Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан
Мы, журналисты и медиа – эксперты- участники круглого стола, уважительно просим рассмотреть нашу позицию относительно текста и содержания проекта закона Республики Таджикистан «О средствах массовой информации».
Изучение проекта упомянутого закона свидетельствуют о ряде его преимуществ, однако он не лишен и недостатков. В связи с чем, мы доводим до сведения депутатов несколько своих предложений и рекомендаций, и, надеемся, они будут приняты во внимание в ходе рассмотрения проекта.
Таким образом:
1. Статья 2 проекта нуждается в дополнении, подчеркивающем превосходство норм, признанных международно– правовых актов;
2. Текст статьи 3 проекта относительно того, что редакция не несет ответственности за публикацию информации и материалов, является неправильным и противоречит законодательству;
3. Государственная регистрация СМИ в порядке, установленном для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (статья 6 проекта закона) является грубой юридической ошибкой, так как СМИ не могут, в принципе, быть субъектами права – они только и всего лишь являются формой распространения массовой информации. См. текст статьи 1 закона: «СМИ – это газеты, журналы…сообщения агентств, телевизионные, - радио …программы и т.д.» Иными словами, СМИ не есть организация или лицо. В таком случае, и государственный учет СМИ (статья 7 проекта), основанный на подобной государственной регистрации, также не будет иметь юридического значения, не говоря о том, что повторная регистрация одного и того же юридического лица запрещается;
4. Регистрацию СМИ и устава редакции (если редакция образована как юридическое лицо) следует возложить на Министерство юстиции, а еще лучше на специализирующий уполномоченный орган (например, агентство, служба и т.д.) государственной власти в этой области;
5. С учетом того, что «опровержение» и «ответ» являются противоположными понятиями, необходимо в статье 19 проекта определить их по отдельности, установив раздельные и полные понятия, а также основания и порядок применения опровержения и ответа (как и в статье 174 Гражданского кодекса Республики Таджикистан);
6. В связи с текстом этой же 19 статьи проекта считаем необходимым отметить то обстоятельство, что юридическое лицо не является носителем «чести и достоинства». Конституция Республики Таджикистан (статьи 5 и 24) и Гражданский кодекс (статья 174) определяют принадлежность такого статуса только к человеку, гражданину;
7. Предлагаем последнюю часть статьи 25 проекта установить в редакции статьи 7 действующего Конституционного закона Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан»: «…предрешать в своих сообщениях результаты разбирательства по конкретному делу». Эта же статья законопроекта, на наш взгляд, могла бы быть дополнена текстом части 2 статьи 144 Уголовно – процессуального кодекса Республики Таджикистан, устанавливающей условия сохранения в тайне источника информации;
8. Предлагаем восстановить в проекте закона нормы статьи 37 действующего Закона под названием «Возмещение морального вреда» (как и в Гражданском кодексе) и дополнить статью вторым абзацем следующего содержания: «Размеры возмещения морального вреда определяются судом с учетом требований разумности и справедливости, а также имущественного состояния редакции средства массовой информации. Размеры возмещения морального вреда не должны привести к ограничению деятельности средства массовой информации и /или к его прекращению»;
9. Статью 32 проекта закона следовало бы дополнить нормой из статьи 36 действующего Закона РТ «О телевидении и радиовещании»: «если эти данные публиковались другими средствами массовой информации и при этом сделана ссылка на источник»;
10. В проекте закона следовало бы предусмотреть отдельную статью об основаниях, условиях и порядке прекращения издания и приостановления деятельности СМИ и регистрации этих действий. Следовало бы также в тексте проекта определить понятие и содержание журналистского расследования, и правовую процедуру распространения сообщений и материалов, полученных с использованием скрытой записи;
Уважаемые депутаты,
Имея в виду, что в настоящее время проект указанного закона проходит дополнительное изучение и исследование в комитетах и юридическом отделе аппарата Маджлиси Намояндагон, учет вышеупомянутых обстоятельств, на наш взгляд, послужил бы интересам дела. В то же время проект не лишен и других недостатков правового, логического и редакционного порядка. К примеру, наличие в статье 9 проекта понятия «социальная вражда», при отсутствии соответствующих пояснений этого понятия, может представлять серьезную угрозу деятельности журналистов, критически освещающих проблемы социального характера.
С учетом роли СМИ в обществе и государстве, вытекающих, в том числе, из нынешнего послания Президента Таджикистана парламенту страны, предлагаем:
• На основе соответствующих норм Регламента Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли РТ, Маджлиси Намояндагон провести рассмотрение законопроекта в двух чтениях, с внесением законопроекта на всенародное обсуждение после первого чтения;
• Также существует реальная необходимость в проведении парламентских слушаний по проекту закона «О средства массовой информации» с участием представителей СМИ.
Источник: Союз журналистов Таджикистана.
|