ИНСТИТУТ МЕДИА ПОЛИСИ В КР, 2010
Законодательство Кыргызстана предоставляет право доступа к получению информации, и декларативно Кыргызстан является страной, стремящейся к открытости. Так, Конституция Кыргызской Республики гарантирует всем лицам, включая и представителей СМИ, «право на поиск и получение информации». Кроме того, с 2007 года действует Закон КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики». Данный закон считается «прорывом» в вопросе обеспечения населения доступом к информации в силу наличия в нем процедурного аспекта, позволяющего гражданам получать доступ к информации вполне определенными способами. Однако на практике граждане довольно часто встречают на пути к реализации данного права различные препятствия.
Законодательство
Кыргызской Республики, регулирующее вопросы доступа к информации:
- Конституция КР от 5.05.1993г., в редакции Закона КР «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 23.10.2007г. N157.
- Указ Президента КР «О реализации Закона Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 8.05.2007г. УП N240.
- Закон КР «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» от 14.04.1994г. N1476-XII.
- Закон КР «О гарантиях и свободе доступа к информации» от 5.12.1997г. N89.
- Закон КР «Об информатизации» от 8.10.1999г. N107.
- Закон КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28.12.2006г. N213.
- Закон КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 4.05.2007г. N67.
- Временное Положение «О порядке распространения информации в Государственном Интернет Портале (Интернете)», утверждено Указом Президента КР от 15.01.2004 г. N10.
Согласно Закону КР
«О доступе к информации...» предусмотрено 5 процедур получения информации:
- опубликование и распространение соответствующей информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления,
- обнародование официальной информации,
- обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам,
- обеспечение непосредственного доступа к открытым заседаниям,
- а также предоставление информации физическим и юридическим лицам на основании их письменного и устного запроса.
Сроки
предоставления ответов на письменные запросы
Подготовка ответа на письменный запрос осуществляется в течение двухнедельного срока.
Исчисление срока для ответа на запрос начинается со дня получения государственным органом и органом местного самоуправления запроса и завершается в день передачи ими ответа на запрос в отделение почтовой связи, лично автору либо его курьеру или представителю или фиксации отправки по электронным каналам связи.
Если в соответствии с требованиями настоящего Закона запрос нуждается в пересылке в другие государственный орган и орган местного самоуправления, исчисление срока для ответа на запрос начинается со дня получения запроса другим государственным органом или органом местного самоуправления, обязанным предоставить информацию в соответствии с настоящим Законом.
Если в течение двухнедельного срока ответ на запрос не может быть подготовлен, об этом доводится до сведения лица, направившего запрос, с указанием причины отсрочки.
Период отсрочки не может превышать двухнедельного срока.
Ответ на запрос
Согласно Закону КР «О доступе к информации...» ответ на запрос должен носить исчерпывающий характер и указывать источник. Отказ должен содержать указание на: мотивированное основание отказа и конкретные ссылки законодательных норм и способы и порядок обжалования отказа в предоставлении информации. Непредставление ответа в установленные сроки или отсутствие уведомления о продлении срока на ответ рассматривается как отказ в выдаче ответа на запрос.
Ограничения
доступа
К информации ограниченного доступа признаются сведения, отнесенные к государственным секретам, а также конфиденциальная информация. К государственным секретам отнесены: государственная тайна, военная тайна, служебная тайна.
Конфиденциальной информацией признаются сведения:
-
содержащие служебную тайну государственных
органов и органов местного
самоуправления –
а) относящиеся исключительно к организационно-техническим правилам обеспечения безопасности работы государственного органа и органа местного самоуправления,
б) содержание закрытых слушаний и заседаний,
в) личная позиция должностного лица при проведении закрытого совещания или голосования.
-
находящиеся в ведении государственных
органов и органов местного
самоуправления, содержащие охраняемую законом тайну других лиц –
а) тайна частной жизни,
б) коммерческая и
в) профессиональная и др. тайны.
К одним из основных видов ограничения относятся государственные секреты. Данный вид регулируется Законом КР «О защите государственных секретов КР» от 14 апреля 1994 года. Государственные секреты - это информация, хранящаяся и перемещаемая любыми видами носителей, затрагивающая обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы КР. Эта информация подконтрольна государству и ограничивается специальными перечнями и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции КР. Порядок установления ограничительных грифов секретности на информацию определяется Правительством Кыргызской Республики. Не допускается присвоение ограничительных грифов, не предусмотренных законом.
К государственным секретам может быть отнесен весьма широкий круг сведений, касающихся практически всех сфер общественной и государственной жизни. Однако при решении вопроса об отнесении тех или иных сведений к государственным секретам, должностные лица, наделенные таким правом, должны учитывать, что определенные сведения не могут являться государственным секретом.
Это сведения:
- о стихийных бедствиях и чрезвычайных происшествиях, угрожающих здоровью граждан;
- о катастрофах и их последствиях;
- о положении дел в экологии, использования природных ресурсов,
- о здравоохранении, санитарии, культуре, сельском хозяйстве, образовании, торговле и обеспечения правопорядка;
- о фактах нарушения законности государственными органами и должностными лицами;
- о фактах, посягающих на права и законные интересы граждан, а также создающих угрозу их личной безопасности.
|
Пример[1]. В соответствии с Законом «О защите государственных секретов» целесообразность засекречивания в интересах общества должна быть обоснована путем экспертной оценки. На практике засекречивание многих категорий информации явно необоснованно. Например, государственной тайной является полностью весь бюджет Главного управления исполнения наказаний (ГУИН), в том числе сведения о расходах на питание, материально бытовое и медико-санитарное обеспечение заключенных. В ходе судебного процесса об истребовании этой информации Министерство юстиции так и не смогло объяснить, каким образом разглашение сведений расходов на питание, мыло и лекарства для заключенных может угрожать интересам безопасности общества. |
Отказ в
предоставлении информации
Отказ в предоставлении информации, а также иные действия и решения ответственного лица, нарушающие требования настоящего Закона, по выбору лица, запрашивающего информацию, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, Омбудсмену (Акыйкатчы) Кыргызской Республики либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Лица, виновные в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, привлекаются к ответственности (отказ, частичный отказ, нарушение сроков для ответа или отсутствие уведомления о продлении такого срока):
• уголовной,
• административной,
• гражданской,
• дисциплинарной,
• или материальной.
|
Практика[2]. Зачастую суды по делам об истребовании информации либо выносят решения на основе подзаконных актов о засекречивании, не рассматривая вопроса о целесообразности засекречивания, либо игнорируя правовое значение «общественного интереса», отказывают гражданам в удовлетворении их требований с мотивировкой «запрошенная информация не затрагивает личные интересы запрашивающего лица». Здесь стоит отметить, что и уровень гражданского правосознания по оспариванию в суде отказов чиновников и госорганов в доступе к общественно-значимой информации информации оставляет желать лучшего. |
СМИ и журналисты
За 2009 год в Институт Медиа Полиси (ИМП) от представителей СМИ и журналистов поступило 114 обращений в связи с (1) необоснованными отказами в предоставлении государственными органами и органами МСУ запрашиваемой информации; (2) качеством предоставляемых государственными органами ответов на запросы, которые носят в большинстве случаев отсылочный характер; (3) грубым нарушением сроков предоставления ответов.
Справедливо считается, что журналисты и СМИ, роль которых заключается в том, чтобы обеспечить граждан общественно-значимой информации, более активны в обеспечении права на доступ к информации, в том числе и благодаря возможности постоянного «доступа к телу». Но и здесь имеется рад проблем и препятствий...
- дозирование информации
- формирование неформальных «пулов» (как правило «за бортом» остаются негосударственные СМИ)
- эксклюзив информации только «приближенным СМИ»
Популярные ответы
чиновников
1 место. Без комментариев или Да, я обещал вам комментарий, но…
2 место. Нет, ну разве это повод?
3 место. Не для печати…
4 место. Мы отредактируем статью, прежде чем вы ее опубликуете…
5 место. Мы позже опубликуем официальный пресс-релиз…
6 место. Информация не разглашается в интересах...
7 место. Я не буду давать вам информацию (немотивированный отказ)
Рекомендации
ü Вести мониторинг нарушений прав граждан в доступе к информации и доводить его итоги до представителей соответствующих госорганов, а также организаций гражданского общества, СМИ и международных организаций;
ü Регулярно проводить и принимать участие в совместных общественных мероприятиях и дискуссиях, цель которых оказать содействие для расширения возможностей граждан в доступе к общественно-значимой информации, а также повышения знаний представителей госорганов и органов МСУ о необходимости обеспечения открытого доступа к информации, представляющей общественный интерес, в рамках действующего законодательства;
ü Создавать организации гражданского контроля с целью выявления проблем доступа к информации, разработки рекомендаций.
|