Статья 1.

Внести в конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (газета «Эркин Too» от 5 июля 2011 года № 54) следующие дополнения  и изменения:

 

1. В статье 14:

в части 4 после слов «об избирателях» дополнить слова «принявших участие в последних выборах»

в части 6 число «50» заменить числом «25»;

в абзаце втором после слова «комиссией» слова «по согласованию с государственным органом, ведающим вопросами иностранных дел» исключить;

в части 7 слова «или ином», «(по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам)» исключить;

слова «40 календарных дней до дня голосования» заменить словами «10 календарных дней со дня назначения выборов»;

дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания «Список избирателей является документом строгой отчетности. Форма и степень его защиты определяются Центральной избирательной комиссией.

При изготовлении списка избирателей используется специальная бумага (бумага с водяными знаками или цветная бумага) либо специальная краска.».

в части 8:

в абзаце втором слово «достоверность» исключить;

дополнить абзацем третьим и четвертым в следующей редакции:

«Ответственность за достоверность данных избирателя несут государственные органы регистрационного учета населения и органы местного самоуправления.

Ответственность за правильность и своевременность внесения данных в список избирателей несут соответствующие системные администраторы Центральной избирательной комиссии»;

в части 9:

слова «производится соответствующей территориальной избирательной комиссией только» заменить словами «составленного в порядке, установленной частью 4 настоящей статьи, производится соответствующим системным администратором»;

слова «подтверждающие неправомочность голосовать на данном избирательном участке» заменить на слова «и причины исключения».

в части 11 абзацы первый и второй изложить в следующей редакции:

«Список избирателей, в установленном порядке, постоянно размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и подлежит обновлению по мере поступления информации».

 

2. В статье 15:

в части 1 слова «за 40 календарных дней до дня голосования» заменить словами «за 10 календарных дней со дня назначения выборов»;

часть 2 изложить в следующей редакции «Участковая избирательная комиссия не позднее 20 календарных дней со дня назначения выборов обязана направить избирателю, состояшему в списке избирателей, почтовое извещение о наличии его в списке избирателей»;

в части 3 слова «в течение 30 календарных дней, но не позднее 10» заменить словами «не позднее 20»;

в части 4 слова «в течение 30 календарных дней, но не позднее 10» заменить словами «не позднее 20»;

часть 4 дополнить вторым абзацем следующего содержания: «Запрещается прием заявлений по избирательному адресу внутри  одного населенного пункта кроме лиц, являющихся членами избирательных комиссий и обеспечивающих общественный порядок в день голосования».

в части 5 цифру «10» заменить цифрой «20»;

 

3. В части 4 статьи 36 после слов «избирательной комиссии» дополнить слова «списков избирателей».

 

4. Статью 39 дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. В месячный срок со дня официального опубликования результатов выборов, Центральная избирательная комиссия на своем сайте публикует список избирателей, принявших участие в голосовании».

 

5. Статью 46 дополнить частью 6 следующего содержания: «В случае, если после официального опубликования результатов выбора Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики подтвердятся сведения о голосовании за других избирателей — решение о результатов выборов не отменяется. В этом случае лица допустившие нарушение закона несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с законами Кыргызской Республики».

 

 

Статья 2.

Настоящий конституционный Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

 

ОБОСНОВАНИЕ

К проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон Кыргызской республики о выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» и «О внесении изменений и дополнений в закона Кыргызской республики о выборе депутатов местных кенешей»

 

Качество списков избирателей в Кыргызской Республике формируемый с2001 г. по сей день вызывает нарекания со стороны участников избирательного процесса. Список требует высокой степени достоверности и актуальности, так как от этого во многом зависит качество организации и проведения выборов, доверие избирателя выборам.

На выборах депутатов Жогорку Кенеша КР 10.10.2010 г. число избирателей, внесенных в список было  3 036 203. Проголосовали 1 679 710 избирателей. Не приняли участие в выборе 1 356 493 избирателей. Затрачено на изготовление бюллетеней 14 792 073 сомов. Из них 6 999 504 сомов за неиспользованные бюллетени.

На выборах Президента КР 30.10.2011 г. число избирателей, внесенных в список, было равно 3 032 666. Проголосовали 1 858 632 избирателей. Не приняли участие в выборах 1 176 034 избирателей. Затрачено на изготовление бюллетеней 16 597 440 сомов. Из них 6 397 627 сомов за неиспользованные бюллетени.

Таким образом, на выборах в среднем принимает участие около 1,8 млн. избирателей.

Около 1,3 млн. избирателей не участвуют в выборах. Из них 700 – 800 тыс. избирателей находятся за пределами страны. По неутонченным данным около 250 тыс. чел. приняли гражданство другой страны. При этом сохранили паспорт Кыргызстана. Остальная часть составляют из лиц: включенные в список избирателей дважды и более раз (внутренняя миграция); умерших (не исключенные из списка); не принимающие участие в выборах.

Наличие в УИК 1,3 млн. лишних (неиспользованных) бюллетеней, наносит серьезный ущерб для бюджета страны и является основой для порождения недоверия избирателей на результаты выбора. Так как вследствии огромного количества лишних бюллетеней всегда будет существовать угроза их массового вброса.

Принимая во внимание вышеуказанное, невозможность (практически) уточнения списка избирателей выехавших в зарубежные страны, или принявших гражданство другой страны, умерших за последний десять лет, постоянно мигрирующих внутри страны, а также в целях реализации статьи 14, 15  Конституционного закона КР «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» предлагается принять заявочный принцип формирования списка избирателей, которая широко практикуется в зарубежных странах. Считать  избирателей, принявших участие в последних выборах,  заявившим о намерении принимать участие в последующих выборах. Соответственно, в целях обеспечения право граждан, которые не приняли участие в предшествующем выборе, но желают принять участие в предстоящем выборе предлагается внести изменение в сроки подачи заявлений. Также, в целях обеспечения контроля избирателя над избирательным процессом, как следствие недопущение голосования за него другими лицами, предлагается внести дополнение, об обязательной публикации (на сайте ЦИК) списка избирателей, принявших участие в голосовании.

Анализ проектов Законов показал, что они не содержат отрицательных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий. При подготовке проектов Законов были проведены общественные обсуждения с участием представителей гражданского общества и заседание фракции «Ар-Намыс», где были даны положительные отзывы и рекомендации по ускорению принятия данных проектов Законов.Предлагаемые проекты Законов соответствуют нормам законодательства Кыргызской Республики и не противоречат существующим законам.Дополнительное финансирование при внедрении законов не требуется.

Ч.Турсунбеков                                                                                                                                      И. Исаков

Р.Жеенбеков        

Э.Кочкарова       

А.Калматов

 

Сравнительная таблица

К проекту конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»

 

Действующая редакция Закона

Предлагаемые изменения и дополнения

Окончательная редакция

 

 Статья 1.

Внести в конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (газета «Эркин Too» от 5 июля 2011 года № 54) следующие изменения:

 Статья 1.

Внести в конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (газета «Эркин Too» от 5 июля 2011 года № 54) следующие изменения:
Статья 14. Составление списков избирателей

4. Список избирателей составляется с участием органов местного самоуправления на основе сведений об избирателях с использованием единой системы учета избирателей.

 

 

 

6.  Сведения об избирателях, проживающих и находящихся     за       пределами        Кыргызской Республики   и   вставших   на   консульский   учет, составляются   руководителями   соответствующих дипломатических представительств и консульских учреждений и передаются через государственный орган, ведающий вопросами иностранных дел, в Центральную избирательную комиссию не позднее 50 календарных дней до дня голосования.

Форма, вид и порядок представления сведений об избирателях, проживающих и находящихся за пределами Кыргызской Республики и вставших на консульский учет, определяются Центральной избирательной комиссией по согласованию с государственным органом, ведающим вопросами иностранных дел.

7.   Список избирателей составляется  в двух экземплярах. Сведения об избирателях располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). Списки избирателей по каждому избирательному участку   подписываются, скрепляются печатями территориальных  избирательных  комиссий  и не позднее 40 календарных дней до дня голосования один  экземпляр  передается  в  соответствующую участковую избирательную комиссию.

 

 

 

 

 

 

 

8 Списки избирателей, представленные в участковые избирательные комиссии, должны быть пронумерованы, прошнурованы и заверены подписью и печатью председателя

территориальной избирательной комиссии.

Ответственность за достоверность, полноту и своевременность передачи списков избирателей в соответствующую участковую избирательную комиссию несут территориальные избирательные комиссии.

 

 

 

 

 

 

 

 

9. Исключение гражданина из списка избирателей производится соответствующей территориальной избирательной комиссией только на основании письменных сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) граждан, или письменного заявления самого избирателя. В заявлении избирателя указываются сведения, отраженные в паспорте гражданина Кыргызской Республики (ID-карта), подтверждающие неправомочность голосовать на данном избирательном участке. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя территориальной избирательной комиссии и может быть обжалована в Центральную избирательную комиссию или в cуде которые обязаны рассмотреть жалобу в порядке,          установленном настоящим конституционным Законом.

 

 

 

 

11. Списки избирателей, представленные территориальными избирательными комиссиями в соответствующие      участковые      избирательные комиссии, одновременно обобщаются Центральной избирательной комиссией в разрезе областей и не позднее 40 календарных дней до дня голосования размещаются на официальном сайте Центральной      избирательной      комиссии      без информации      о      месте      постоянного      либо фактического    проживания    и    годе    рождения избирателя   для   ознакомления   избирателями   и другими    заинтересованными    сторонами,    для соответствующего уточнения указанных данных, определения ошибок и неточностей в списках.

Список избирателей, размещенный на официальном сайте, подлежит постоянному обновлению по мере поступления информации от территориальных избирательных комиссий.

 В статье 14:

в части 4 после слов «об избирателях» дополнить слова «принявших участие в последних выборах»

в части 6:

 

 

 

 

 

число «50» заменить числом «25»;

в абзаце втором после слова «комиссией» слова «по согласованию с государственным органом, ведающим вопросами иностранных дел» исключить;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

в части 7:

слова «или ином» «(по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам)» исключить;

слова «40 календарных дней до дня голосования» заменить словами «10 календарных дней со дня назначения выборов»;

дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания «Список избирателей является документом строгой отчетности. Форма и степень его защиты определяются Центральной избирательной комиссией.

При изготовлении списка избирателей используется специальная бумага (бумага с водяными знаками или цветная бумага) либо специальная краска.».

в части 8:

в абзаце втором слово «достоверность» исключить;

дополнить абзацами третьим и четвертым в следующей редакции:

«Ответственность за достоверность данных избирателя несут государственные органы регистрационного учета населения и органы местного самоуправления.

Ответственность за правильность и своевременность внесения данных в список избирателей несут соответствующие системные администраторы Центральной избирательной комиссии»;

 

 

 

в части 9:

слова «производится соответствующей территориальной избирательной комиссией только» заменить словами «составленного в порядке, установленной частью 4 настоящей статьи производится соответствующим системным администратором»;

слова: «подтверждающие неправомочность голосовать на данном избирательном участке» заменить на слова «и причина исключения».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

в части 11 абзацы первый и второй изложить в следующей редакции:

«Список избирателей, в установленном порядке, постоянно размещается на официальном  сайте  Центральной избирательной комиссии и подлежит обновлению по мере поступления информации».

 

 

 

 

 

 Статья 14. Составление списков избирателей

4. Список избирателей составляется с участием органов местного самоуправления, на основе сведений об избирателях принявших участие в последних выборах с использованием единой системы учета избирателей.

6. Сведения об избирателях, проживающих и находящихся за пределами Кыргызской Республики   и   вставших  на  консульский  учет, составляются  руководителями соответствующих дипломатических представительств и консульских   учреждений и  передаются   через государственный орган,   ведающий   вопросами иностранных дел, в Центральную избирательную комиссию не позднее 25 календарных дней до дня голосования.

Форма, вид и порядок представления сведений об избирателях, проживающих и находящихся за пределами Кыргызской Республики и вставших на консульский учет, определяются Центральной избирательной комиссией.

 

 

7. Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях располагаются в алфавитном порядке. Списки избирателей по каждому избирательному участку подписываются, скрепляются  печатями территориальных избирательных комиссий и не позднее  10 календарных дней со дня назначения выборов один экземпляр передается в соответствующую участковую избирательную комиссию.

Список избирателей является документом строгой отчетности. Форма и степень его защиты определяются Центральной избирательной комиссией.

При изготовлении списка избирателей используется специальная бумага (бумага с водяными знаками или цветная бумага) либо специальная краска.

 

8. Списки избирателей,   представленные в участковые   избирательные   комиссии,   должны быть пронумерованы, прошнурованы и заверены подписью и печатью         председателя территориальной избирательной комиссии.

Ответственность за полноту и своевременность передачи списков избирателей в соответствующую участковую избирательную комиссию несут территориальные избирательные комиссии.

Ответственность за достоверность данных избирателя несут государственные органы регистрационного учета населения и органы местного самоуправления.

Ответственность за правильность и своевременность внесения данных в список избирателей несут соответствующие системные администраторы Центральной избирательной комиссии

9. Исключение гражданина из     списка избирателей, составленного в порядке, установленной частью 4 настоящей статьи производится  соответствующим системным администратором на основании письменных сведений, полученных от соответствующих     органов, осуществляющих   регистрацию (учет)  граждан, или письменного   заявления   самого избирателя. В заявлении избирателя  указываются сведения, отраженные в паспорте гражданина Кыргызской Республики (ID-карте) и причина исключения. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина    из    списка    и    причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя территориальной избирательной комиссии и может быть обжалована в Центральную избирательную комиссию или в суде, которые обязаны рассмотреть жалобу в порядке, установленном  настоящим

конституционным Законом.

11. Список избирателей, в установленном порядке, постоянно размещается на официальном            сайте Центральной избирательной комиссии и подлежит обновлению по мере поступления информации.
Статья 15. Ознакомление со списками избирателей. Избирательный адрес

1. Участковая избирательная комиссия обязана     вывесить список избирателей для ознакомления   избирателями, проживающими на территории    соответствующего     избирательного участка, за    40 календарных  дней до дня голосования.

 

2.    Участковая   избирательная   комиссия   не позднее 30 календарных дней до дня голосования обязана   направить   избирателю,   состоящему   в списке избирателей, извещение о наличии его в списке избирателей.

 

 

3.     Каждый     избиратель     в     течение     30 календарных дней, но не позднее 10 календарных дней   до   дня    голосования,    вправе   письменно заявить       в       соответствующую       участковую избирательную   комиссию   об   отсутствии   его   в списке    избирателей,    о    любой    ошибке    или неточности   в   нем.   Ответ  на  данное   заявление избирателя должен быть направлен не позднее 2 календарных  дней  со  дня  включения   в  список избирателей, исправления неточности.

4. Каждый избиратель в течение 30 календарных дней, но не позднее 10 календарных дней до дня голосования, вправе заявить о намерении голосовать по избирательному адресу путем подачи в участковую избирательную комиссию заявления установленного Центральной избирательной комиссией образца с приложением копии паспорта гражданина Кыргызской Республики (ID карта), а для лиц, проживающих или находящихся за пределами Кыргызской Республики – общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики.

 

 

 

 

 

5. За 10 календарных дней до дня голосования участковая избирательная комиссия прекращает прием заявлений избирателей и передает их вместе со списком избирателей в территориальную избирательную комиссию.

Территориальная избирательная комиссия в течение 7 календарных дней осуществляет проверку сведений, указанных в заявлениях, формирует окончательный список избирателей и не позднее 3 календарных дней до дня голосования передает пронумерованные, прошнурованные и заверенные подписью и печатью председателя территориальной избирательной комиссии списки избирателей в соответствующую участковую комиссию

 

 

Статья 36. Порядок подведения итогов голосования территориальными избирательными комиссиями

4. Первый экземпляр протокола избирательной комиссии незамедлительно после подписания вместе с первым экземпляром сводной таблицы направляется в Центральную избирательную комиссию.

 

 

Статья 39. Опубликование итогов голосования и результатов выборов

 

 

 

 

Статья 46. Основания для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов

 

 2. В статье 15:

 

в части 1 слова «за 40 календарных дней до дня голосования» заменить словами «за 10 календарных дней со дня назначения выборов»;

 

 

 

часть 2 изложить в следующей редакции «Участковая избирательная комиссия не позднее 20 календарных дней со дня назначения выборов обязана направить избирателю, состояшему в списке избирателей, почтовое извещение о наличии его в списке избирателей»;

в части 3:

слова «в течение 30 календарных дней, но не позднее 10» заменить словами «не позднее 20»;

 

 

 

 

 

 

 

 

в части 4:

слова «в течение 30 календарных дней, но не позднее 10» заменить словами «не позднее 20»;

дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Запрещается прием заявлений по избирательному адресу внутри  одного населенного пункта, кроме лиц, являющихся членами избирательных комиссий и обеспечивающих общественный порядок в день голосования».

 

 

 

 

 

В части 5:

цифру «10» заменить цифрой «20»;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. В части 4 статьи 36 после слов «избирательной комиссии» дополнить слова «списков избирателей»

 

 

 

 

 

4. Статью 39 дополнить частью 4 следующего содержания:

4. В месячный срок со дня официального опубликования результатов выборов, Центральная избирательная комиссия на своем сайте публикует список избирателей, принявших участие в голосовании.

5. Статью 46 дополнить частью 6 следующего содержания: «В случае, если после официального опубликования результатов выбора Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики подтвердятся сведения о голосовании за других избирателей — решение о результатов выборов не отменяется. В этом случае лица допустившие нарушение закона несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с законами Кыргызской Республики».

 

 Статья 15. Ознакомление со списками избирателей. Избирательный адрес

 

1. Участковая избирательная     комиссия обязана  вывесить  список     избирателей для ознакомления избирателями, проживающими на территории соответствующего    избирательного участка, за 10    календарных дней со дня назначения выборов.

2. Участковая избирательная   комиссия не позднее 20     календарных дней со дня назначения выборов обязана      направить избирателю, состоящему в списке избирателей, почтовое извещение о наличии его в списке избирателей.

 

3. Каждый    избиратель    не    позднее    20 календарных дней до дня голосования, вправе письменно заявить в соответствующую участковую избирательную комиссию об отсутствии его в списке избирателей, о любой ошибке или неточности в нем. Ответ на данное заявление избирателя должен быть направлен (почтовым извещением) не позднее 2 календарных дней со дня включения в список избирателей, исправления неточности.

 

 

4. Каждый избиратель не позднее 20 календарных дней до дня голосования, вправе заявить о намерении голосовать по избирательному адресу путем подачи в участковую избирательную комиссию заявления установленного Центральной избирательной комиссией образца с приложением копии паспорта гражданина Кыргызской Республики (ID карта), а для лиц, проживающих или находящихся за пределами Кыргызской Республики – общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики.

Запрещается прием заявлений по избирательному адресу внутри  одного населенного пункта кроме лиц, являющихся членами избирательных комиссий и обеспечивающих общественный порядок в день голосования.

5. За 20 календарных дней до дня голосования участковая избирательная комиссия прекращает прием заявлений избирателей и передает их вместе со списком избирателей в территориальную избирательную комиссию.

Территориальная избирательная комиссия в течение 7 календарных дней, осуществляет проверку сведений, указанных в заявлениях, формирует окончательный список избирателей и не позднее 3 календарных дней до дня голосования передает пронумерованные, прошнурованные и заверенные подписью и печатью         председателя         территориальной

избирательной комиссии списки избирателей в соответствующую участковую комиссию.

 

36. Порядок подведения итогов голосования территориальными избирательными комиссиями

4. Первый экземпляр протокола избирательной комиссии, списков избирателей незамедлительно после подписания вместе с первым экземпляром сводной таблицы направляются в Центральную избирательную комиссию.

 

Статья 39 Опубликование итогов голосования и результатов выборов

4. В месячный срок со дня официального опубликования результатов выборов, Центральная избирательная комиссия на своем сайте публикует список избирателей, принявших участие в голосовании.

Статья 46. Основания для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов

5. В случае, если после официального опубликования результатов выбора Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики подтвердятся сведения о голосовании за других избирателей — решение о результатов выборов не отменяется. В этом случае лица допустившие нарушение закона несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с законами Кыргызской Республики.
     

Статья 2

Настоящий конституционный Закон вступает в силу со дня официального опубликования