Утверждена

постановлением Правительства

Республики Таджикистан

от 30 декабря 2011 года, №643

 

Концепция

формирования электронного правительства

в Республике Таджикистан

 

1. Общее положение

 

1) Концепция формирования электронного правительства в Республике

Таджикистан  (далее  —  Концепция)  разработана  в  целях   реализации

Государственной  стратегии  «Информационно-коммуникационных технологий

для развития Республики Таджикистан»,  утвержденной Указом  Президента

Республики Таджикистан от 5 ноября 2003 года,  № 1174, Государственной

программы   развитие   и   внедрение    информационно-коммуникационных

технологий   в  Республике  Таджикистан,  утвержденной  постановлением

Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2004  года,  №  468,

Концепции    государственной    информационной   политики   Республики

Таджикистан,  утвержденной Указом Президента Республики Таджикистан от

30  апреля  2008  года,  №  451  и  Стратегии  реформирования  системы

государственного управления Республики Таджикистан утвержденной Указом

Президента Республики Таджикистан от 15 марта 2006 года, № 1713.

2) Настоящая  Концепция  определяет  цели   и   задачи   развития

формирования    электронного   правительства,   дальнейшие   стратегии

выполнения планов и программ в Республике Таджикистан.

3) Основными  целями  формирования  электронного  правительства в

Республике Таджикистан являются:

— повышение  эффективности  деятельности  исполнительных  органов

государственной власти и управления  за  счет  широкого  использования

ИКТ;

— повышение качества и доступности  предоставляемых  гражданам  и

организациям общественных услуг;

— упрощение процедур и сокращение  сроков  оказания  общественных

услуг,   а  также  снижение  административных  издержек,  связанных  с

предоставлением этих услуг;

— повышение  доступности информации о деятельности исполнительных

органов государственной власти;

— формирование  единой системы информационного обмена,  используя

электронные информационные ресурсы и постоянную  связь  с  системой  и

ограниченной сетью учета всех пользователей.

— экономическое   стимулирование   использования   Интернета    и

современных информационных технологий.

4) Исполнение задач электронного правительства  способствовать  в

решении следующих задач:

— разработка         и          внедрение          функциональных

информационноаналитических   систем   (ИАС),   поддерживающих  процесс

принятия правленческих решений  в  пределах  отдельных  исполнительных

органов государственной власти;

— автоматизация  межведомственного  взаимодействия   в   процессе

принятия управленческих решений;

— автоматизация процедур предоставления государственных услуг;

— повышение  открытости  информации о деятельности исполнительных

органов  государственной  власти,  расширение  возможности  доступа  и

непосредственного    участия   граждан,   организаций   и   институтов

гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы  решений,

принимаемых на всех уровнях государственного управления;

— повышение качества административно-управленческих процессов;

— обеспечение  оперативности  и контроля результатов деятельности

исполнительных органов государственной власти;

— обеспечение   требуемого   уровня  информационной  безопасности

электронного правительства при его функционировании;

— развитие  и  широкое  применение  в деятельности исполнительных

органов государственной власти средств обеспечения удаленного  доступа

граждан  и  организаций  к  информации  о  деятельности исполнительных

органов государственной власти;

— устранение «цифрового неравенства» (неравенство среди граждан в

использовании  информационных   и   телекоммуникационных   технологий,

определяемое   социально-экономическими  различиями  и  географическим

местоположением),  которое  является  одной   из   центральных   задач

обеспечения  эффективности  электронного  правительства  и реализуется

посредством  развития  ИКТ  инфраструктуры  (территориальное  развитие

сетей  связи,  повышение  качества  связи,  компьютеризация населения,

развитие Интернета на территории страны).

5) Решение поставленных задач будет осуществляться соответственно

по следующим основным направлениям и механизмам реализации Концепции:

— создание  необходимой  нормативной  правовой  базы формирования

электронного правительства,  включая  создание  единой  инфраструктуры

обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия;

— формирование базовых  компонентов  инфраструктуры  электронного

правительства;

— формирование  и  развитие  электронных   услуг   исполнительных

органов государственной власти;

— создание и развитие межведомственных  и  типовых  ведомственных

информационных систем;

— создание  и   развитие   информационных   ресурсов   и   систем

исполнительных органов местной государственной власти;

— развитие систем обеспечения доступа граждан к информации;

— развитие портала и шлюзов электронного правительства;

— создание государственной автоматизированной системы  управления

ресурсами;

— обеспечение защиты информационной инфраструктуры.

— совершенствование     кадрового     обеспечения    электронного

правительства;

— разработка архитектуры, формирование и развитие базы стандартов

в сфере ИКТ.

6) Под   электронным   правительством   в   настоящей   Концепции

понимается новая форма организации деятельности исполнительных органов

государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ

качественно  новый  уровень   оперативности   и   удобства   получения

гражданами   и   организациями  общественных  услуг,  и  информации  о

результатах  деятельности   исполнительных   органов   государственной

власти.

Формирование электронного правительства включает  взаимосвязанные

задачи   улучшения   взаимодействия   внутри   исполнительных  органов

государственной   власти,   управление    на    основе    безбумажного

документооборота,  а  также обеспечение реализации большинства функций

государственного  управления,   ориентированного   на   взаимодействие

государственного   аппарата   с   остальными  субъектами  гражданского

общества на базе ИКТ.

7) Внедрение  электронного правительства приведет к положительным

изменениям  в  отношениях  правительства  со   всеми   пользователями:

гражданами,    исполнительными    органами   государственной   власти,

государственными   организациями,   государственными    служащими    и

представителями   бизнеса.   Результатом  реализации  Концепции  будет

улучшение качества и сокращение сроков предоставления  исполнительными

органами   государственной  власти  услуг  гражданам  и  организациям,

обеспечение доступа к информационным базам деятельности исполнительных

органов   государственной   власти,   в   перспективе   же,  с  учетом

совершенствования административной системы — создание  эффективного  и

оптимального по составу государственного аппарата.

8) Создание электронного правительства должно  модернизировать  и

развивать  все уровни государственного управления от межведомственного

взаимодействия до взаимодействия государства и граждан.

 

2. Принципы формирования электронного правительства в Таджикистане

 

9) Политика формирования и развития электронного правительства  в

Таджикистане будет основана на следующих принципах:

— подчинение процесса информатизации приоритетным задачам системы

государственного   управления   и   социально-экономического  развития

Республики Таджикистан;

— целостность     и    единство    информационно-коммуникационной

инфраструктуры исполнительных органов государственной власти;

— согласованность   и  сбалансированность  темпов  и  направлений

информатизации  отдельных   исполнительных   органов   государственной

власти;

— стандартизация процессов информатизации исполнительных  органов

государственной власти Республики Таджикистан.

 

3. Основные компоненты формирования электронного правительства

 

10) Инфраструктура  электронного  правительства  включает  в себя

совместимые   информационно-технологические   системы,   упорядоченные

потоки  данных,  правила,  которыми руководствуются все исполнительные

органы государственной власти и государственные учреждения  республики

при выполнении ими своих функций,  особенно в ситуации,  когда функции

выполняются несколькими органами одновременно.

11) Необходимыми компонентами инфраструктуры являются:

— единая государственная архитектура;

— оборот средств электронно-цифровой подписи;

— электронный документооборот;

— электронная торговля;

— электронные системы платежей;

— смарт-карты получателей услуг;

— смарт-карты органов государственной власти;

— мобильная телефония;

— спутниковая система;

— интерактивные документы.

 

4. Основные приоритеты и направления формирования

электронного правительства

 

§4.1.  Создание   необходимой   нормативной   правовой   базы

формирования электронного правительства

 

12) Создание  нормативной правовой базы формирования электронного

правительства  направлено  на   обеспечение   правовых   условий   для

деятельности электронного правительства,  формирование правовой основы

для обеспечения эффективного использования ИКТ в деятельности  органов

государственной власти, реализации прав граждан, защиты общественных и

государственных интересов в этой сфере.

13) В  рамках   совершенствования   нормативной   правовой   базы

необходимо обеспечить:

— подготовку системы нормативных правовых актов, регламентирующих

вопросы  информационного взаимодействия органов государственной власти

в процессе выполнения закрепленных за ними функций,

— идентификацию      (опознание)      участников     электронного

взаимодействия,  деятельности уполномоченных государственных органов в

электронном информационном обмене;

— развитие   законодательства,   обеспечивающего    использование

электронной  подписи  в  Республике Таджикистан,  гармонизированного с

международными правовыми актами;

— разработку    электронных    административных   регламентов   в

регулировании   институциональных   инфраструктурных   и    прикладных

аспектов.

14) Самостоятельным        направлением         совершенствования

нормативно-правовой базы является обеспечение безопасности информации,

сочетающее в себе все вышеназванные направления.

15) Совершенствование   нормативно-правовой   базы   по  вопросам

электронного  правительства   предусматривает   внесение   необходимых

изменений   и  дополнений  в  действующие  нормативные  правовые  акты

республики, а также разработку новых нормативных правовых актов.

Это позволит устранить отставание законодательства в этой области от

потребностей общества и характера общественных отношений, а также

создать     целостную     правовую    систему    и     гармонизировать

законодательство   Республики   Таджикистан   общепризнанными

нормами и принципами международного права.

Содействовать в деле привлечения жителей страны  в  использовании

отечественных  материалов  в интернете и совершенствовании домена TJ и

других повседневных вопросов,  относящихся к  реализации  электронного

правительства.

 

§4.2.  Формирование   архитектуры   и   базовых   компонентов

инфраструктуры электронного правительства

 

16) Функционирование  инфраструктуры  электронного  правительства

будет основано на  создании  архитектуры  ее  базовых  компонентов,  к

которым   относятся:   портал   и   шлюз  электронного  правительства,

«платежный  шлюз»,  национальная  идентификационная  система,   единая

транспортная среда государственных органов.

В целях построения единой архитектуры электронного  правительства

будет   разработано   техническое   задание  по  формированию  базовых

компонентов  инфраструктуры  электронного  правительства.   Необходимо

развивать   и   совершенствовать   существующие   сети  информационных

технологий между органами государственного управления, принять меры по

повышению  эффективности  их  использования и обеспечения электронного

оборота информации,  в том числе информационных баз  данных,  например

баз  данных  правовой  информации «Адлия» и электронный оборот Реестра

государственных служащих.

Обеспечение эффективного       функционирования      электронного

правительства    потребует    интеграции     информационных     систем

государственных органов посредством взаимодействия с порталом и шлюзом

электронного правительства.  При  этом  основным  связующим  элементом

интеграции является универсальный коммуникативный формат сообщений при

обмене данными.

17) Портал  в  рамках  указанного  взаимодействия  будет являться

интеллектуальным  связующим  звеном   информационного   обмена   между

поставщиками и потребителями электронных услуг.  Создание интерфейсной

части портала будет основано на принципе «одного окна»,  что обеспечит

единый интерфейс предоставления электронных услуг, удобную навигацию и

механизмы поиска по всем доступным информационным ресурсам.

С целью   обеспечения   унификации   сообщений,  циркулирующих  в

системах электронного правительства  в  виде  электронных  документов,

будут  разработаны  единые  правила  оформления и обработки сообщений.

Целостность и сохранность данных  сообщений  будет  обеспечиваться  за

счет   их   централизованного  архивирования,  а  также  использования

резервного   оборудования.   Интегрируемые   информационные    системы

государственных органов как вновь разрабатываемые,  так и существующие

должны иметь или дополняться интерфейсами интеграции,  построенными  с

использованием    стандартных    механизмов   обмена   сообщениями   в

коммуникативном     формате.     Будет     осуществлена     реализация

информационно-технологической    системы   «правительственный   шлюз»,

обеспечивающей  интеграцию  и  взаимодействие  информационных   систем

государственных   органов.   По   мере  готовности  электронных  услуг

государственных органов будет осуществлен их  последовательный  запуск

через портал электронного правительства.

18) Реализация задач идентификации и аутентификации  потребителей

электронных  услуг является одним из основных направлений формирования

инфраструктуры  электронного  правительства.  Будут  завершены   ранее

начатые мероприятия по созданию государственных баз данных «Физические

лица» и  «Юридические  лица»,  основными  функциями  которых  являются

генерация  и  присвоение  идентификационного  номера физическим лицам,

бизнес-идентификационного номера юридическим  лицам  и  индивидуальным

предпринимателям.   В   целях  унификации  адресного  поля  Республики

Таджикистан обеспечения возможности машинной обработки  адресов  будет

создан   единый   «Адресный  регистр»  с  присвоением  каждому  адресу

идентификационного номера.

19) Реализация  данных  систем  осуществляется  в целях упрощения

процедур регистрации  субъектов,  адресности  оказываемых  электронных

услуг,  координации  мероприятий по созданию и развитию информационных

систем,   совершенствованию   взаимодействия   между    ведомственными

информационными     системами     на    основе    применения    единых

идентификационных номеров.  Будут внесены соответствующие изменения  в

нормативную   правовую   базу  в  сфере  применения  идентификационных

бизнес-идентификационных  номеров  физических  и  юридических  лиц   и

адресной информации.

Создание механизма аутентификации потребителей электронных  услуг

будет  обеспечено  за  счет  внедрения инфраструктуры открытых ключей,

позволяющей с помощью цепочки доверительных отношений использовать при

информационном обмене механизм электронной цифровой подписи.

Инфраструктура открытых   ключей   основывается   на   применении

регистрационных   свидетельств,  связывающих  индивидуальные  закрытые

ключи  пользователей   с   их   открытыми   ключами.   Для   внедрения

инфраструктуры   открытых  ключей  планируется  создание  специального

удостоверяющего  центра  электронной  цифровой  подписи  физических  и

юридических лиц Республики Таджикистан.  В качестве надежного средства

для генерирования,  хранения и применения идентификационных  данных  и

ключей   электронной   цифровой   подписи   планируется  использование

смарт-технологий.

С учетом  того,  что  электронная  цифровая  подпись  создается в

результате  криптографического  изменения   информации,   определяются

уполномоченные органы в области сертификации криптографических средств

защиты информации и продвижения этой сферы.

Создание национальной    идентификационной    системы    позволит

обеспечить  санкционированный  доступ  к  информационным  системам   и

ресурсам государственных органов.

 

§4.3. Создание и развитие межведомственных и типовых

ведомственных информационных систем, в том числе защищенной

межведомственной системы электронного документооборота.

 

20) В  целях  унификации  и  интеграции информационных ресурсов и

систем   государственных    органов    будут    реализованы    проекты

межведомственных и типовых ведомственных информационных систем,  в том

числе с  использованием  как  оптико-волоконных  связей,  так  и  иной

электронной   связи.  К  таким  системам  относятся:  ведомственный  и

межведомственный  электронный   документооборот,   архивное   хранение

документов,   информационные   системы  административно-управленческой

деятельности,  база  данных  правовой  информации,  автоматизированный

реестр государственных служащих,  реестр налогоплательщиков и объектов

налогообложения, правительственный Интернет-портал.

Будут продолжены    работы   по   автоматизации   технологических

процессов  документооборота   в   государственных   органах,   включая

подготовку и ввод документов в систему,  регистрацию,  распределение и

рассылку,  редактирование  и  модификацию,  оперативное   хранение   и

архивацию,  поиск и просмотр, извлечение и воспроизведение документов.

контроль их исполнения,  разграничение доступа,  извлечение информации

из документов и ее анализ.

Взаимодействие граждан и организаций с государственными  органами

осуществляется  также  на  уровне  местных  исполнительных органов.  В

процессе  информатизации   будет   возможен   переход   от   бумажного

документооборота к документообороту в электронном виде.

21) Информационные системы местных исполнительных органов  должны

предоставлять  оперативную  информацию  по  вопросам жизнедеятельности

региона,  государственным закупкам, реализовывать функции «виртуальной

приемной»   для   рассмотрения   и   отслеживания  обращений  граждан,

обеспечивать доступ к электронным формам документов и прочие.

В регионах  необходимо  разработать  программы по информатизации,

соответствующие   требованиям    единой    архитектуры    электронного

правительства   и  согласованные  с  уполномоченным  органом  в  сфере

информатизации и связи.

В целях  осуществления  единой региональной политики электронного

правительства   путем   консолидации   финансовых   ресурсов   местных

исполнительных органов будет разработан ряд типовых проектных решений.

Электронное взаимодействие  граждан  и  организаций  с   местными

исполнительными  органами  в  условиях  реализации единой транспортной

среды будет осуществляться через единый  портал  и  шлюз  электронного

правительства. Задачи местных исполнительных органов будут заключаться

в предоставлении электронных услуг на  базе  формирования  и  развития

собственных информационных ресурсов и систем.

Оказание электронных  услуг  местными  исполнительными   органами

связано   с  уровнем  развития  ведомственных  информационных  систем,

поэтому  будет  разработан  регламент  взаимодействия   информационных

систем местных исполнительных органов с ведомственными информационными

системами.

22) В  целях  повышения эффективности государственного управления

требуется  завершить  работы  по  созданию  и   внедрению   защищенной

технологической       системы      межведомственного      электронного

документооборота,  которая обеспечивается оперативный информационный и

документационный  обмен  между  Правительством Республики Таджикистан,

органами  исполнительной  власти  и  другими  ведомствами.  При   этом

гарантируются достоверность и целостность передаваемой информации.

Система межведомственного электронного документооборота создается

для   осуществления  защищенного  обмена  электронными  сообщениями  с

ограничительной пометкой «Для служебного пользования».

§4.4. Развитие систем обеспечения доступа граждан к информации

 

23) Для обеспечения доступа граждан к информации  о  деятельности

органов  государственной  власти и предоставляемых ими государственных

услуг предусматривается создание центров общественного доступа на базе

отделений почтовой связи, библиотек и других соответствующих этой цели

публичных мест.

Центры общественного   доступа   к   информации   о  деятельности

государственных органов и  оказываемых  ими  государственных  услугах,

могут  содержать  автоматизированные  рабочие места или информационные

терминалы, подключенные к сети Интернет.

24) В целях расширения возможности доступа граждан к информации о

деятельности   государственных   органов   на   основе   использования

современных   Информационно  —  коммутационных  технологий  необходимо

создать условия для:

— повсеместного   развития   Интернета,   повышение  возможностей

доступа к нему;

— создания  в  обязательном  порядке  сайтов Правительства и всех

министерств  и  ведомств  страны  в  Интернете,  которые  далее  будут

объединены в единый информационно-справочный портал правительства;

— развития  ведомственных  Интернет  —   сайтов,   обеспечивающих

полноту   и   своевременность   размещения   на   них  соответствующей

информации;

— создания  внутренних компьютерных сетей министерств и ведомств,

дальнейшее  сведение  их  в  единую  сеть  для   поэтапного   введения

межведомственного электронного (безбумажного) документооборота;

— формирования инфраструктуры общественного доступа к размещаемой

в  сети  Интернет  информации  о  деятельности органов государственной

власти  и  предоставляемых   государственных   услугах   гражданам   и

организациям;

— создания  единой  системы  информационно-справочной   поддержки

граждан   по   вопросам   предоставления   государственных   услуг   и

взаимодействия граждан с государственными органами.

25) В  целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан

по вопросам взаимодействия с  органами  государственной  власти  будет

создана единая информационно-сервисная система.

 

§4.5. Развитие портала и шлюзов электронного правительства

 

26) Посредством портала и шлюзов электронного правительства будут

обеспечиваться электронные платежи,  поддержка мобильного Интернета  и

поддержка  новейших  портальных стандартов для осуществления прямого и

открытого диалога  граждан  с  государственными  органами,  различными

социальными службами, комитетами и ведомствами.

27) В  соответствии  со   стратегией   административной   реформы

формирование  и  развитие  Интернет  -портала  государственных органов

будут направлены на решение следующих основных задач:

— предоставление   технической  возможности  для  горизонтального

взаимодействия министерств и ведомств;

— создания единой базы знаний;

— предоставление технической базы для размещения  государственных

услуг   для   населения   и   услуг   для  государственных  органов  и

государственных служащих, предоставляемых ведомственными системами.

28) Будет    составлен    и   утвержден   технический   регламент

осуществления транзакционных  сервисов  электронного  правительства  и

сформировано   нормативно-техническое   определение  платежному  шлюзу

электронного правительства. Будет создан и введен в действие платежный

шлюз, как один из базовых компонентов электронного правительства.

 

§4.6. Формирование и развитие электронных услуг

государственных органов

 

29) Информатизация деятельности государственных органов с  учетом

требований  электронного правительства планирует переход от ориентации

на внутриведомственные нужды к ориентации на нужды и задачи граждан  и

организаций.

Формирование и  реализация  электронных   услуг   государственных

органов   будут   осуществляться   в   рамках   создания   и  развития

ведомственных информационных систем.  Формирование  электронных  услуг

государственных   органов  будет  осуществлено  на  основе  проведения

функционального анализа регламентов оказания государственных  услуг  и

осуществления административных процессов.  По результатам проведенного

анализа планируется выработать  предложения  по  модернизации  системы

государственного управления и реализации административных процедур.

30) Предоставление электронных  услуг  государственными  органами

предполагает   внесение   изменений   в   существующие   ведомственные

информационные системы,  либо разработку новых информационных систем с

учетом   стандартов   их  взаимодействия  для  интеграции  с  порталом

электронного правительства.

На базе  ведомственных  информационных  систем будет осуществлена

реализация электронных услуг,  включая информационные и интерактивные.

В соответствии  с  основными  сферами жизнедеятельности граждан и

функционирования  организаций  будет  сформирован   перечень   базовых

электронных услуг.

31) Необходим  комплексный  и  системный  подход  в   обеспечении

решений   вопросов   управления   ресурсами  государственных  органов,

внедрение принципов  корпоративного  управления  ресурсами,  внедрении

лучших   мировых   практик   и  международных  стандартов  управления.

Комплексный и системный подход к  автоматизации  управления  ресурсами

заключается  в выборе централизованной архитектуры автоматизации общих

для всех  государственных  органов  соответствующих  бизнес  процессов

посредством обследования,  анализа, унификации и стандартизации данных

бизнес-процессов.

Будет реализован системный подход к автоматизации государственных

услуг — созданию и развитию  электронных  услуг  (подача  заявлений  и

заявок,   получение   справок,  уведомлений,  разрешений),  являющихся

наиболее приоритетными категориями государственных услуг для граждан и

бизнеса.  Они  будут  увязаны  по  времени с принятием соответствующих

нормативно-правовых актов.

 

5. Информационная безопасность

 

32) Внедрение информационной системы электронного правительства и

обеспечение   информационной  безопасности  системы  имеет  целый  ряд

организационных,     экономических,     законодательных,     правовых,

технологических   и   кадровых   проблем,  разрешение  которых  должно

основываться на системном и комплексном подходе.

При этом  одной  из  главных  задач  является  реализация законов

Республики   Таджикистан   «Об   информатизации»,   «Об    электронном

документе», «Об информации», «О защите информации», «О государственной

тайне» и «Об электронной цифровой подписи».

С целью  обеспечения  информационной безопасности устанавливается

рабочая  программа  электронного  правительства  и   для   обеспечения

безопасности основ общих данных, в каждой строке программы указывается

ее значение.

 

6. Совершенствование кадрового обеспечения формирования

электронного правительства

 

33) В    целях   обеспечения   требуемого   уровня   квалификации

государственных служащих в сфере информационных технологий  необходимо

организовать   централизованную   национальную  систему  подготовки  и

переподготовки кадров. Элементами этой системы должны стать:

-определение квалификационных  требований  к различным категориям

государственных служащих в сфере использования ИКТ;

-оценка квалификационных      навыков     сотрудников     органов

государственной власти в области применения ИКТ;

-центр или система центров по подготовке и повышению квалификации

государственных служащих в области ИКТ;

-программы обучения   в   сфере   ИКТ   для  различных  категорий

государственных служащих.

 

7. Организация и координация мероприятий по реализации Концепции

 

34) Прежде всего,  необходимо признать, что создание электронного

правительства в стране является важнейшей государственной задачей.

В целях   реализации    Концепции    предполагается    разработка

соответствующих     трехлетних    программ    развития    электронного

правительства в стране с указанием поставленных задач,  подходов по их

решению,  ожидаемых  результатов  от  их реализации,  оценки стоимости

мероприятий,  источников ресурсов для их осуществления, исполнителей и

сроков исполнения.

 

8. Финансирование реализации Концепции

 

35) Финансирование  реализации  Концепции  осуществляется за счет

общих  средств  по  смете  министерств,  ведомств  и  предприятий   на

очередной финансовый год,  внебюджетных источников, а также кредитов и

грантов.

36) Создание,    развитие    и    обеспечение    функционирования

ведомственных и региональных информационных систем на  основе  типовых

проектных решений осуществляется за счет средств, предусматриваемых на

текущее содержание соответствующих органов  государственной  власти  в

рамках   ведомственных   программ  информатизации,  а  также  программ

информатизации отдельных субъектов Республики Таджикистан.

37) В  рамках  административной реформы поддерживается реализация

пилотных проектов  с  участием  широкого  круга  региональных  органов

государственной власти.

Для действенного управления  имеющимися  ресурсами  и  достижения

целей  настоящей  Концепции  необходимо  будет  повысить эффективность

координации  донорской  помощи  для  осуществления   предусматриваемых

мероприятий.

 

9. Этапы реализации Концепции

 

38) Реализацию  Концепции формирования электронного правительства

в Республике Таджикистан планируется обеспечить в три этапа.

а) На первом этапе (2012 — 2013 годы)

— вводится в  действие  Единая  сеть  информационных  технологий,

объединяющая  48 министерств и ведомств РТ,  которая является ключевым

элементом электронного правительства в РТ;

— в  рамках  данной сети будет развиваться,  и совершенствоваться

автоматизированный реестр государственных  служащих,  сервер  которого

размещен в УГС;

— в том числе,  в рамках данной сети будет размещена и  обеспечен

широкий доступ к правовой базе данных «АДЛИЯ»;

б) а также все органы государственной власти:

-создают локальные компьютерные сети и отраслевые,  ведомственные

программы информатизации по внедрению ИКТ в сфере своей  деятельности,

а также собственные сайты (страницы) в Интернете;

— общую информационную среду,  обеспечивающую присутствие  в  ней

всех структур и регионов и их электронного взаимодействия;

— обеспечивают  разработку  проекта  создания  правительственного

портала;

— широко и эффективно используют существующие сети информационных

технологий между органами государственного управления;

— проводят  мероприятия  по  обеспечению  доступа  к  электронным

услугам.

39) На  данном  этапе  необходимо   также   разработать   типовые

ведомственные   технологические   решения   поддержки   предоставления

государственных  услуг  и   обеспечения   доступа   к   информации   о

деятельности   органов   государственной   власти   на   основе   ИКТ.

Одновременно  предполагается  завершить  проектирование   и   создание

действующих  межведомственных  компонентов электронного правительства:

единой    системы    информационно-справочной    поддержки    граждан,

инфраструктуры   межведомственного   электронного   взаимодействия   с

защищенной системой межведомственного электронного документооборота.

40) На втором этапе (2013-2015 годы) , обеспечивается внедрение в

практику   деятельности   государственных   органов    власти    путем

ведомственных технологических решений, т.е.:

-совершенствования правовых,   организационных   и    технических

условий создания электронного правительства;

— формирования механизмов двух — и многостороннего  общения,  для

введения единого электронного документооборота;

-расширения ведомственных    и    межведомственных    электронных

информационных ресурсов;

— устранения цифрового неравенства на территории республики;

— создания  межведомственных  систем электронного правительства в

структуре исполнительных органов власти.

41) Третий   этап   (2015  —  2020  годы)  развития  электронного

правительства предусматривает  автоматизацию  процесса  предоставления

государственных  услуг  населению  и  организациям,  а также получения

услуг   от   организаций   для   государственных   нужд.   При    этом

предусматривается развитие сервисов электронного правительства,  таких

как  правительственный  портал  и  шлюз  электронного   правительства,

(информационная система, предназначенная для интеграции информационных

систем в рамках реализации электронных услуг).

42) Платежный  шлюз  для  взаимодействия  с  банковской системой,

также:

— создание   национальной   идентификационной   системы   (единая

компьютеризованная система  опознания  и  признания  того  либо  иного

«объекта», субъекта.);

— реализация транзакционных  услуг  (деятельность  по  соглашению

сторон и проведению платежей и иных действий с применением электронной

цифровой подписи);

— реализация проектов по телемедицине, дистанционному образованию

(обучению) и других мероприятий.

43) Повышение        уровня       образования       в       сфере

информационнокоммуникационных технологий является важнейшей задачей на

всех трех этапах создания электронного правительства.

 

10. Определение основных используемых терминов

 

Административный регламент — формализованное описание исключительных

прерогатив исполнительных органов госу-

дарственной власти, его юрисдикции, а также

организационных форм взаимодействия с дру-

гими исполнительными органами государствен-

ной власти в процессе подготовки, прохожде-

ния, согласования и утверждения решений,

включая сферы  компетенции и ответствен-

ности   требования, предъявляемые дейст-

вующим законодательством к срокам,качеству,

характеру исполнения установленных функций

и отдельных видов работ в рамках этих

функций. Административный регламент может

регулировать предоставление услуг  гражда-

нам и организациям;

 

Геоинформационная система  — система аппаратно-программных средств и

алгоритмических процедур, созданная для

цифровой поддержки, пополнения, управления

манипулирования, анализа, математико-кар-

тографического моделирования и образного

отображения географически координированных

(пространственно соотнесенных) данных;

 

Государственная услуга     — нормативно закрепленная  услуга, оказы-

ваемая государственными органами гражданам

и организациям и направленная на исполне-

ние административных процедур в соответст-

вии с  действующим законодательством Рес-

публики Таджикистан;

 

Единая                     — комплексная модель государственного уп-

государственная            равления, построенная на основе ИКТ и

архитектура                описывающая деятельность исполнительных

органов государственной власти с позиции

логических понятий (таких как взаимодейст-

вующие бизнес-процессы, бизнес-правила,

необходимая информация, структура и потоки

информации, расположение рабочих мест го-

сударственных служащих) и позиции техни-

ческих понятий (таких как аппаратные

средства, программное обеспечение, коммуни-

кация данных, защита и безопасность, ис-

пользуемые стандарты). Иными словами, архи-

тектурой является семейство руководящих

принципов (концепций, правил, шаблонов,

интерфейсов и стандартов);

 

Мониторинг                 — система постоянных наблюдений, оценки,

прогноза изменений какого-либо объекта;

 

Объединенные               — государственные информационные ресурсы,

государственные            интегрированные на базе единых стандартов,

информационные             методики сбора, обработки и использования

ресурсы                    информации и обеспечивающие совместный дос-

туп к данным различной ведомственной и ор-

ганизационной принадлежности;

 

Интернет портал            — (Главный вход, ворота) — Веб-сайт, предо-

ставляющий пользователю Интернета различные

интерактивные сервисы.

 

Поставщики                 — исполнительных органов государственной

электронных услуг          власти, организации, предоставляющие ус-

луги средствами ИКТ;

 

Потребители                — граждане, исполнительных органов госу-

электронных услуг          дарственной власти, организации;

 

Смарт-карта                — карта со встроенным микропроцессором,

позволяющая производить финансовые операции

кредитование (пополнение), дебетование

(снятие средств с карты), чтение баланса

обеспечивает высокий уровень защиты денеж-

ных средств;

 

Услуга                     — результат фактически и юридически осу-

ществимых действий исполнителя по удовлет-

ворению запросов потребителя;

 

Уровень качества           — определяется набором признаков выполняе-

услуги (стандарт           мой операции через сроки, затраченные ре-

оказания услуги)           сурсы, количество обслуженных потребителей,

т.е через количественные показатели, и

закрепляется нормативно;

 

Цифровое неравенство       — неравенство  среди   граждан   в  исполь-

(цифровой разрыв)          зовании информационных и телекоммуникацион-

ных технологий, определяемое социально-

экономическими различиями и географическим

местоположением;

 

Электронный                — запись административного регламента в

административный           электронном формате, обеспечивающем хране-

регламент                  ние данных, выполнение запросов к хранили-

щам информации, возможность контроля кор-

ректности хранящихся в документе данных,

проверки иерархических соотношений внутри

документа, установки единого стандарта на

структуру документов;

 

Элемент электронного       — ИКТ-проект, обеспечивающий полную или

правительства              частичную автоматизацию определенных функ-

ций (функционального сегмента) органов го-

сударственного управления по предоставлению

государственных услуг и (или) по поддержке

процесса принятия управленческих решений

 

Электронные системы        — аккумулирование денежных средств и авто-

платежей                   матизация системы учета и контроля за их

движением.

 

Состояние обращения        — проведение платежей и иных действий с

(Транзакционный режим)     применением электронной цифровой подписи.

 

Смарт-карта                — пластическая карта, имеющая микропроцес-

сор, с целью хранения и разработки данных,

очень важна для идентификации ее владельца

и предназначено для проведения различных

операций, в том числе, финансовых.