26 апреля 2011 г. Центр ОБСЕ вАстане и Министерство связи и информации Республики Казахстан провели круглыйстол по обсуждение проекта закона РК «О телерадиовещании». В работе круглого стола принялиучастие депутаты Парламента РК, представители правительства,неправительственных и международных организаций, телевизионных каналов,кабельных операторов, а также журналисты. В центре внимания круглого столабыло представление анализа проекта законаРК «О телерадиовещании» в контексте Конституции Республики Казахстан,действующего законодательства о СМИ Республики Казахстан, а также международныхстандартов свободы выражения мнения, подготовленного доктором филологическихнаук Андреем Рихтером по заказу Бюро Представителя ОБСЕ по вопросамсвободы средств массовой информации.
Участниками круглого стола были обсужденыследующие аспекты:
- задачи государства в области телерадиовещания;
- соответствие проекта закона РК «О телерадиовещании» принципам ОБСЕ и международным стандартам в области свободы СМИ;
- защита прав телезрителей в проекте закона РК «О телерадиовещании» и предложения журналистских организаций;
- а также, возможные последствия закона РК «О телерадиовещании» для общества и развития участников рынка.
В целом участники круглого стола приветствовали планируемый переход вКазахстане на регулирование телерадиовещания специальным принятым законом. Однакобыли также отмечены недостатки проекта закона, которые в случае принятияпроекта закона в настоящем виде ухудшат ситуацию со свободой СМИ. В этой связив ходе круглого стола были выработаны следующие рекомендации для Министерствасвязи и информации РК:
По вопросу совершенствования редакциизаконопроекта «О телерадиовещании»:
1. В ряду принципов государственногорегулирования указать на необходимость обеспечения права граждан на свободуслова и выражения мнения, распространения информации и политического плюрализмав сфере телерадиовещания. Предусмотреть конкретные правовые механизмыреализации этих прав.
2. Предусмотреть правовые механизмы реализациипровозглашённых в Законопроекте прав граждан на свободное получение информации,создания условий для обеспечения их культурных, образовательных, духовных ииных потребностей, а также защиты прав и законных интересов потребителей услугтелерадиовещания и телерадиовещателей.
3. Указать на конкретные способы обеспеченияпровозглашённой в Законопроекте свободы добросовестной конкуренции.
4. Предусмотреть стратегию преобразованиягосударственного телерадиовещания в общественное. В переходный периодпредусмотреть в Законопроекте позитивные обязательства государственноготелерадиовещателя по служению общественным интересам.
5. Уточнитьсферу действия Законопроекта через приведение понятия «телерадиовещание» всоответствие с действующим законом РК «О связи».
6. Указать на различный режим регулирования дляразличных платформ распространения аудиовизуальных программ.
7. Предусмотреть ясные правовые гарантиинезависимости органа, определяющего победителя в конкурсах на использованиерадиочастотного спектра для целей телерадиовещания и на вхождение в переченьтеле-, радиоканалов свободного доступа,от институтов государственной власти и его подотчетность гражданскому обществу.
8. Установить ясные критерии определения победителя вконкурсах на использование радиочастотного спектра для целейтелерадиовещания и на вхождение в перечень теле-, радиоканалов свободногодоступа. Установить в Законопроекте срок, на который выдаётся лицензия, а такжеусловия пролонгации лицензии.
9. Предусмотреть формы правовой защитыоргана, определяющего победителя в этих конкурсах, от возможного конфликтаинтересов лицензирования и интересов бизнеса и политики, а также определитьмеханизм его подотчетности гражданскому обществу.
10. Предусмотретьобязательность решений органа, определяющего победителя в конкурсах, дляисполнительной власти.
11. Упроститьпроцедуры лицензирования деятельности по формированию теле-, радиоканала доуровня процедуры постановки на учёт (регистрации) средства массовой информации.
12. Упроститьпроцедуры лицензирования деятельности по распространению теле-, радиоканалапосредством спутниковых и кабельных систем до уровня процедуры регистрациихозяйственной деятельности по предоставлению услуг населению. Отменитьлицензирование систем коллективного приема в пределах одного здания.
13. Пересмотретьв Законопроекте нормы в отношении мер цифровизации с целью учёта врегулировании предоставления универсального доступа к новой услуге и недопущения монополизации рынкателерадиоуслуг.
14. Определить правовые меры по использованиювозможностей, предоставляемых цифровым вещанием, в интересах социально уязвимыхгрупп населения.
15. Предусмотреть гарантии государственнойподдержки национальным региональным и местным вещателям при переходе нацифровое эфирное вещание, а также населению для приобретения приставок.
16. Предусмотретьв Законопроекте нормы по недопущению негативных последствий монополизмаНационального оператора телерадиовещания, правила взаимовыгодного сотрудничествас частными операторами телерадиовещания, правила присоединения с цельюсвободного потока информации.
17. Разделитьв Законопроекте понятия каналов свободного доступа и каналов, обязательных дляраспространения.
18. Предусмотретьв Законопроекте нормы по прозрачному и открытому для общественногоконтроля формированию пакетов цифровых обязательных теле-, радиоканалов иканалов свободного доступа, установить критерии соответствующего конкурса,разумный срок гарантированного распространения каналов в пакете.
19. Ограничениеиспользования других языков, кроме казахского, следует отменить.
20. Ограничениена ретрансляцию зарубежных программ и каналов следует пересмотреть.
21. Предусмотретьобязательства по предоставлению государственного заказа на продукцию на казахскомязыке и на продукцию национального производства.
22. Отменить ограничения доли иностранныхканалов в платном базовом пакете теле-, радиоканалов. В качестве переходной меры, ограничения иностранных программ можнооставить на каналах государственного вещания.
23. Предусмотреть в законопроекте четкие и ясныекритерии проведения религиоведческой экспертизы иностранных теле-, радиоканаловрелигиозного направления.
24. Унифицировать все дефиниции в законопроекте«О телерадиовещании».
25. Разработать и включить в законопроектправовые нормы, которые бы наряду собеспечением универсального доступа к национальной сети телерадиовещания,позволяли регулировать и осуществлять контроль над тарифной политикойнационального оператора на доступ и присоединение к этой сети.
26. В законопроекте должна быть прямопредусмотрена обязанность государства создать все необходимые условия длясохранения местного и регионального телевещания в объемах не меньше нынешних.Конкретно прописать гарантированное включение всех имеющихся на сегодня региональныхчастных телеканалов в 1-ый мультиплекс для бесплатного распространения в своемрегионе, местности.
27. Для создания конкуренции предоставитьвозможность частным вещателям, осуществляющим свою деятельность поэфирной трансляции организовать частные мультиплексы на основании действующейлицензии на эфирное распространение.
28. АО «Казтелерадио», какмонополист, должен быть включен в перечень предприятий, регулируемыхантимонопольным законодательством в части аренды помещений, антенно-мачтовых ифидерных комплексов, электроэнергии, теплоснабжения и обслуживания оборудованияальтернативных операторов телерадиовещания.
29. АО «Казтелерадио» долженпозиционироваться как оператор, обеспечивающий трансляцию по спутниковым иэфирным сетям только пакетов и мультиплексов программ свободного доступа,распространение которых финансируется государством.
По вопросу перехода нацифровое вещание:
-
- Разработать и представить для публичного обсуждения Концепцию перехода Республики Казахстан на цифровое вещание до 2015 года;
- Разработать и представить для публичного обсуждения технико-экономическое, финансово-экономическое обоснование перехода на цифровое вещание.
- Разработать и представить для публичного обсуждения Концепцию перехода Республики Казахстан на цифровое вещание до 2015 года;
По процессу взаимодействияМинистерства связи и информации РК с неправительственными организациями,ассоциациями и заинтересованными сторонами по разработке законопроекта «Отелерадиовещании»:
-
- Определить график заседаний Рабочей группы по разработке законопроекта «О телерадиовещании», созданной при Министерстве связи и информации РК, и довести этот график до сведения всех участников рабочей группы.
- Разработать и представить для публичного обсуждения проекты всех подзаконных актов, которые должны быть приняты в целях реализации проекта Закона РК «О телерадиовещании».
- Создать интернет-площадку (на сайте МСИ РК или другом интернет-ресурсе) для публичного обсуждения проекта Закона РК «О телерадиовещании», проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам телерадиовещания» и проектов подзаконных актов, которые должны быть приняты в целях реализации проекта Закона РК «О телерадиовещании».
- Определить график заседаний Рабочей группы по разработке законопроекта «О телерадиовещании», созданной при Министерстве связи и информации РК, и довести этот график до сведения всех участников рабочей группы.
|