Настоящий проект закона подготовлен в целях улучшения нормотворческой деятельности, устранения коллизий текстов Конституции Кыргызской Республики на государственном и официальном языках, создания базы нормативных правовых актов в сети «интернет», а также уточнения механизма общественного обсуждения проекта нормативного правового акта.

При подготовке проектов нормативных правовых актов, сложилась практика, когда взаимосвязанные между собой нормативные правовые акты излагаются отдельными проектами законов или постановлений Правительства. При рассмотрении подобных нормативных правовых актов Жогорку Кенешем или Правительством, отдельные законопроекты могут быть отклонены и не приняты, что ведет к принятию законопроектов не в полной мере, регулирующих сферу общественных отношений (например, при рассмотрении Жогорку Кенешем проектов законов, направленных на образование Национального центра по предупреждению пыток не были приняты поправки в Уголовный кодекс). Бывает ситуация, когда парламент принимает законопроект, но другие законопроекты, связанные с принятым законопроектом не успел рассмотреть (недавний пример с Кодексом о детях, сам кодекс был принят, но поправки, вытекающие из кодекса в другие законы не были приняты в тот же день). Для исключения подобных случаев, законопроектом предлагается установить пакетный способ изложения нормативных правовых актов. Так, в случае принятия законопроекта, нормотворческий орган при разработке законопроектов может излагать все поправки в одном законопроекте.

Законопроект содержит дополнение, направленное на устранение правовой коллизии между текстами некоторых норм Конституции на государственном  и официальном языках, допущенных при переводе, путем установления между ними приоритетности. Так, тексты Конституции на государственном и официальном языках имеют 20 расхождений.

Кроме того, законопроектом также устанавливается запрет на внесение изменений в нормативный правовой акт, действующий не более одного года, за исключением случаев поправок редакционного характера, устранения отрицательного воздействия нормативного правового акта, уточнения положений нормативного правового акта.

Законопроектом указываются случаи, при которых нормотворческий орган вправе не проводить анализ регулятивного воздействия. Также, законопроект устанавливает обязательность размещения при проведении общественного обсуждения проекта нормативного правового акта данных о реквизитах нормотворческого органа, исполнителе, подготовившего проект нормативного правового акта.

Вместе с тем, законопроект налагает обязанность на нормотворческий орган, при проведении общественных обсуждений предоставлять ответ о принятии или не принятии замечаний и предложений к проекту нормативного правового акта лицу, направившего данные замечания или предложения.

В случае принятия законопроекта, Министерство юстиции совместно с нормотворческими органами обязано создать информационную базу нормативных правовых актов и разместить на своем сайте. Действующая норма (часть 3 статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики») не в полной мере обязывало Министерство юстиции создавать и размещать вышеуказанную базу нормативных правовых актов. Ранее, Министерство юстиции периодически размещало на своем сайте нормативные правовые акты. Однако, в связи с отсутствием финансовых средств и отсутствия эффективного взаимодействия нормотворческих органов с Министерством, данная работа была приостановлена. На данный момент, граждане получают нормативные правовые акты посредством приобретения информационно-правовых баз, стоимость которых не под силу каждому гражданину.

Хотелось бы отметить, что в последнее время увеличивается количество нормативных правовых актов утративших свою актуальность, противоречащих другим нормативным правовым актам, не имеющих какой-либо значимости. Однако, эти нормативные правовые акты продолжают действовать. Для того, чтоб велась работа по выявлению подобных актов, законопроектом предлагается в каждом нормотворческом органе создать рабочие группы по мониторингу действующих нормативных правовых актов.

Законопроект не требует проведения правовой, экономической, антикоррупционной, экологической и иных видов экспертиз. Кроме того, принятие законопроекта не приведет к увеличению расходов республиканского бюджета.

 

Депутаты                                                          Д.Бекешев

 

Ш.Айтматова