59, 95.60, 95.64-95.66, 95.68

            Институциональные аспекты. На основании акта амнистии к 20-летиюнезависимости Республики Казахстан в 2011 году из мест лишения свободы освободились 2 628 человек, фактически сокращены сроки наказания 859 осужденным, по различным причинам отказано судом в применении амнистии 102 осужденным.

В целях улучшения материально-технической базы медицинских частей и учреждений, начиная с 2011 года, приобретены новейшее медицинское оборудование и изделия медицинского назначения в рамках программы «Саламатты Қазақстан».

За 2012 год проведены мероприятия по повышению квалификации сотрудников уголовно-исполнительной системы на темы «Международно-правовые стандарты в области прав человека», «Поддерживание человеческого достоинства в местах лишения свободы», «Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток, национальные превентивные механизмы» и «Соблюдение законности в деятельности исправительных учреждений».

В 2013 году на проведение капитального ремонта и реконструкцию исправительных учреждений было выделено более 2,7 млрд. тенге (2012г. – 213 млн. тенге).

Ежегодно увеличивается финансирование на приобретение коммунально-бытового оборудования учреждений УИС – в 2013 г. – 446,6 млн., в 2012 г. – 246,7 млн. тенге, в 2014 году – 515 млн. тенге.

В целях проведения оценки мероприятий по борьбе с туберкулезом и для оказания организационно-методической помощи ежегодно проводится мониторинг противотуберкулезных мероприятий в учреждениях Уголовно-исполнительной системы.

На сегодняшний день во всех регионах республики работают 15 ОНК, в состав которых входят 101-представитель общественных и неправительственных объединений, правозащитных организаций.

Академия государственного управления при Президенте РК сотрудничает с высшими учебными заведения ФСИН РФ в части повышения квалификации сотрудников КУИС и передачи положительного опыта.

Национальное законодательство.В 2011 году внесено дополнение в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса РК, согласно которому не подлежат переводу в колонию-поселение осужденные за совершение особо тяжких преступлений. Были пересмотрены и улучшены натуральные нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также Правила оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания.

В июле 2013 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма (НПМ), направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». Согласно данному закону наряду с общественными наблюдательными комиссиями места содержания под арестом лишенных свободы будут посещать также члены общественных объединений, осуществляющих деятельность по защите прав, законных интересов граждан, юристы, социальные работники, врачи.

В целях дальнейшей гуманизации пенитенциарной системы, разрабатывается проект нового Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан. В качестве главных позитивных последствий принятия новой редакции Уголовно-исполнительного кодекса является совершенствование системы исполнения уголовных наказаний путем существенного повышения: уровня защищенности личности осужденных, их прав и законных интересов. Ориентировочным сроком введения в действие данного кодекса является 1 января 2015 года.

Проектом Уголовно-исполнительного кодекса РК предусмотрено право осужденных обращаться с устными и письменными предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения уголовно- исполнительной системы или органа, исполняющего наказание, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, в суд, органы прокуратуры, иные государственные органы, общественные объединения, а также в международные организации по защите прав и свобод человека в соответствии с законодательством.

Кроме того, осужденные будут вправе получать квалифицированную юридическую помощь в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Также проектом Уголовно-исполнительного кодекса предусмотрен механизм защиты прав осужденных посредством ведомственного, прокурорского и общественного контролей.

За 2010-2013 годы ратифицированы международные договоры о передаче осужденных лиц с Испанией, с Турцией, Китаем. На ратификации находится аналогичный договор с Италией. Вышеперечисленные международные акты позволяют осужденным отбывать наказание в стране гражданства.

ПРАВО НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ

Рекомендации 95.43,95.60

Институциональные аспекты. Ежегодно надзорным органом освобождаются сотни лиц, незаконно содержащихся в служебных помещениях органов уголовного преследования. Причем эти показатели, пусть и незначительно, но растут. Так, в 2010 году было освобождено 1 043 человека, в 2011 году – 1 063, в 2012 – 1152, в 2013 —????. В целях укрепления законности и усиления защиты прав и свобод граждан в уголовно-правовой сфере, главным надзорным органом страны был внедрен проект «Дежурный прокурор в полиции – гарант прав граждан».

В 2012 году был подписан Указ «О проведении внеочередной аттестации сотрудников правоохранительных органов Республики Казахстан». Аттестацию в общей сложности прошли более 110 тысяч человек, из них свыше 70 тысяч — сотрудники полиции. Целью аттестации стало формирование кадрового потенциала для создания современной правоохранительной системы, отвечающей ожиданиям общества и бизнеса.

В 2013 году Генеральным Прокурором Республики Казахстан дано Указание нормативного характера о более широком применении меры пресечения в виде залога. Так, если в 2012 году залог был применен в отношении 20 лиц, то по итогам 2013 года данный показатель составил 333, рост 1565%.

Национальное законодательство. Разрабатывается новая редакция Уголовного кодекса РК с включением в него норм, предоставляющих право осужденным к смертной казни, приговор которым заменен на пожизненное заключение, апеллировать на условно-досрочное освобождение.

В настоящий момент разрабатывается новая редакция Уголовного процессуального кодекса РК. В новом проекте оперативно-розыскные мероприятия переведены в категорию негласных следственных действий и процессуально регламентированы в новой отдельной главе, что позволит обеспечить должное соблюдение принципов уголовного судопроизводства. Новый Уголовный процессуальный кодекс предусматривает  ввод фигуры следственного судьи. Данный судья будет решать вопросы санкционирования ряда процессуальных и следственных действий, в том числе мер пресечения в виде содержания под стражей и домашнего ареста, продление сроков, их отмена или изменение, принудительное помещение не содержащегося под стражей лица в медицинское учреждение для производства судебно-психиатрической экспертизы, эксгумацию трупа, арест имущества, международный розыск, помещение несовершеннолетнего лица в спецучреждение.

Вместе с тем, введена норма, обязывающая разъяснять задержанному лицу его права и обязанности, в том числе право на защиту и право не свидетельствовать против себя.

За 2013-2014 гг. Агентством совершены поездки по вопросам взаимоотношений в религиозной сфере в такие страны, как Ватикан, Вена,Малайзия, Индия, Азербайджан, Иран, США, ОАЭ, Египет, Россия, Кыргызстан. В частности, разработаны проекты Меморандумов о сотрудничестве между Агентством и уполномоченными органами ОАЭ, Таджикистана, Турции и Кыргызстана.

Визит Спецдокладчика ООН по свободе религий или убеждений, профессора Х.Билефельдта состоялся в период с 26 марта по 4 апреля 2014г. В целях демонстрации международному сообществу приверженности Казахстана к международным стандартам в сфере свободы вероисповедания в РК подготовлен Доклад «О состоянии свободы вероисповедания в Республике Казахстан» и направлен в ООН.

Реализуется Государственная программа дальнейшей модернизации правоохранительной системы РК на 2014-2020гг. Отдельным направлением данной Программы является повышение качества кадрового обеспечения, включая его обучение и повышение уровня информированности сотрудников правоохранительных органов, в том числе, в части обеспечения прав человека.

Национальное законодательство.  Одним из важных достижений в области религии является принятие в 2011 году нового Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

Наличие свободы религии в стране находит полное подтверждение в статье 3 Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (далее – Закон), в которой указано, что воспрепятствование законной религиозной деятельности, нарушение гражданских прав физических лиц по мотивам отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств, осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест не допускаются.

Пунктом 8 статьи 3 Закона раскрывается роль государства в государственно-конфессиональных отношениях, и вводится такой принцип этих отношений как принцип невмешательства государства в деятельность религиозных объединений.

Механизм регистрации не влечет налагания каких-либо непреодолимых обязательств на религиозные объединения и граждан, осуществляющих миссионерскую деятельность, а лишь предполагает введение определенного учета, структурирования и систематизации конфессионального пространства республики. Регистрация религиозных объединений обусловлена необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения безопасности государства и общества при соблюдении принципа свободы вероисповедания и религии.

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях  РК (далее – КоАП РК) определяет степень общественной опасности и меры ответственности за нарушения требований, предусмотренных законодательством, при этом не ограничивает прав и свобод граждан на свободу вероисповедания. Предусмотренные КоАП РК меры ответственности за нарушение требований Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» исходят, прежде всего, из основополагающей нормы Конституции РК, которая гласит: «Республика Казахстан утверждает себя правовым государством». Главным принципом правового государства является принцип верховенства закона, который распространяется во всех сферах общественной жизни и является высшей формой организации и защиты свободы личности. Это означает, что все государственные органы, религиозные объединения, должностные лица и граждане обязаны действовать на основе, в соответствии и во исполнение законов. Соответственно, применяемые меры за нарушение Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» распространяются в равной степени на всех участников правоотношений в сфере религиозной деятельности.

         Институциональные аспекты.  В республике активно развиваются семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

         Осуществляется серьезное стимулирование казахстанских граждан — опекунов, патронатных воспитателей. На патронатном воспитании, под опекой, попечительством находятся 23 803 ребенка.

В 2013 году на патронатное  воспитание выделено 1 млрд. 0 35 млн. 751 тыс. тенге за счет местных бюджетов.

С 2011 года в целях поддержки опекунов и попечителей государство выплачивает пособие в размере 10 МРП на содержание каждого ребенка, находящегося под опекой. С 2011 по 2013 гг. из республиканского бюджета на эти цели выделено около 12 млрд. тенге.

Вопрос по учреждению Омбудсмена по правам ребенка проработан Уполномоченным по правам человека как национальным правозащитным учреждением в 2011 году совместно с заинтересованными государственными органами. В адрес учреждения Уполномоченного по правам человека поступили предложения Генеральной прокуратуры РК, Министерства образования и науки РК и Министерства иностранных дел РК. В целом все центральные государственные органы поддерживают создание данного института.

Совместно с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) для снижения негативного отношения окружающих к ВИЧ-инфицированным детям и их семьям, а также для снятия напряжения в обществе были организованы мультидисциплинарные команды из числа медицинских работников и психологов РК, а также зарубежных стран. Команды в каждом населенном пункте, где были выявлены такие дети, проводили беседы в школах, детских садах с учащимися, родителями и педагогами, выступали в средствах массовой информации о толерантном отношении к пострадавшим детям.

В Казахстане реализуется Межведомственный план работы органов образования, труда и социальной защиты, здравоохранения, внутренних дел, юстиции, культуры, прокуратуры по искоренению наихудших форм детского труда и реализации Международной конвенции МОТ №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».

Проводятся совместные акции, рейдовые мероприятия, подворные обходы по выявлению не охваченных обучением, безнадзорных и беспризорных детей, фактов эксплуатации детского труда: «Дети в ночном городе» (ежеквартально), Национальная информационная кампания «12 дней борьбы против эксплуатации детского труда» (1-12 июня).

В 2013 году в рамках Национальной информационной кампании проведено более 2 тысяч мероприятий. Всего мероприятиями НИК были охвачены свыше 1,2 млн. несовершеннолетних и более 200 тыс. взрослых.

В республике запрещена дискриминация по половому признаку, а также дискриминация в отношении детей-инвалидов,  внебрачных детей. В Комитете по охране прав детей, Комиссии по правам человека в РК  жалоб и обращений по вопросу дискриминации детей, рожденных не брака, не зарегистрировано.

В стране ведется работа по реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006 – 2016 годы, утвержденной Указом Президента РК от  29 ноября 2005 года № 1677, направленной на обеспечение равных прав и возможностей всех членов общества вне зависимости от половой принадлежности.

В 2012/2013 учебном году в общеобразовательных школах республики обучались более 50% девочек от общего количества учащихся. В республике активизировалось участие девочек в общественной жизни школы, многие из них сегодня являются лидерами детских и молодежных организаций, победителями спортивных соревнований, предметных олимпиад, культурных мероприятий.

Национальное законодательство. Республикой Казахстан в 2010 году ратифицирована Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.

         В 2012 году ратифицирована Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей.

В соответствии с Указом Президента РК от 4 февраля 2012 года во всех областных центрах были образованы специализированные суды по делам несовершеннолетних, в том числе по два в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях. Созданию названных судов способствовала положительная практика их функционирования с 2007 года в гг. Астане и Алматы.

2014 годупринят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия бытовому насилию». Данный закон предусматривает ужесточение ответственности за преступления в сфере семейно-бытовых отношений, в т.ч. против несовершеннолетних.

         Законом внесены  изменения и дополнения в  Законы РК «О правах ребенка», «Об образовании» в  части защиты прав ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации.

В 2014 году также был принят закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения защиты прав ребенка». Указанным законом закрепляется право ребенка на защиту от экономической эксплуатации.

В настоящее время разработаны и внесены в Парламент РК новые проекты Уголовного Кодекса РК, Уголовно-процессуального кодекса РК, Уголовно-исполнительного кодекса РК, Кодекса об административных правонарушениях в РК, в которых предполагается усиление уголовной и административной ответственности за преступления и правонарушения, совершаемые против детей.

         На рассмотрении в Парламенте находятся  проекты Законов  «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию»  и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию».

         Законопроекты закрепляют правовые гарантии обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, устанавливающих условия и порядок оборота информационной продукции среди детей и возлагающих на юридических и физических лиц обязанности по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних.

В республике созданы условия для изучения родного языка для национальных меньшинств. В  организациях образования республики выполняется одно из основных положений — реализация прав национальных  меньшинств  в изучении родных языков.

В 2013/2014 учебном году по данным Министерства образования и науки в республике действуют школы:

57 — с узбекским языком обучения (в 2012 году-60);

14 — с уйгурским языком обучения (в 2012 году -14);

2 – с таджикским языком обучения (в 2012 году -2).

Смешанных школ, где имеются классы с узбекским языком обучения – 91 (в 2012 году – 79), с уйгурским – 48 (в 2012 году — 49), с таджикским -9 (в 2012 году -10).

С учетом интересов детей и компактно проживающего населения при необходимости открываются дополнительно классы для изучения языков национальных меньшинств.

В республике функционируют более 70 воскресных школ  для детей и молодежи по изучению традиций и обычаев и развитию языков народов, компактно проживающих в регионах.

Все воскресные школы действуют при Национальных культурных центрах и обеспечены необходимой учебно-методической,  исторической литературой и лингафонным оборудованием.

Национальное законодательство. Указом Президента Республики Казахстан от 7 сентября 2011 года № 149 было утверждено Положение об Ассамблее народа Казахстана. Настоящие положения определяют статус и полномочия Ассамблеи народа Казахстана.

ПРАВОСУДИЕ

Рекомендации 95.55-95.62,95.63,95.69

Институциональные аспекты. В настоящее время в Республике Казахстан функционируют 378 судов, в том числе Верховный Суд — 1, областных и приравненных — 17, районных и приравненных к ним судов — 360.

За 2010-2013 гг. наблюдаетсярост обращений по гражданским делам, что говорит о постоянном росте доверения населения к судебным органам.

Согласно опубликованному рейтингу ГИК ВЭФ за 2013-2014 годы Казахстан по показателю «Судебная независимость» занял 88 место.

Наряду с районными судами, в настоящее время созданы и полноценно функционируют специализированные межрайонные экономические суды, специализированные межрайонные административные суды, военные суды, специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних, специализированный финансовый суд города Алматы.

Для подготовки специалистов в области ювенальной юстиции Верховным Судом совместно с Институтом правосудия Академии государственного управления при Президенте РК разработана специальная программа и тематический план по обучению судей, специализирующихся на рассмотрении дел с участием несовершеннолетних.

Кроме того, проводятся обучающие семинары, совещания. Так, например, 28 февраля 2013 года проведен республиканский круглый стол с представителями ювенальных судов по вопросам обеспечения прав детей с участием международных экспертов, представителей Детского Фонда (ЮНИСЕФ).

В 2013 году по сравнению с 2012 годом количество медиаторов в Казахстане возросло в почти два раза с 1357 до 2453.

За первые три месяца 2013 года с участием медиаторов рассмотрено 79 гражданских и 182 уголовных дела. В целях дальнейшего развития института медиации в Казахстане втечение 2012-2014 гг. будут проведены тренинги медиаторов, подготовка тренеров, мероприятия по повышению осведомленности граждан и др.

Национальное законодательство. В 2010 году принятыЗаконы «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»», «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О судебных приставах», направленные на совершенствование судебной системы страны в рамках реализации Указа Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года № 1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан»,Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, а также задач, поставленных Главой государства на V съезде судей.

В 2011 году принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан», направленный на его приведение в соответствие с Конституционным законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». В целях дальнейшего совершенствования системы отправления правосудия были принят Закон «О медиации», которым был создан альтернативный инструмент разрешения споров, возникающих из гражданских,трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и или юридических лиц, а также рассматриваемых в ходе уголовного судопроизводства по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести.

В 2012 году подписаны Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан». Данные поправки направлены на дальнейшее совершенствование судоустройства, повышение роли Высшего Судебного Совета и укрепление гарантий независимости судей. В соответствии с обновленным законодательством упразднен институт дисциплинарно-квалификационных коллегий с передачей их функций Судебному жюри.

С 2014 года действуют изменения в Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», которые предполагают ряд принципиальных новшеств. К примеру, упрощены условия уголовного преследования должников, ужесточена уголовная и административная ответственность за неисполнение судебных актов, предусмотрена возможность лишения должников разрешений и специальных прав в случае неисполнения судебных актов.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ

Рекомендация 95.31

Институциональные аспекты. Согласно новой системе противодействия экстремизму и терроризму государство проводит активную работу по следующим направлениям: профилактика терроризма; выявление, пресечение террористической деятельности, раскрытие и расследование террористических преступлений; минимизация и ликвидация последствий терроризма.

Профилактика терроризма и экстремизма предполагает выявление, изучение, устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма.

В данном направлении проводятся работы по изучению и анализу деятельности созданных на территории Республики Казахстан религиозных объединений и миссионеров, осуществляются информационно-пропагандистские мероприятия, проводится мониторинг продукции средств массовой информации на предмет недопущения в них пропаганды и оправдания экстремизма и терроризма, разрабатываются воспитательные программы, ведется учет террористических и экстремистских организаций и лиц, привлеченных к ответственности за осуществление террористической и экстремистской деятельности, в регионах создаются антитеррористические комиссия.

В части второго направления следует отметить, что за последние пять лет в Казахстане за террористические преступления осуждены 148 человек, а за преступления с признаками экстремизма – 160. Пересмотреть статистику с учетом 2013 года.

В рамках финансового мониторинга Министерства финансов Республики Казахстан в 2013 году от субъектов финмониторингабыло получено более 700 тысяч сообщений. Из них 560 тысяч пороговых, более 130 тысяч подозрительных и порядка 360 по финансированию терроризма. В специальные государственные и правоохранительные органы было передано 126 материалов в соответствии с их компетенцией для дальнейшего принятия решения.

В 2013 году при акиматах областей и городов республиканского значения созданы Антитеррористические комиссии.

Национальное законодательство. В 2012 году был приняты поправки в Закон РК «О противодействии терроризму», которые укрепили институт финансового мониторинга. В 2013 году принятые поправки разграничили понятия «терроризм» и «акт  терроризма». Также было пересмотрено само понятие «противодействие терроризму», которое состоит из трех направлений: профилактика терроризма; выявление, пресечение террористической деятельности, раскрытие и расследование террористических преступлений; минимизация и ликвидация последствий терроризма, а также определен перечень объектов, уязвимых в террористическом отношении.

Указом Президента от 24 сентября 2013 года была утверждена Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в РК на 2013-2017гг.

ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ

Рекомендации 95.29, 95.39, 95.40, 95.84

Институциональные аспекты. В 2010 году на обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи было направлено свыше 353 576, 7 млн. тенге, в 2011 году – 461 902, 6 млн. тенге, в 2012 году – свыше 550 миллиардов тенге.

В 2010 году  введена Единая национальная система здравоохранения (ЕНСЗ), разработанная по поручению Главы государства Н.Назарбаева. Данная система направлена на обеспечение равного доступа и качественных медицинских услуг на основе свободного выбора стационара.

По итогам внедрения ЕНСЗ за 2010 год, правом выбора воспользовались более 550 тысяч человек, получившие лечение в стационарах в плановом порядке, при этом 36,3%  составляли сельские жители.  По итогам 2011 года правом свободного выбора стационара воспользовались более 690 тысяч человек,  при этом 44% из них составляли сельские жители. В 2012 году этим правом воспользовались 780 тысяч человек, при этом 46% из них составили сельские жители.

В 2010 году было внедрено 65 новых технологий диагностики и лечения, а в 2011 году уже 123. Если в 2010 году в регионах было проведено около 750 операций,  то в 2011 году их количество составило около 1900. По поручению Главы Государства в городе Астане построен Национальный Кардиохирургический центр мирового уровня. Проведено около 300 кардиохирургических операций, из них около 90 — детям.

В 2012 году медицинским организациям предоставлена возможность приобрести  оборудование стоимостью до 50 млн. тенге через лизинг и на возмещение лизинговых платежей в республиканском бюджете.

В соответствии со сводным материалом по реализации Государственной программы развития здравоохранения «СаламаттыҚазақстан на 2011-2015 годы» за 2012 год в Казахстане  показатель материнской смертности составил 13,5 на 100 тыс. живорожденных (17,4 на 100 тыс. за  2011 год). Показатель младенческой смертности  снизился на 9 %, составив 13,5 на 1000, родившихся живыми, против 14,84.

Большим достижением стало включение в гарантированный объем бесплатной медицинской помощи услуг по экстракорпоральному оплодотворению, на 2011-2015 гг. из государственного бюджета на программы ЭКО выделено  2396,3 млн. тенге.

За 2012 год показатель заболеваемости населения туберкулезом составил 81,7 на 100 тыс. населения против 86,6 за аналогичный период 2011года. Распространенность ВИЧ-инфекции в возрастной группе 15-49 лет составила 0,19%, при запланированных 0,2-0,6%.

За 11 месяцев 2013 года органами прокуратуры проведено 1023 проверок применения законодательства о здравоохранении, по результатам которых выявлено 25513 нарушений законности. Мерами прокурорского реагирования удалось защитить конституционные права на охрану здоровья и получение бесплатного гарантированного объема медицинской помощи 37843 граждан.

Национальное законодательство. В 2012 году были внесены изменения в приказ и.о. Министра здравоохранения РК от 10 ноября 2009 года № 689 «Правила оплаты труда медицинских работников  в зависимости от объема, качества оказываемой медицинской помощи и отраслевой системы поощрения» в части усовершенствования принципов мотивации медицинского персонала. По итогам 2012 года увеличилось число медицинских организаций, применивших мотивацию персонала (в 2012 году – 65%, в 2011 – 31%).

В проекте находится Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»: проект разрабатывается для дальнейшего усовершенствования системы здравоохранения.(Дополнитьо чем проект закона).

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Рекомендации 95.2, 95.80, 95.82, 95.83, 95.86, 95.93, 97.1

Институциональные аспекты.По итогам 2013 года минимальный размер пенсий составил 19 066 тенге, численность получателей пенсий за 2013 год по сравнению  с предыдущим годом увеличиласьс 1 753,2 на 1 808, 9 тыс. человек. Численность получателей государственных социальных пособий за 2013 год составило 676,7тыс. человек, среднемесячный размер назначенного государственного социального пособия на этот же год составил 18 354 тенге.

Численность безработных во II квартале 2013 года составила 469,2 тыс. человек. Со времени предоставления доклада по 2013 год численность экономически активного населения в Казахстане увеличилась с 8,6 млн. чел. до 9,1 млн.чел.

Численность домов-интернатов для детей-инвалидов составило 21 за 2011 год. Число домов-интернатов для престарелых и инвалидов по Казахстану за 2010 год составил 50». По итогам 2013 года наша страна заняла 47-е место в международном рейтинге национального благосостояния.

В 2013 году для обеспечения надлежащего соблюдения данных прав органами прокуратуры проведено 188 проверок применения законодательства о пенсионном обеспечении, по результатам которых выявлено 3932 нарушения законности.Мерами прокурорского реагирования удалось защитить пенсионные права свыше 6 тыс. граждан.

За 2010-2012 годы к Уполномоченному по правам человека поступило 349 обращений по вопросам социального обеспечения. Обращения поступали от пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями, неполных, многодетных семей и были связаны с вопросами назначения и выплаты пенсий, социальных пособий, несогласия с установленной группой инвалидности или отказом в ее установлении, выплаты сумм возмещения вреда, причиненного здоровью работника, оказания материальной помощи. В 2012 году в адрес омбудсмена поступали обращения по вопросу реализации прав инвалидов, в частности, на жилье, образование, труд, социальное обеспечение.

В целях исполнения Плана мероприятий по реализации поручений Главы государства, данных в программной статье«Социальная модернизация Казахстан: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего труда» при Министерстве труда и социальной защиты населения была создана рабочая группа по разработке методики учета самостоятельно занятого населения по видам экономической деятельности, соотнесения трудоспособного населения в группу самозанятых, совершенствованию методики определения уровня безработицы и комплексной инвентаризации отраслевых законодательств социально-трудовой сферы.

В результате выработанных предложений принят приказ председателя Агентства Республики Казахстан по статистике от 10 января 2013 года № 3 «Об утверждении Методики определения численности самостоятельно занятых, уровня их среднемесячных доходов и численности безработного населения в Республике Казахстан.

Программа «Молодежная практика» и госпрограмма «Дорожная карта занятости – 2020», рассчитаны на долгосрочную борьбу с безработицей. В «Программе занятости 2020» намечено, что 2016 году уровень бедности снизится с 8,2 до 6,0 %, уровень безработицы не будет превышать 5,5%.  В этой связи реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям: — обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения; — содействие развитию предпринимательства на селе; — повышение мобильности трудовых ресурсов.

Разработчики государственной программы обозначили в числе приоритетов трудоустройство молодых людей до 29 лет, в том числе воспитанников детских домов и сирот, а также малообеспеченных, инвалидов и репатриантов.

На эти цели только в 2013 году выделено почти 105 миллиардов тенге. На 2014 год около 100 миллиардов тенге и на 2015 год запланировано– 98 миллиардов тенге.

В 2014 году введен в эксплуатацию информационный портал «Молодежная биржа труда», обеспечивающий доступ широкого круга пользователей к программам занятости и трудоустройства молодежи.

Национальное законодательство.В феврале 2013 года был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан повопросам социального обеспечения», который направлен на совершенствование законодательства по вопросам социальногообеспечения, в том числе пенсионного обеспечения и социальногострахования. В Трудовой кодекс Республики Казахстан быливнесены изменения по вопросам пенсионного обеспечения,приведения их в соответствие с Системой государственногопланирования Республики Казахстан, а также запрещениядискриминации в сфере труда, гарантии равенства прав ивозможностей при заключении трудового договора,государственных гарантии при трудоустройстве.

В июне 2013 года был принят Закон Республики Казахстан «Опенсионном обеспечении в Республике Казахстан», в соответствиис которым предусмотрено создание Единого накопительногопенсионного фонда (ЕНПФ), что позволит сохранить пенсионныенакопления и обеспечить их прирост за счет контролируемого иэффективного размещения пенсионных активов; унификацияпенсионного возраста женщин с 2018 года в целях увеличениястажа участия в накопительной пенсионной системе;переходотдобровольных к обязательным профессиональным пенсионнымвзносам для лиц, занятых во вредных и особых условиях труда, чтосоздаст дополнительные возможности формирования необходимыхпенсионных накоплений для более раннего выхода на пенсию лиц,занятых в тяжелых и вредных для здоровья условиях.

10 января 2014 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения», которым с 1 января 2014 года введено субсидирование обязательных пенсионных взносов для работающих женщин в период их нахождения в отпусках по рождению и уходу за детьми до одного года.

«Казахстан планирует принять решение о ратификации Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах после тщательной правовой экспертизы, а также анализа документа с точки зрения финансовых обязательств».   В целях реализации Конвенции о правах инвалидов, принят Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы. По данному плану принимаются меры разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих обязательное выполнение принципов информационной доступности для инвалидов, организация субтитрирования телевизионных каналов, размещение государственного заказа в специализированном печатном издании (газета, журнал) среди инвалидов с нарушением зрения, адаптация официальных интернет-ресурсов органов государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом потребностей инвалидов по зрению, обучение компьютерной грамотности инвалидов, в том числе в рамках государственного социального заказа.

          В целях предоставления каждому ребенку необходимого объема политико-правовых знаний изучается предмет «Человек. Общество. Право» в 9-11 классах в объеме по 34 часа, в 5-9 классах в программе предмета «Самопознание». Так, в 7-9 классах в рамках предмета «Самопознание» изучается раздел «Человек и общество».

В организациях образования действуют школьные агитбригады, омбудсмены, которые проводят праворазъяснительную работу среди учащихся.

В 2012 году впервые проведен Форум омбудсменов г. Павлодара. Увеличивается количество участников общественных агигтрупп «Правовой дозор», которые знакомят детей с их правами, проводят коммуникативные игры на знание прав и обязанностей  подростков.

Национальное законодательство. В  2011 году был принят закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы».(дополнить о чем закон)

ЗАЩИТА ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

Рекомендации 95.1, 95.3-95.5,95.11, 95.12, 95.85

Институциональные аспекты. Вопрос развития инклюзивного образования находится на постоянном контроле Правительства.Совместно с местными исполнительными органами реализуется комплекс мер, направленных на улучшение качества жизни детей с ограниченными возможностями в развитии.

Эти меры предусмотрены в Государственной программе развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, Стратегических планах МОН РК и регионов, также в проекте Концепции социального развития Республики Казахстан до 2030 года.

За последние три года вопрос дважды обсуждался на заседании МВК при Правительстве РК с участием НПО(апрель 2012 и 2013 гг).

Кроме того, эта проблема рассматривалась на заседании консультативно-совещательного Совета НПО, созданного при МОН РК (апрель 2013 г.). Одним из семи направлений деятельности Совета НПО является развитие системы социальных услуг для детей с ограниченными возможностями и совершенствование законодательства в области государственной социальной политики с учетом  интересов детей.

В стране действуют 106 специальных (коррекционных) школ, 1 155 специальных классов в общеобразовательных школах, 56 психолого-медико-педагогических консультаций, 129 кабинетов психолого-педагогической коррекции, 558 логопедических пунктов, 20 реабилитационных центров. Развивается система инклюзивного образования. Согласно Государственной программе развития образования на 2011-2020 годы к 2020 году доля школ, имеющих условия для инклюзивного образования, должна достигнуть показателя в 70% от общего количества общеобразовательных школ. Более того решается вопрос обеспечения прав на жилище детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В Карагандинской и Костанайскойобластях реализуются комплексные планы обеспечения жильем детей данной категории. Кроме того, практикуется открытие накопительных счетов в АО «Жилстройсбербанк» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с привлечением спонсорских средств.

Национальное законодательство. Республика Казахстан подписала Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней 11 декабря 2008 года, Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Стратегический план Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2011-2015 годы предусматривает внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в связи с предстоящей ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов.

В Закон РК «О социальной защите инвалидов в РК» от 13 апреля 2005 года и Закон РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года были внесены изменения и дополнения по вопросам государственной статистики и налогообложения, государственного контроля и надзора, сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов, приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан.

С целью расширения возможности использования трудового потенциала инвалидов, разрабатывается проект закона «О социальных рабочих местах».

В целях реализации Конвенции о правах инвалидов, принят Национальный план действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012 – 2018 годы. По данному плану принимаются меры разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих обязательное выполнение принципов информационной доступности для инвалидов, организация субтитрирования телевизионных каналов, размещение государственного заказа в специализированном печатном издании (газета, журнал) среди инвалидов с нарушением зрения, адаптация официальных интернет-ресурсов органов государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом потребностей инвалидов по зрению, обучение компьютерной грамотности инвалидов, в том числе в рамках государственного социального заказа.

Раздел 3. ОБЩИЙ ОБЗОР ИНСТИТУЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ, ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ ПАРИЖСКИХ ПРИНЦИПОВ В НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РК

Рекомендации95.6, 95.15-95.20

Институциональные аспекты (Уполномоченный по правам человека). В 2012 году УПЧ получил статус «В» (неполное соответствие) в Международном координационном комитете национальных правозащитных учреждений.В целом, деятельность Уполномоченного по правам человека в полной мере соответствует ряду Парижских принципов. В частности, Уполномоченный по правам человека:

— утверждается Президентом по согласованию с Палатами Парламента. В руководящем документе перечислен исчерпывающий перечень оснований освобождения Уполномоченного от должности.

— наделен компетенцией запрашивать от должностных лиц любую информацию, касающуюся прав и свобод человека, посещать учреждения, в том числе закрытые, с целью проведения мониторинга, в случаях, имеющих большое общественное значение, обращаться к Президенту, Парламенту и Правительству.

— получает и рассматривает обращения из всех территориальных единиц, в том числе посредством своего интернет-ресурса. В настоящее время ведется проработка вопроса учреждения региональных представительств Уполномоченного.

— направляет рекомендации государственным органам. Кроме того,  в ежегодном Отчете о деятельности, направляемом Президенту республики, находят отражение все обращения и рекомендации, направляемые УПЧ, что гарантирует контроль над их реализацией.

— активно сотрудничает по самому широкому спектру вопросов, как с институтами гражданского общества, так и с международными организациями.

— его деятельность публична и широко освещается в СМИ и на страницах официального сайта (ombudsman.kz).

— участвует в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов в сфере прав человека на уровне разработки и принятия Парламентом.

— рассматривает индивидуальные жалобы на нарушения прав человека.

— инициирует рассмотрение случаев нарушений прав человека.

— в своей деятельности независим и не находится в подчинении ни одного органа законодательной, судебной и исполнительной власти, не входит в их состав и  не относится к их структурам.

— его ежегодный отчет публикуется в печатном виде и находится в свободном доступе на сайте.

УПЧ уделяет большое внимание взаимодействию с неправительственными организациями. Наложено устойчивое сотрудничество с такими организациями как Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Коалиции против пыток г. Алматы, Координационного совета ОНК.

Национальное законодательство.  В соответствии с п. 11 Плана мероприятий Правительства РК по реализации рекомендаций государств-членов ООН в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2011-2014 годы, утвержденного Постановлением Правительства РК от 13 октября 2011 года № 1165, Уполномоченным по правам человека совместно с Министерствами иностранных дел и юстиции, Генеральной прокуратурой подготовлены предложения в Администрацию Президента РК по реализации рекомендации Совета ООН по правам человека о приведении в соответствие с Парижскими принципами статуса казахстанского омбудсмена.

В 2013 году наблюдались тенденции расширения полномочий УПЧ. Так, в  Уголовно-исполнительном кодексе РК и иных законодательных актах за УПЧ было закреплено полномочия координатора в системе национального превентивного механизма, направленной на обеспечение защиты прав человека и предупреждения пыток в пенитенциарных и иных учреждениях строго содержания.

Институциональные аспекты (неправительственные организации). Взаимодействие государства с НПО производится в таких формах, как организация круглых столов, конференций, семинаров, создание совместных совещательных органов (советов), общественный мониторинг, государственное финансирование.

В рамках сотрудничество по созданию совещательных органов были  утверждены Совет по связям с общественностью в области образования, Совет по взаимодействию с НПО при Комитете дорожной полиции МВД РК,  Координационный совет территориальных органов юстиции, Консультативный совет по вопросам совершенствования таможенного дела при таможенных органах Республики Казахстан и т.д.

В части общественного мониторинга следует отметить создание институтов «гражданский бюджет», оценки деятельности государственных органов и национального превентивного механизма.

В январе 2013г. консультативно-совещательный орган приМИД РК «Диалоговая площадка по человеческому измерению», в который также входят лидеры гражданского сектора, в течение года выработал 158 рекомендаций по вопросам развития демократии, обеспечения верховенства права для дальнейшей работы с Правительством и Парламентом. Из 158 рекомендаций больше половины были приняты государственными органами и Парламентом для дальнейшей проработки с НПО.

Национальное законодательство. За период 2010-2013 годы в Казахстане были приняты ряд законодательных актов. Так, в частности, в 2010 году был принят новый Закон РК «О защите прав потребителей», который четко определил полномочия НПО по защите прав потребителей.

Принятием в 2011 году Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного социального заказа» были четко разграничены полномочия между государственными органами, расширена сфера реализации государственного социального заказа, в которую вошли  содействие службам пробации уголовно-исполнительной инспекции при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете и проведение общественного мониторинга качества оказания государственных услуг.

В этом же году был принят новый Закон РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», предусматривающий религиоведческую экспертизу, которая проводится с привлечением общественных объединений.

В 2012 году государство перешло на электронный способ государственных закупок, что облегчило доступность в участии региональных НПО в заказах центральных органов и иных областей.

В 2013 году в Уголовно-исполнительном кодексе РК и иных законодательных актах за НПО было закреплено право участия в системе национального превентивного механизма, направленной на обеспечение защиты прав человека и предупреждения пыток в пенитенциарных и иных учреждениях строго содержания.

На законодательном уровне была создана Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан, призванная защищать права и интересы предпринимателей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Универсальный периодический обзор показал, что за 2010-2013 гг. в Республике Казахстан прошли существенные преобразования в области прав человека, достигнуты значительные результаты в отдельных сферах, принят целый ряд законов и международных соглашений, обеспечивающих защиту прав человека, четко поставлены цели и задачи на среднесрочный и долгосрочный периоды.