Общие требования и положения

(по состоянию на 1 мая 2012 года)

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ

Конституция  Республики Казахстан содержит два положения, которые устанавливают, с одной стороны, право каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом, а, с другой стороны, обязанность государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и СМИ обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.

Несмотря на то, что конституционные положения по обеспечению права на информацию как составной части права на свободу слова присутствуют в Основном законе страны, как и корреспондирующая этому праву обязанность государственных органов по обеспечению возможности для ознакомления с требуемой информацией, на практике реализация права каждого  на получение информации, в первую очередь, от органов государственной власти,  затруднена по нескольким причинам:

1. До сих пор в Казахстане обеспечение права на доступ к информации органов государственной власти рассматривается как элемент реформы административной системы, а не как реализация базового и фундаментального права каждого человека, гарантированного международными документами и  Конституцией РК. Вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов рассматриваются в национальном законодательстве об административных процедурах, обеспечивающих  их функционирование, в то время как базовый закон о свободе информации как праве человека в правовой системе страны пока отсутствует. Предоставление государственными органами информационных услуг физическим и юридическим лицам происходит  путем создания интернет-ресурсов и размещения на ней информации, согласно перечня, установленного Законом РК «Об административных процедурах».
2. В Казахстане над культурой открытости и доступности превалирует культура секретности, в первую очередь, в отношении деятельности органов государственной власти, как исполнительной, так и законодательной и судебной.  В Казахстане законодательство о государственных секретах охватывает обширный перечень сведений;  из специальных законодательных актов, обеспечивающих  открытый доступ к иной информации, представляющей общественный интерес,  помимо информации о деятельности государственных органов, можно назвать лишь Экологический Кодекс Республики Казахстан. Этот кодифицированный нормативный акт содержит  главу 21 «Экологическая информация», регламентирующую запрос, доступ, получение и распространение экологической информации не только  от государственных органов, но и от других физических и юридических лиц, которые обладают экологической информацией.

В то же время законодательство Республики Казахстан об административных процедурах предусматривает наличие информации, которая рассматривается как «служебная и иная информация, связанная с интересами государства» и на основании этого не подлежит разглашению и распространению для внеслужебных целей. Перечень служебной информации, как и Правила работы государственных органов со служебной информацией маркированы грифом «ДСП – Для служебного пользования». Известно, что относить или не относить ведомственную информацию к перечню служебной и иной информации, связанной с интересами государства, и соответственно, переводить ее в разряд «ДСП»  прерогатива первого руководителя государственного ведомства.

Активная пропаганда государством и использование  современных информационных технологий как альтернативного способа получения информации, в том числе о деятельности органов государственной власти (информирование через сайты, блоги, интернет-приемные, онлайн-конференции  и т.д.) происходит в ущерб традиционным способам обеспечения доступа к информации, таким как предоставление информации по запросам, ознакомление с оригиналами документов в государственном органе, присутствие на открытых заседаниях коллегиальных органов. Уровень проникновения Интернета в Казахстане хоть и растёт впечатляющими темпами (с 2009 по 2010 годы прирост составил 20%) и на июнь 2010 года составил 34,3%, он не охватывает все население страны, и кроме того, стоимость услуг по пользованию интернетом все еще высока в Казахстане в сравнении с другими государствами[1].

Выше уже отмечалось, что в отсутствии в Казахстане базового закона о свободе  информации вопросы доступа к информации и заседаниям государственных органов  регулируются национальным законодательством об административных процедурах, в частности:

• Законом РК «Об административных процедурах»;
• Законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»;
• Законом РК «Об информатизации»;

и подзаконными актами:

• Типовым регламентом центрального государственного органа РК,
• Правилами предоставления и опубликования официальной информации центральными государственными органами РК,
• Правилами  размещения электронных информационных ресурсов на веб-сайтах государственных органов,
• «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов» и другими.

Если говорить о праве каждого на доступ к информации и заседаниям государственных органов, то в настоящее время реализация этого права ограничена по следующим причинам:

1. Неэффективной процедурой рассмотрения обращений граждан,  действующей в настоящее время.  Недостаточная эффективность вызвана, во-первых,  невозможностью в рамках этой процедуры  получить доступ к официальным документам, то есть к любой информации, записанной в любой форме, составленной, полученной либо находящейся в распоряжении органов государственной власти, так как законодательство четко разграничивает виды обращений и их предметы (предложение, заявление, жалоба, запрос, отклик). Во-вторых, длительные сроки рассмотрения обращений тоже не способствуют эффективной реализации права на доступ к информации. Действующим законодательством предусмотрены сроки рассмотрения обращений физических и юридических лиц – от 15 до 30 календарных дней, с возможностью неоднократного продления срока рассмотрения. В-третьих, обжалование действий должностных лиц и пересмотр ответов на обращения возможны в судебном порядке только после предварительного обжалования вышестоящему должностному лицу. Размер госпошлины для юридических лиц по обжалованию действий должностных лиц, нарушающих законодательство о порядке рассмотрения обращений граждан, чрезмерно завышен и составляет 500% от суммы месячного расчетного показателя[2], что является еще одним негативным фактором, демонстрирующим неэффективность существующей сейчас в Казахстане процедуры рассмотрения обращений граждан государственными органами и их должностными лицами.
2.  Отсутствием  полной, оперативной информации о деятельности государственных органов на их информационных ресурсах. Несмотря на то, что в национальном сегменте сети Интернет представлены практически все органы государственной власти, их структурные и территориальные подразделения, качество наполнения и обновления их веб-сайтов  оставляет желать лучшего:  база официальных документов и принятых нормативных правовых актов не является полной, информация обновляется не оперативно, даже на сайтах Правительства и Парламента РК. Не создаются в органах государственной власти депозитарии или библиотеки официальных документов, где все желающие могли бы ознакомиться с отсканированными оригиналами официальных документов и сделать копии или выписки.  Информационные стенды, которые также являются еще одним способом распространения информации о деятельности органов государственного управления, зачастую содержат только ограниченную по объему и не часто обновляемую информацию (чаще всего они используются для форм заявлений или типовых инструкций).
3. Заседания коллегиальных органов, в основном,  носят закрытый для рядовых посетителей характер. Исключение могут быть сделаны для представителей СМИ и неправительственных организаций, которые по решению первого руководителя министерств, агентств, других ведомств, могут быть приглашены на заседание коллегиального органа.  Что же касается заседаний коллегиальных органов в нижестоящих государственных структурах, например, заседаний акиматов,  то там де-юре предполагается открытый характер заседания, де-факто – наличие посетителей ограничивается представителями СМИ, да и то зачастую не всех.

ОБЩИЕ  ТРЕБОВАНИЯ ПО ЗАПРОСУ И ПОЛУЧЕНИЮ ИНФОРМАЦИИ

Требования по запросу и получению информации  заявитель (любое физическое или юридическое лицо) может оформить в виде обращения — заявления, предложения, запроса, отклика, жалобы.

Заявление — это ходатайство лица о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе субъектов, рассматривающих обращения, должностных лиц, либо критика их деятельности.

Предложение – это рекомендация лица по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Запрос — просьба лица о предоставлении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера.

Отклик — выражение лицом своего отношения к проводимой государством внутренней и внешней политике, а также к событиям и явлениям общественного характера.

Жалоба – это требование лица о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов его или других лиц, об устранении неправомерных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц со стопроцентным участием государства либо предоставляющих товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, субъектов крупного предпринимательства по обращениям физических и юридических лиц, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг), их должностных лиц, а также отмене их незаконных решений.

Субъектами обращений физических и юридических лиц являются не только органы государственного управления, но и органы местного самоуправления, юридические лица со стопроцентным участием государства либо предоставляющие товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, которые вправе рассматривать и принимать решения по обращениям физических и юридических лиц в соответствии с их компетенцией, а также субъекты крупного предпринимательства по обращениям физических и юридических лиц, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг).

Форма обращения может быть письменной либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью. Несмотря на то, что Закон Республики Казахстан «О порядке обращений физических и юридических лиц» предусматривает возможность обращения за информацией  в устной форме, на практике такая форма не используется, не приветствуется и не регламентирована законодательно.

Не подлежат рассмотрению следующие виды обращений физических и юридических лиц:

1) анонимное обращение, за исключением случаев, когда в таком обращении содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности и которое подлежит немедленному перенаправлению в государственные органы в соответствии с их компетенцией;
2) обращение, в котором не изложена суть вопроса.

Требования к письменному обращению:

—         обращение должно адресоваться субъекту или должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

—          в обращении физического лица указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, почтовый адрес, юридического лица — его наименование, почтовый адрес, исходящий номер и дата. Обращение должно быть подписано заявителем либо заверено электронной цифровой подписью.

—         при подаче жалобы указываются наименование субъекта или должность, фамилии и инициалы должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращения и требования.

—         заявителю, непосредственно обратившемуся письменно к субъекту, выдается талон с указанием даты и времени, фамилии и инициалов лица, принявшего обращение.

Сроки рассмотрения обращений физических и юридических лиц.

Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого не требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается в течение пятнадцати календарных дней.

Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается и по нему принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу.

Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»  предполагает возможность продления срока рассмотрения обращений. Срок рассмотрения может быть продлен не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней с момента продления срока рассмотрения.  Срок рассмотрения по обращению продлевается руководителем субъекта или его заместителем. Закон не предусматривает возможность однократного или многократного продления срока рассмотрения обращения.

Законами Республики Казахстан могут устанавливаться иные сроки рассмотрения обращений. Например, Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации» предусмотрена специальная процедура запроса информации для журналистов и редакций СМИ. При осуществлении запроса в рамках этой процедуры, информация должна быть предоставлена журналисту или редакции СМИ в 3-х дневный срок.

Законодательство:

1. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года
2. Экологический Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года №212
3. Закон Республики Казахстан  от 27 ноября 2000 года №107 «Об административных процедурах»
4. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года №217 «Об информатизации»
5. Закон Республики Казахстанот 12 января 2007 года №221 «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»
6. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №451 «О средствах массовой информации»
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2008 года №289 «Об утверждении Типового регламента центрального государственного органа Республики Казахстан».
8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2001 года №811 «Об утверждении Правил предоставления и опубликования официальной информации центральными государственными органами Республики Казахстан».
9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 июля 2007 года №598 «Об утверждении Правил размещения электронных информационных ресурсов на веб-сайтах государственных органов».
10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 октября 2007 года №891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов».
11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2008 года №289 «Об утверждении Типового регламента центрального государственного органа Республики Казахстан».
12. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2001 года №546 «Об утверждении Типового регламента акиматов области (города республиканского значения, столицы) и района (города областного значения).
13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 января 2008 года № 51 ДСП «Об утверждении Правил работы государственных органов со служебной информацией».