Рекомендации круглого стола «Государственное регулирование вопросов телерадиовещания и право граждан на свободное получение информации»

26 апреля 2011 г. Центр ОБСЕ вАстане и Министерство связи и информации Республики Казахстан провели круглыйстол по обсуждение проекта закона РК «О телерадиовещании». В работе круглого стола принялиучастие депутаты Парламента РК, представители правительства,неправительственных и международных организаций, телевизионных каналов,кабельных операторов, а также журналисты. В центре внимания круглого столабыло представление анализа проекта законаРК «О телерадиовещании» в контексте Конституции Республики Казахстан,действующего законодательства о СМИ Республики Казахстан, а также международныхстандартов свободы выражения мнения, подготовленного доктором филологическихнаук Андреем Рихтером по заказу Бюро Представителя ОБСЕ по вопросамсвободы средств массовой информации.

Участниками круглого стола были обсужденыследующие аспекты:

• задачи государства в области телерадиовещания;
• соответствие проекта закона РК «О телерадиовещании»  принципам ОБСЕ и международным стандартам в области свободы СМИ;
• защита прав телезрителей в проекте закона РК «О телерадиовещании» и предложения журналистских организаций;
• а также, возможные последствия закона РК «О телерадиовещании» для общества и развития участников рынка.

В целом участники круглого стола приветствовали планируемый переход вКазахстане на регулирование телерадиовещания специальным принятым законом. Однакобыли также отмечены недостатки проекта закона, которые в случае принятияпроекта закона в настоящем виде ухудшат ситуацию со свободой СМИ. В этой связив ходе круглого стола были выработаны следующие рекомендации для Министерствасвязи и информации РК:

По вопросу совершенствования редакциизаконопроекта «О телерадиовещании»:

1.      В ряду принципов государственногорегулирования указать на необходимость обеспечения права граждан на свободуслова и выражения мнения, распространения информации и политического плюрализмав сфере телерадиовещания. Предусмотреть конкретные правовые механизмыреализации этих прав.

2.      Предусмотреть правовые механизмы реализациипровозглашённых в Законопроекте прав граждан на свободное получение информации,создания условий для обеспечения их культурных, образовательных, духовных ииных потребностей, а также защиты прав и законных интересов потребителей услугтелерадиовещания и телерадиовещателей.

3.      Указать на конкретные способы обеспеченияпровозглашённой в Законопроекте свободы добросовестной конкуренции.

4.      Предусмотреть стратегию преобразованиягосударственного телерадиовещания в общественное. В переходный периодпредусмотреть в Законопроекте позитивные обязательства государственноготелерадиовещателя по служению общественным интересам.

5.      Уточнитьсферу действия Законопроекта через приведение понятия «телерадиовещание» всоответствие с действующим законом РК «О связи».

6.     Указать на различный режим регулирования дляразличных платформ распространения аудиовизуальных программ.

7.     Предусмотреть ясные правовые гарантиинезависимости органа, определяющего победителя в конкурсах на использованиерадиочастотного спектра для целей телерадиовещания и на вхождение в переченьтеле-, радиоканалов свободного доступа,от институтов государственной власти и его подотчетность гражданскому обществу.

8.     Установить ясные критерии определения победителя вконкурсах на использование радиочастотного спектра для целейтелерадиовещания и на вхождение в перечень теле-, радиоканалов свободногодоступа. Установить в Законопроекте срок, на который выдаётся лицензия, а такжеусловия пролонгации лицензии.

9.     Предусмотреть формы правовой защитыоргана, определяющего победителя в этих конкурсах, от возможного конфликтаинтересов лицензирования и интересов бизнеса и политики, а также определитьмеханизм его подотчетности гражданскому обществу.

10.  Предусмотретьобязательность решений органа, определяющего победителя в конкурсах, дляисполнительной власти.

11.  Упроститьпроцедуры лицензирования деятельности по формированию теле-, радиоканала доуровня процедуры постановки на учёт (регистрации) средства массовой информации.

12.  Упроститьпроцедуры лицензирования деятельности по распространению теле-, радиоканалапосредством спутниковых и кабельных систем до уровня процедуры регистрациихозяйственной деятельности по предоставлению услуг населению. Отменитьлицензирование систем коллективного приема в пределах одного здания.

13.  Пересмотретьв Законопроекте нормы в отношении мер цифровизации с целью учёта врегулировании предоставления универсального доступа к новой услуге и  недопущения монополизации рынкателерадиоуслуг.

14.  Определить правовые меры по использованиювозможностей, предоставляемых цифровым вещанием, в интересах социально уязвимыхгрупп населения.

15.  Предусмотреть гарантии государственнойподдержки национальным региональным и местным вещателям при переходе нацифровое эфирное вещание, а также населению для приобретения приставок.

16.  Предусмотретьв Законопроекте нормы по недопущению негативных последствий монополизмаНационального оператора телерадиовещания, правила взаимовыгодного сотрудничествас частными операторами телерадиовещания, правила присоединения с цельюсвободного потока информации.

17.  Разделитьв Законопроекте понятия каналов свободного доступа и каналов, обязательных дляраспространения.

18.  Предусмотретьв Законопроекте нормы по прозрачному и открытому для общественногоконтроля формированию пакетов цифровых обязательных теле-, радиоканалов иканалов свободного доступа, установить критерии соответствующего конкурса,разумный срок гарантированного распространения каналов в пакете.

19.  Ограничениеиспользования других языков, кроме казахского, следует отменить.

20.  Ограничениена ретрансляцию зарубежных программ и каналов следует пересмотреть.

21.  Предусмотретьобязательства по предоставлению государственного заказа на продукцию на казахскомязыке и на продукцию национального производства.

22.  Отменить ограничения доли иностранныхканалов в платном базовом пакете теле-, радиоканалов. В качестве переходной меры, ограничения иностранных программ можнооставить на каналах государственного вещания.

23.  Предусмотреть в законопроекте четкие и ясныекритерии проведения религиоведческой экспертизы иностранных теле-, радиоканаловрелигиозного направления.

24.  Унифицировать все дефиниции в законопроекте«О телерадиовещании».

25.  Разработать и включить в законопроектправовые нормы, которые бы  наряду собеспечением универсального доступа к национальной сети телерадиовещания,позволяли регулировать  и  осуществлять контроль над тарифной политикойнационального оператора на доступ и присоединение к этой сети.

26.  В законопроекте должна быть прямопредусмотрена обязанность государства создать все необходимые условия длясохранения местного и регионального телевещания в объемах не меньше нынешних.Конкретно прописать гарантированное включение всех имеющихся на сегодня региональныхчастных телеканалов в 1-ый мультиплекс для бесплатного распространения в своемрегионе, местности.

27.  Для создания конкуренции предоставитьвозможность частным вещателям, осуществляющим свою деятельность  поэфирной трансляции организовать частные мультиплексы на основании действующейлицензии на эфирное распространение.

28.  АО «Казтелерадио»,  какмонополист,  должен быть включен в перечень предприятий, регулируемыхантимонопольным законодательством в части аренды помещений, антенно-мачтовых ифидерных комплексов, электроэнергии, теплоснабжения и обслуживания оборудованияальтернативных операторов телерадиовещания.

29.  АО «Казтелерадио»  долженпозиционироваться как оператор, обеспечивающий трансляцию по спутниковым иэфирным сетям только пакетов и мультиплексов  программ свободного доступа,распространение  которых  финансируется  государством.

По вопросу перехода нацифровое вещание:

• 30. Разработать и представить для публичного обсуждения Концепцию перехода Республики Казахстан на цифровое вещание до 2015 года;
  31. Разработать и представить для публичного обсуждения технико-экономическое, финансово-экономическое обоснование перехода на цифровое вещание.

По процессу взаимодействияМинистерства связи и информации РК с неправительственными организациями,ассоциациями и заинтересованными сторонами по разработке законопроекта «Отелерадиовещании»:

•  
  32.  Определить график заседаний Рабочей группы по разработке законопроекта «О телерадиовещании», созданной при Министерстве связи и информации РК, и довести этот график до сведения всех участников рабочей группы.
  33. Разработать и представить для публичного обсуждения проекты всех подзаконных актов, которые должны быть приняты в целях реализации проекта Закона РК «О телерадиовещании».
  34. Создать интернет-площадку (на сайте МСИ РК или другом интернет-ресурсе) для публичного обсуждения проекта Закона РК «О телерадиовещании», проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам телерадиовещания» и проектов подзаконных актов, которые должны быть приняты в целях реализации проекта Закона РК «О телерадиовещании».