Не утихают споры вокруг законопроекта «О телерадиовещании», разработчики которого – Министерство связи и информации Республики Казахстан - планируют уже осенью этого года передать на рассмотрение в Мажилис Парламента РК.
Тем не менее, законопроект не однозначен и вызывает самую разнообразную реакцию как в профессиональной среде, так и в неправительственном секторе: от полной его поддержки и еще большего ужесточения до острой критики и требований соблюдения международных стандартов.
Интерньюс-Казахстан, наряду с другими неправительственными организациями, активно вовлечен в процесс общественного обсуждения этого законопроекта. Сначала это был критический анализ всего законопроекта с предложениями по его улучшению, затем были подготовлены рекомендации по улучшению законопроекта с точки зрения соответствия международным стандартам. В апреле были разработаны и направлены в Комитет информации и архивов МСИ РК конкретные предложения по изменению некоторых, наиболее спорных, статей законопроекта.
Разрешительные процедуры для вещателей должны быть значительно упрощены или отменены.
Законопроект «О телерадиовещании» предлагал ввести новой порядок лицензирования деятельности вещателей, ответственных за подготовку контента, и операторов, обеспечивающих техническое распространение этого контента, в эфирных, спутниковых, кабельных средах. Предлагалось ввести лицензирование деятельности по формированию теле-, радиоканалов (для вещателей) и по распространению теле-, радиоканалов (для операторов). При этом, в законопроекте не был установлен порядок лицензирования, не указаны сроки рассмотрения заявлений на получение лицензии, не установлен исчерпывающий перечень документов, который необходимо предъявить для получения лицензирования.
Предложения Интерньюс-Казахстан по изменению порядка лицензирования предполагают выдачу специального разрешения - вещательной лицензии. Она носит универсальный характер и дает возможность вещать в различных средах (посредством цифрового или аналогового эфирного вещания, спутникового или кабельного вещания) на выбор вещателя. Наличие вещательной лицензии не дает право лицензиату осуществлять трансляцию и/или ретрансляцию с помощью технических средств с использование радиочастотного спектра.
Порядок выдачи вещательной лицензии упрощен, процедура предусматривает наличие заявления от вещателя и подачу минимального пакета документов, указанного в законе. Лицензии выдаются без проведения конкурсных процедур. Срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии ограничен 10 (десятью) днями (для субъектов малого предпринимательства). Возможности отказа в выдаче лицензии установлены в законопроекте как и исчерпывающий список оснований, по которому может быть отказано в выдаче лицензии.
Вещательная лицензия по объему деятельности является генеральной, то есть срок ее действия неограничен.
Комиссия по вопросам развития телерадиовещания: независимый статус и более широкие полномочия
В существующем законопроекте «О телерадиовещании» предусматривается создание Комиссии по вопросам развития в качестве консультативно-совещательного органа. Предполагается, что Комиссия будет создана при Министерстве связи и информации РК, а рабочим органом Комиссии будет являться уполномоченный орган. Это приведет к полной подконтрольности Комиссии по вопросам развития телерадиовещания со стороны Министерства связи и информации РК, в принятии важных решений для отрасли телерадиовещания. Кроме того, законопроект не ограничивает состав участников Комиссии и не дифференцирует их. Функции Комиссии по вопросам развития телерадиовещания весьма и весьма ограничены, не являются обязательными для исполнения государственными органами, а носят рекомендательный характер.
Интерньюс-Казахстан предлагает вывести Комиссию по вопросам развития телерадиовещания из-под контроля Министерства связи и информации и учредить ее при Мажилисе Парламента РК. Состав членов комиссии ограничить 10 членами и использовать при формировании состава принцип равного представительства Парламента РК, Правительства РК, отраслевых бизнес-структур и общественных организаций. Полномочия Комиссии по вопросам развития телерадиовещания расширить, включив туда функции по контролю за тарифной политикой Национального оператора телерадиовещания, функции по рассмотрению жалоб на действия государственных органов и должностных лиц по вопросам телерадиовещания и некоторые другие.
Все предлагаемые изменения придадут Комиссии по вопросам телерадиовещания более независимый статус, более широкие полномочия, позволят ей стать действенным механизмом регулирования деятельности в области телерадиовещания.
Использование радиочастотного спектра: прозрачная и доступная для всех процедура.
Распределение частот радиочастотного спектра для целей телерадиовещания всегда было закрытой и ограниченной процедурой. Эту традицию сохранили разработчики и в нынешнем законопроекте «О телерадиовещании». Конкурсная процедура по распределению частот радиочастотного спектра не содержит критериев отбора победителей конкурса, не определяет перечень документов и порядок проведения конкурса.
Предложения Интерньюс-Казахстан заключаются в организации и проведении прозрачного и доступного для всех операторов и вещателей конкурса по распределению радиочастотного спектра для целей телерадиовещания. Определены четкие и ясные критерии, по которым определяются победители конкурса, установлен перечень документов, которые нужно представить для участия в конкурсе. Введено положение о том, что окончательное решение по отбору победителей конкурса по распределению радиочастотного спектра принимает Комиссия по вопросам развития телерадиовещания. Эта же Комиссия в рамках своих полномочий будет осуществлять контроль за прозрачным распределением частот и каналов радиочастотного спектра
Переход на цифровое вещание: изменения для вещателей и операторов
Одной из ключевых статей законопроекта «О телерадиовещании» является статья, содержащая положения по переходу на цифровое вещание. Несмотря на безусловную ее значимость, разработчики все-таки не включили туда ряд необходимых правовых механизмов, без реализации которых переход на цифровое вещание будет затруднительным.
Во-первых, должна быть предусмотрена правовая защита интересов нынешних лицензиатов в момент полного перехода на цифровое вещание. В этот момент действие лицензий, выданных при аналоговом вещании, прекращается и вещатели должны иметь безусловные гарантии государства в том, что их бизнес не пострадает и они смогут переоформить свои лицензии.
Интерньюс-Казахстан предлагает ввести упрощенную процедуру переоформления лицензий для вещателей, путем подачи заявления вещателя с требованием переоформить лицензию.
Во-вторых, при переходе на цифровое вещание операторы должны получить гарантии государства в том, что деятельность по распространению перечня обязательных теле-, радиоканалов будет включена в статьи республиканского бюджета, то есть будет осуществлена за счет государственных средств.
Такой нормы законопроект не предусматривал, Интерньюс-Казахстан предлагает ее включить в текст законопроекта.
Меры государственной поддержки для населения и бизнеса при переходе на цифровое вещание.
Интерньюс- Казахстан предлагает включить в текст законопроекта «О телерадиовещании» правовые нормы по государственной поддержке населения и бизнеса.
В чем будут заключаться эти нормы:
Во-первых, при переходе на цифровое вещание население Республики Казахстан должно быть обеспечено специальным цифровым оборудованием для приема телевизионных программ (декодерами);
Во-вторых, в качестве меры государственной поддержки при переходе на цифровое вещание для предприятий, осуществляющих свою деятельность в области телерадиовещания, предлагается ввести льготное налогообложение сроком на пять лет;
В-третьих, государство должно обеспечить на всей территории Республики Казахстан уверенный приём телевизионного и радиосигнала, а также охватить сетью эфирного цифрового телерадиовещания сельские населенные пункты с численностью населения до 2000 человек.
В-четвертых, на время параллельного аналового-цифрового вещания Правительство Республики Казахстан должно обеспечить функционирование инфраструктуры аналогового эфирного вещания.
Интерньюс-Казахстан надеется на то, что представленные им предложения по изменению статей законопроекта «О телерадиовещании» будут способствовать его улучшению и большему соответствию международным стандартам и нормам в области телерадиовещания.
|