Впервые в казахстанское законодательство в области СМИ были внесены изменения, которые действительно направлены на либерализацию в медиа-сфере и устранение излишних бюрократических барьеров. Данные поправки внесены по инициативе Главы государства.
Закон стал результатом совместной работы государственных органов, журналистских и правозащитных организаций, экспертного сообщества.
В частности, в разработке Закона приняли участие Международный фонд защиты свободы слова «Әділ сөз», представительство «Internews network» в Казахстане, общественные объединения «Союз журналистов Казахстана», «Клуб главных редакторов», «Конгресс журналистов Казахстана», объединение юридических лиц «Национальная ассоциация телерадиовещателей Казахстана».
Также в ходе разработки Закона учитывались мнения и рекомендации ОБСЕ. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Миклош Харасти в своем официальном письме Министерству культуры и информации РК дал высокую оценку изменениям законодательства в области СМИ.
Основная суть изменений в следующем.
Во-первых. Устранены излишние административные барьеры для печатных и электронных СМИ.
Отменена постановка на учет телерадиовещательных организаций. Ранее владельцы радио-, и телеканалов помимо получения лицензии согласно Закону «О лицензировании» должны были проходить процедуру постановки на учет согласно Закону «О СМИ».
Отменен переучет для печатных СМИ и информационных агентств, в случаях смены адреса редакции и редактора, что существенно облегчило деятельность вновь созданных периодических печатных изданий и информационных агентств.
Во-вторых. Расширены права журналистов.
Устранена обязанность журналиста получать разрешение на использование аудио- или видеозаписи при проведении интервью, существенно затрудняющей работу журналистов.
Созданы правовые условия для равной состязательности сторон в суде. Ранее при рассмотрении в суде дел об опровержении сведений только журналист должен был доказывать соответствие их действительности, что ставило журналиста в положение заведомо виновного. Внесенные изменения позволяют обеспечить журналистам полноценную юридическую защиту.
В-третьих. Исключен фактор юридико-лингвистической коррупциогенности.
К примеру, ранее представители СМИ сначала были обязаны обратиться к вышестоящему должностному лицу и только после этого могли обратиться в суд для обжалования отказа государственных органов и должностных лиц в предоставлении запрашиваемых сведений. Однако, предварительное обращение в вышестоящие органы и организации, должностному лицу не является обязательным условием для предъявления заявления в суд и его принятия судом к рассмотрению и разрешению. В этой связи Законом устранена данная коллизия.
В-четвертых. Конфискация тиража определена только как альтернативный вид наказания.
Ранее за выход периодического печатного издания без выходных данных предусматривался административный штраф с обязательной конфискацией тиража продукции СМИ. Изменение направлено на соблюдение принципа справедливости и соизмеримости мер административного взыскания с характером и условиями совершенного правонарушения.
В-пятых. Уточнена норма о равномерном вещании телевизионных и радиопередач на государственном языке. Данная норма необходима в целях расширения сферы применения и развития государственного языка в средствах массовой информации.
Таким образом, изменения казахстанского законодательства направлены на либерализацию в сфере средств массовой информации и всецело отвечают интересам казахстанского общества по формированию конкурентной и гибкой информационно-гуманитарной сферы, основанной на защите прав и интересов граждан.
Вместе с тем, в настоящее время отсутствует специальный Закон РК «О телерадиовещании». Государственное регулирование и контроль за деятельностью в области кабельного, эфирно-кабельного, спутникового, а также IP телевидение является основным приоритетным вопросом в условиях активного развития телекоммуникационных услуг.
В действующем законе РК «О СМИ» вопросы отрасли телерадиовещания не в полной мере отражены. Кроме того, в основном законодательстве выдачи разрешительных систем данная тематика ограничено одним предложением, где говориться «Наличие лицензии требуется для занятия деятельностью по организации телевизионного и (или) радиовещания».
В связи с внедрением цифрового вещания в Республике Казахстан лицензирование вещания остается основным инструментом государственного регулирования в сфере телевидения и радио.
Деятельность в сфере телерадиовещания должна осуществляться на основании лицензии. Лицензия должна содержать в качестве одного из основных условий, обязательство в соответствии с которой вещатель заключает договоры о трансляции с операторами, имеющими лицензию на этот вид деятельности.
Лицензионные условия осуществления операторами связи деятельности по трансляции должны включать требование по обеспечению обязательного распространения пакета программ социально значимых телевизионных и (или) радиоканалов и совокупности социально значимой информации (сигналов оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах и т.п.) на всей территории, указанной в лицензии оператора.
Для реализации модели функционирования рынка цифрового вещания необходимо принятие мер государственного регулирования отношений между субъектами рынка, а также обеспечение экономически взвешенных и обоснованных действий участников рынка.
Так, при внедрении цифрового вещания потребуется создание нормативного (правового и технического) обеспечения перевода вещания с аналоговых стандартов на цифровые и дальнейшей эксплуатации сетей вещания, включая:
корректировку установленного порядка лицензирования телерадиовещания и лицензирования деятельности по оказанию услуг связи для целей телерадиовещания;
определение принципов тарифной политики в сфере цифрового вещания;
формирование пакета национальных стандартов на цифровое вещание, передающее и приемное оборудование.
Государственное регулирование и контроль за деятельностью в области кабельного, эфирно-кабельного, спутникового, а также IP телевидение является основным приоритетным вопросам в условиях активного развития телекоммуникационных услуг.
В этой связи в данное время ведется работа по принятию законопроекта «О телерадиовещании».
В настоящее время Министерством информации и связи Республики Казахстан выстроена целостная система работы по повышению конкурентоспособности казахстанского информационного пространства и уровня его безопасности, в том числе предполагающая меры по контролю за распространением продукции зарубежных СМИ.
Источник: http://mci.gov.kz/main/index.php?option=com_content&task=view&id=584&Ite...
|