Развитие «электронного правительства» в Казахстане. Проблема с доступом к информации решена?

1. Развитие «электронного правительства» в Казахстане

За последние несколько лет произошли существенные изменения в нормативно-правовом регулировании информационной сферы Казахстана. Информационное законодательство динамично развивается наравне с активным развитием электронного правительства (далее — ЭП), которое является одним из приоритетных направлений Правительства РК. Основной целью создания электронного правительства в РК является формирование механизма взаимодействия функционирования правительства и местных органов власти, который будет максимально ориентирован на предоставление услуг гражданам и организациям посредством информационных технологий. С потребительской точки зрения внедрение технологий электронного правительства направлено на упрощение для граждан доступа к информации, получение государственных услуг в электронном формате, повышение прозрачности и контроля власти со стороны общества, сокращение влияния человеческого фактора в деятельности исполнительного аппарата, привлечение широких слоев граждан к управлению.
Для формирования ЭП в Казахстане на сегодняшний момент сделано уже не мало.

Активно внедряются государственные программы, направленные на устранение информационного неравенства. Они нацелены на внедрение информационно-коммуникационных технологий, повышение образовательного уровня, снижение тарифов для пользователей Интернет-сети, компьютеризацию государственных органов и образовательных учреждений. Так, целью программы снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы (далее — СИН), на реализацию которой было запланировано более 15 млрд. тенге, является достижение 20-ти процентного уровня компьютерной грамотности населения и пользователей сети Интернет в Казахстане.
1. На практике около двух миллионов граждан получили возможность научиться обращаться с компьютером, в том числе получили навыки работы в сети интернет на различных бесплатных курсах компьютерной грамотности.
2. Казахстанская интернет-компания PROFIT Online представила данные своей экспертной оценки уровня проникновения интернета в Казахстане. Так, по ее оценкам, месячная интернет-аудитория казахстанских пользователей на конец 2009 года составила около 4,3 млн человек, или 27% от населения республики. По официальным новостям в СМИ звучала цифра – 20% от населения. Интернет провайдеры заявляют об 1 млн. модемных подключений. Каково реальное количество интернет-пользователей в Казахстане на сегодняшний день никто не знает, так как официальных крупномасштабных исследований на эту тему не проводилось. Однако, в любом случае это большой прорыв, так как всего 4 года назад – в 2006 г. интернет-пользователей в Казахстане было менее 5% от населения.
3. В рамках Программы снижения информационного неравенства для населения создано 1186 пунктов общественного доступа к услугам «электронного правительства». ПОДы создаются при акиматах, школах, филиалах Казпочты, библиотеках и т.д.
4. Условия доступа в интернет в Казахстане постепенно улучшаются. Тарифы на интернет планомерно снижаются. Так, сейчас стоимость услуг по широкополостному безлимитному доступу к интернету на скорости 256 Кбит/с стоит около 25-30 долларов США в месяц. Ниже этой скорости провайдеры уже не предлагают.
5. Практически все школы подключены к интернету.
Правительством принимаются и другие меры, для сокращения информационного неравенства.

Активно внедряется Программа очередного этапа реализации «электронного правительства» на 2008-2010 гг. Основная цель Программы выстроить «качественно новую модель государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, прозрачности и подотчётности обществу». На реализацию программы запланировано 51 млрд. тенге. В открытых источниках нет информации о том, сколько на данный момент было реально потрачено на реализацию этой программы.

2. Реальная ситуация с доступом к информации в Казахстане

Что касается того, облегчен ли доступ граждан к публичной информации в связи с развитием электронного правительства в РК, приведу результаты недавно проведенного экспертного опроса «Доступ к информации», по заказу ПРООН в Казахстане. Цель – получить экспертные оценки по состоянию доступа к информации в Казахстане для разработки предложений к проекту Концепции законопроекта «О доступе к информации в РК». Было опрошено 75 экспертов разных категорий: бизнес-сообщество, НПО, СМИ, госорганы и бюджетных организаций.
На вопрос «Как Вы считаете, обеспечено ли в Казахстане право на получение информации?» были даны следующие ответы:
Обеспечено в полной мере – 30, 67%
Обеспечено частично – 64%
Не обеспечено – 4
Таким образом, большинство опрошенных считают, что право на получение информации в Казахстане обеспечено частично, только треть из них отмечает обеспеченность прав казахстанцев на получение информации в полной мере.

В качестве препятствий в получении информации, которые испытывает большинство населения, были названы следующие:

* сумма ответов не равна 100%, респонденты могли выбирать более одного ответа.

На вопрос «Удовлетворяет ли Вас качество информации на данных сайтах, в том числе получение информации в пунктах общественного доступа к информации?» были даны следующие ответы:

Так подавляющее большинство респондентов (81,3%) отметило, что доступные источники информации, такие как сайты государственных органов, общественные пункты доступа к информации, имеют недостатки, связанные с неудобством в поиске и отборе информации и не всегда можно найти нужную информацию.

Таким образом, существование сайтов государственных органов существенно не облегчают доступ населения к информации, содержащейся у государственных органов.

На практике оказалось, что наполнение сайтов государственных органов направлено не на привлечение потенциальных потребителей государственных услуг, а только на выполнение требований вышестоящих органов власти и требований закона. При этом требования закона в отношении содержания веб-сайтов госорганов исполняются чисто формально, сайты в большинстве своем не содержат действительно полезной информации, которая интересует людей, информация на них не обновляется или обновляется редко, более того, поиск информации на них крайне затруднен, нет полной информации о планах и результатах работы госоргана, реализуемых программах, оказываемых услугах, на некоторых сайтах размещены ответы на вопросы в виде ссылок на законы, цитат из нормативно-правовых документов, чего не всегда достаточно для удовлетворения интереса потребителя. {1}

Причин, почему так происходит и почему государственные органы с большой неохотой делятся информацией и не спешат ее выкладывать на сайт, несколько. Вот некоторые из них:

— не определен правовой статус «информации», нет таких терминов как «доступ к информации», «общественно-полезная информация» и т.д., не прописаны четко правовые режимы информации: информация, доступ к которой не ограничен и информация ограниченного доступа. Большинство положений в законодательстве РК, касающиеся порядка открытия, закрытия информации, носят фрагментарный, отсылочный характер.

-детальный перечень информации, содержащейся в ведении государственных органов и подлежащей размещению на веб-ресурсах государственных органах, отсутствует. Существует Постановление Правительства РК от 3 октября 2007 года № 891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов». Однако, утвержденный перечень носит общий характер, распространяется на все государственные органы в целом, а требования, предусмотренные в нем требуют более детальной расшифровки, уточнения и дополнения

-широкий спектр видов ответственности, по которым может быть привлечен государственный служащий за неправомерное раскрытие и использование информации ограниченного доступа:

а) уголовная ответственность (например, статья 172. Незаконное получение, разглашение государственных секретов)
б) гражданская (например, статья 1018 Ответственность за незаконное использование нераскрытой информации)
в) административная (например, статья 385 Нарушение правил определения и установления степени секретности информации (включая в целях сокрытия нарушения законности))
г) дисциплинарная (например, статья 28 Ответственность государственных служащих, Закон РК от 23 июля 1999 года «О государственной службе» предусматривает наложение дисциплинарных взысканий, а также возможность привлечения госслужащего к уголовной, административной и материальной ответственности.)

— отсутствие в законодательстве оснований для освобождения от ответственности в случае раскрытия информации ограниченного доступа в интересах общества.

Учитывая тот факт, что госслужащие потенциально могут быть подвергнуты всем этим видам наказания, в том числе за ошибочное разглашение информации, госслужащий, решая вопрос должна ли быть раскрытой та или иная информация, находящаяся в распоряжении государственного органа, скорее всего ошибется в пользу закрытия информации и не станет размещать информацию на сайте.

Необходимость скорейшего решения этих проблем, которые стали мешать эффективной реализации программы по развитию «электронного правительства», подтолкнули, на мой взгляд, Правительство РК взяться за разработку законопроекта в сфере доступа к информации. Была принята и утверждена Концепция законопроекта «Об информации и защите информации», а сам законопроект вместе с сопутствующим законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития информации и защиты информации» был внесен в Перспективный план законопроектных работ Правительства РК на 2010-2011 годы. Срок предоставления законопроектов в Парламент — 4 квартал 2010 г., разработчик — Агентство РК по информатизации и связи. В настоящее время процедурно решаются вопросы о перенесении сроков разработки на следующий год и смене ответственного за разработку государственного органа.

Будем надеяться, что с рассмотрением и принятием данного закона Правительство РК не будет сильно затягивать, а сам закон будет отвечать международным стандартам в области свободы информации и существенно облегчит ситуацию с доступом к информации в Казахстане.

Кужукеева Гульмира,
Юрист Представительства
«Интерньюс Нетуорк в Казахстане»

_______

{1}Презентация «Повышение доступности информации через улучшение качества web-сайтов госорганов», по итогам сравнительного анализа соответствия web-ресурсов государственных органов принципу «ориентации на потребителя», проведенного Социальным корпоративным Фондом «ЗУБР» на международной конференции ПРООН «Доступ к информации в Казахстане» 19 ноября 2009 г.