Тендер на изучение «опыта регулирования интернета» - это имитация деятельности.
У правительства не хватит пороху довести начинание до ума: слишком много бумаг предстоит перелопатить
На сайте госзакупок 14 апреля размещен заказ под названием «Зарубежный опыт регулирования ответственности участников правоотношений при использовании сети Интернет». Стоимость контракта - 973 тысячи рублей, срок готовности - 1 ноября 2011 года, заказчик - департамент пресс-службы и информации правительства России. Цель работы, согласно техзаданию: «определить основные существующие подходы в законодательстве зарубежных стран к правовому регулированию ответственности участников правоотношений при использовании сети Интернет».
В перечень стран, предлагаемых к исследованию, включены пять крупнейших западных держав: США, Великобритания, Франция, Германия, Канада, и три крупнейших из тех, где регулирование Интернета традиционно считается чрезмерным и политически ангажированным: Китай, Казахстан и Белоруссия. Алексей Навальный в своем блоге иронизирует: «Какой же опыт внедрять будем? Отсталый: США, Канада, или передовой: Китай, Казахстан, Белоруссия?».
История под названием «российское государство и Интернет» - давняя и запутанная. Ее отсчет можно начать с декабря далекого 1999 года, с первой встречи интернетчиков у тогда еще премьер-министра Путина. Выступали министры Михаил Лесин от Минпечати и Леонид Рейман от только что образованного Минсвязи, в присутствии вице-премьера Ильи Клебанова, руководителя Центра стратегических разработок Германа Грефа и примерно двадцати представителей сетевого сообщества. Министры настаивали на усилении роли государства (в частности, предлагалось передать все доменное хозяйство в государственные руки), ошарашенные напором интернетчики возражали, а точку в дискуссии поставил Путин, заявив: «мы не будем искать баланса между государственным регулированием сети и свободой. Выбор всегда будет в пользу свободы».
Указание Путина было выполнено буквально. Следующее десятилетие Интернетом вообще всерьез никто из чиновников и депутатов не занимался: не корректировались нужные законы (правда, и ненужные тоже не принимались), была фактически провалена программа «Электронная Россия», и только пришедший в 2008 году Дмитрий Медведев несколько оживил этот унылый пейзаж. К тому времени накопившиеся правовые противоречия уже стали вопиющими: в законах не было, например, прямого указания на то, кто является крайним, если блоггер Вася нахамит в адрес Президента или опубликует контрафактный материал. Государство и крупные компании вовсю пользовались этой дыркой в свою пользу, сваливая вину на ни в чем не виноватых владельцев дискуссионных площадок и даже на провайдеров доступа - они-то всегда под рукой, в отличие от Васи, которого еще надо где-то искать. При этом как-то затушевывалось, что истцы прямо нарушают закон о связи, согласно которому провайдеры доступа не могут отказывать в предоставлении услуг.
Этой темой законодательный хаос в области Интернета не ограничивался. В России фактически не действует закон об электронной цифровой подписи, потому что не был четко определен круг лиц, предоставляющих сертификаты. Понятия «сайт» или «блог», с точки зрения закона, так и не существует, а значит, непонятно, что значит «закрыть сайт». Интернет-торговля с оплатой по мобильному телефону через посылку SMS, формально говоря, незаконна, ибо нарушает все тот же закон о связи: SMS должно стоить столько, сколько оговорено в тарифе. Вас еще надо убеждать, что Интернет давным-давно нуждается в адекватном правовом обеспечении?
О том, в какой обстановке правительство, кажется, все-таки начинает интересоваться правовыми вопросами Интернета, говорит факт, озвученный советником Минкомсвязи Олегом Рыковым года три назад: к Интернету прямо или косвенно тогда имели отношение 1492 федеральных законодательных акта и еще огромное количество региональных (например, только в Москве - 900 штук). С тех пор их количество не уменьшилось, а увеличилось, а все дыры так и остались не заделанными. В прошлом году сразу две команды - в Минсвязи и независимая группа под руководством известного юриста Михаила Федотова - попытались начать распутывать эти узлы, но инициатива заглохла, не успев вылиться в что-то конкретное. От инсайдеров расходились слухи, что недоволен Президент Медведев, который не желает изменений в своем детище - четвертой части ГК, а без этого нельзя даже начать.
На уровне аппарата правительства интерес к теме регулирования Интернета проявляется впервые: до сих пор это были лишь отдельные ведомства, от чего бардак только увеличивался. Потому стоит опасаться не того, что правительство внедрит «передовой», по выражению Алексея Навального, опыт Китая, Казахстана или Белоруссии. Куда вероятнее, что озвученный тендер окажется лишь имитацией деятельности, и у правительства не хватит пороху довести начинание до ума: слишком много бумаг предстоит перелопатить. А без этого одинаково плохи (в лучшем случае - бесполезны) окажутся любые постановления о «регулировании Интернета» - и самые прогрессивные, и самое мракобесные.
Закон об Интернете могут вынести на обсуждение
Правительство, выставившее на сайте госзакупок лот о проведении исследований, касающихся обобщения зарубежного опыта регулирования ответственности в Интернете, в случае разработки соответствующего законопроекта намерено провести его общественную дискуссию, заявил РИА Новости пресс-секретарь премьер-министра РФ Дмитрий Песков.
«В целом, если результатом станет законодательная инициатива, то, безусловно, потом будет проведена общественная дискуссия», - сказал Песков, отметив, что глава правительства дал установку обсуждать с общественностью наиболее значимые вопросы.
«Постоянно ведется работа по правовому обустройству (сети Интернет). По-прежнему очень много белых пятен с точки зрения правовых отношений, с точки зрения отношений собственности, интеллектуальной собственности, рекламы, контрафакта», - отметил Песков.
Все государства, по его словам, пытаются каким-то образом обустроить и регулировать отношения в Интернете. При этом, добавил он, в случае неурегулированности правовых и финансовых отношений, возникающих в интернете, возможны конфликтные ситуации.
Отвечая на просьбу прокомментировать сообщения некоторых СМИ о возможном вводе цензуры и ограничений после этих исследований, пресс-секретарь премьера заявил, что прежде всего стоит внимательно ознакомиться с условиями лота.
«Если внимательно ознакомиться с условиями лота или знать, как это происходит в других странах, то очевидно, что это абсурд. Речь не идет об ограничении, речь идет об упорядочении. Когда музыкант не может получать доходы от использования его музыки, то это самое настоящее воровство», - пояснил Песков.
Напомним, что на сайте госзакупок был размещен лот на исследование «Зарубежный опыт регулирования ответственности участников правоотношений при использовании сети Интернет», власти готовы заплатить за такое исследование 973 тысячи рублей.
http://www.echo.msk.ru/blog/navalny/766473-echo.phtml
Алексей Навальный, адвокат, Москва
Эта закупка на сайте госзаказа
Оттуда же техническое задание по этому лоту:
Лот № 13.
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
на выполнение научно-исследовательской работы по теме:
«Зарубежный опыт регулирования ответственности участников правоотношений при использовании сети Интернет»
1. Общие сведения
Научно-исследовательская работа «Зарубежный опыт регулирования ответственности участников правоотношений при использовании сети Интернет» (далее НИР) осуществляется согласно перечню научно-исследовательских работ для Аппарата Правительства Российской Федерации, утвержденному Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации 31 декабря 2010 г. (№ 6844п – П42), отобранным на конкурсной основе исполнителем.
1.1 Заказывающий департамент: Департамент пресс-службы и информации Правительства Российской Федерации.
1.2 Источник финансирования: средства федерального бюджета.
2. Цель и задачи НИР
2.1 Цель работы: проведение научного исследования и подготовка на его основе научного отчета,позволяющего определить основные существующие подходы в законодательстве зарубежных стран к правовому регулированию ответственности участников правоотношений при использовании сети Интернет за содержание размещаемой информации в сети информации.
2.2 Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
2.2.1 изучение зарубежного законодательства по вопросу правового регулирования ответственности участников правоотношений при использовании сети Интернет за содержание размещаемой в сети информации (на примере таких стран, как США, Великобритания, Франция, Германия, Китай, Канада, Казахстан, Белоруссия);
2.2.2 анализ и выявление особенностей правового регулирования в США, Великобритании, Франции, Германии, Китае, Канаде, Казахстане, Белоруссии в сфере обеспечения информационной безопасности;
2.2.3 анализ правовых норм, на основе полученной выборки нормативных правовых актов по вопросу правового регулирования ответственности участников правоотношений при использовании сети Интернет за содержание размещаемой информации в сети информации, по следующим направлениям:
- круг информации, за размещение которой наступает юридическая ответственность;
- какие действия рассматриваются как правонарушение при размещении информации в сети Интернет;
- установлено ли право блокирования или приостановки доступа к информационным ресурсам, кому предоставлено такое право, и на каких условиях;
- порядок прекращения функционирования в национальном сегменте сети Интернет сайтов, содержащих информацию, распространение которой запрещено национальным законодательством, в том числе в интересах обеспечения информационной безопасности;
- порядок блокирования доступа к таким сайтам, находящимся за рубежом;
- на кого из участников правоотношений возлагается ответственность за содержание размещаемой в сети Интернет информации и характер установленной ответственности.
3. Ожидаемые результаты
3.1 Исполнитель представляет результаты НИР в форме:
3.1.1 научного отчета по теме исследования, включающего описание законодательства США, Великобритании, Франции, Германии, Китая, Канады, Казахстана, Белоруссии в области правового регулирования ответственности участников правоотношений при использовании сети Интернет за содержание размещаемой в сети информации, аналитические материалы, содержащие соответствующие нормативные правовые акты (отдельные нормы) указанных стран и результаты сравнительного исследования выявленных норм, регулирующих ответственность за содержание размещаемой в сети Интернет информации,
3.1.2 предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области правового регулирования ответственности участников правоотношений при использовании сети Интернет за содержание размещаемой в сети информации.
4. Практическая значимость НИР
Подготовленный в рамках настоящей НИР научный отчет может быть использован при разработке мер, направленных на совершенствование российского законодательства в части ответственности участников правоотношений при использовании сети Интернет за содержание размещаемой в сети информации, а также на гармонизацию российского законодательства с международными нормами.
5. Этапы НИР
Научно-исследовательская работа выполняется в один этап и включает: проведение научных исследований, подготовку научно-аналитических отчетов и рекомендаций, сдачу-приемку НИР.
6. Сроки выполнения НИР
Начало: с даты подписания Государственного контракта.
Окончание – срок сдачи отчета: 1 ноября 2011 г.
7. Требования к отчетной документации
Отчетная документация представляется в виде отчета о НИР. Отчет о НИР должен быть выполнен в соответствии с ГОСТ 7.32-2001. Представляется Заказчику и в Департамент пресс-службы и информации Правительства Российской Федерации в отпечатанном виде в 1-ом экземпляре и в электронной форме на магнитном носителе. Исполнитель обеспечивает государственную регистрацию НИР в соответствии с действующим Положением о государственной регистрации и учете открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
8.Порядок приемки НИР
Результаты НИР принимаются Заказчиком на основе Технического задания и заключения Департамента пресс-службы и информации Правительства Российской Федерации. Приемка НИР оформляется актом сдачи-приемки установленной формы.
При необходимости доработки представленных результатов НИР Исполнитель уведомляется об этом не позднее 10 ноября 2011 г. В этом случае окончательный вариант результатов НИР представляется в Департамент пресс-службы и информации Правительства Российской Федерации до 25 ноября 2011 г.
От Заказывающего департамента:
Директор Департамента пресс-службы и информации Правительства Российской Федерации А.Смирнов
Согласовано:
Пресс-секретарь Председателя Правительства
Российской Федерации – заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Песков
Хм...
Какой же опыт внедрять будем?
Отсталый: США, Канада
Или передовой: Китай, Казахстан, Белоруссия
Источник: РИА «Новости»
|