В День Победы, 9 Мая, в Украине вступают в силу два Закона, имеющих ключевое значение для развития свободы слова в стране: Закон «О доступе к публичной информации» и Закон «О внесении изменений в Закон Украины «Об информации». Подробности — в статье Людмилы КУДРИНОЙ.
Защита человека от вмешательства в его личную жизнь
«Свобода одного заканчивается только там, где начинается свобода другого», — этот известный афоризм вполне применим к Закону «О внесении изменений в Закон Украины «Об информации». Среди основных принципов информационных отношений наряду с гарантированностью права на информацию, свободой выражения взглядов и убеждений Закон устанавливает «защищенность лица от вмешательства в его личную и семейную жизнь».
Каждый имеет право на информацию, говорится в Законе, но в то же время: «Реализация права на информацию не должна нарушать общественные, политические, экономические, социальные, духовные, экологические и другие права, свободы и законные интересы других граждан, права и интересы юридических лиц».
В частности, не допускаются сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о личности без ее согласия (кроме случаев, определенных законом и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и защиты прав человека).
К конфиденциальной информации относятся сведения о национальности, образовании, семейном положении, религиозных убеждениях, состоянии здоровья, а также адрес, дата и место рождения.
Без ограничений
К информации с ограниченным доступом, согласно Закону, не могут быть отнесены такие сведения:
1) о состоянии окружающей природной среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта;
2) об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных ситуациях, которые произошли или могут произойти и угрожают без-опасности людей;
3) о состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;
4) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
5) о незаконных действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц;
6) другие сведения, доступ к которым не может быть ограничен в соответствии с законами и международными договорами Украины.
Распространение общественно необходимой информации
Эта новая норма Закона определяет, что «информация с ограниченным доступом может быть распространена, если она является общественно необходимой, то есть предметом общественного интереса, и право общественности знать эту информацию превышает потенциальный вред от ее распространения».
Предметом общественного интереса считается информация, которая свидетельствует об угрозе государственному суверенитету, территориальной целостности Украины; о возможности нарушения прав человека, введении общественности в обман, вредных экологических и других негативных последствиях деятельности (бездеятельности) физических или юридических лиц.
Цензура и вмешательство в профессиональную деятельность журналистов — запрещаются
Старые стены «Приазовского рабочего» за более чем девяностолетнюю историю газеты накопили немало историй, связанных с прямыми угрозами журналистам, преследованиями за критику, судебными исками на миллионы гривен. Вполне понятно наше особое внимание к нормам Закона, посвященным профессиональной деятельности.
Законом «запрещается цензура — любое требование, направленное, в частности, к журналисту, средству массовой информации, его учредителю (соучредителю), издателю, руководителю, распространителю согласовывать информацию до ее распространения или наложение запрета, препятствование в любой другой форме тиражированию или распространению информации».
Этот запрет не распространяется на случаи, когда согласование информации предусмотрено законом (например, согласование интервью или рекламы).
Законом также «запрещается вмешательство в профессиональную деятельность журналистов, контроль за содержанием распространяемой информации, в частности, с целью распространения или нераспространения определенной информации, замалчивания общественно необходимой информации, наложения запрета на освещение отдельных тем, показ отдельных лиц или распространение информации о них, запрета критиковать субъекты властных полномочий». Правда, есть условие: «кроме случаев, установленных законом, договором между учредителем (соучредителем) и трудовым коллективом, редакционным уставом».
Намеренное препятствование законной профессиональной деятельности журналистов или преследование журналиста за выполнение профессиональных обязанностей, за критику влечет за собой ответственность, согласно законам Украины.
Ответственность
Закон не только расширяет и конкретизирует права журналистов, но и ответственность всех участников информационных отношений. В частности, статьей 27 предусматривается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная или криминальная ответственность за нарушения законодательства Украины об информации.
Недопустимо злоупотребление правом на информацию, говорится в Законе. Она не может быть использована для призывов к свержению конституционного строя, разрушению территориальной целостности Украины, для пропаганды войны, насилия, жестокости, разжигания межэтнической, расовой, религиозной вражды, совершения террористических актов, посягательства на права и свободы человека.
Никто не может быть привлечен за свои оценочные суждения
Журналистика без критики мертва. В абсолютном большинстве исков к «Приазовскому рабочему» именно критические, оценочные суждения журналистов и наших читателей становились главной причиной обращения в суд для тех, кого критикуют. Доказать свою правоту редакции бывало порою достаточно сложно и отнимало немало времени. Даже тогда, когда с самого начала была понятна, в том числе и судье, абсурдность предъявляемых газете претензий, некоторые судебные тяжбы длились по пять и более лет.
Закон, в частности, статья 30 «Освобождение от ответственности», кардинально меняет ситуацию, поскольку четко и внятно устанавливает: «Никто не может быть привлечен к ответственности за высказывание оценочных суждений» (!).
Оценочными суждениями, за исключением клеветы, являются высказывания, которые не содержат фактических данных, критика, оценка действий, а также высказывания, которые не могут быть истолкованы как такие, что содержат фактические данные, с учетом характера использования языково-стилистических средств (употребления гипербол, аллегорий, сатиры).
«Оценочные суждения не подлежат опровержению и доказательству их правдивости, — говорится в Законе. — Если человек считает, что оценочные суждения унижают его достоинство, честь или деловую репутацию, он может воспользоваться предоставленным ему правом на ответ, а также на собственное толкование дела в том самом средстве массовой информации с целью обоснования беспочвенности распространенных суждений, придав им другую оценку».
Закон также предусматривает, что, если субъективная оценка высказана в грубой, унизительной или непристойной форме, которая унижает достоинство, честь или деловую репутацию, на лицо, которое таким образом высказалось, «может быть возложена обязанность возместить причиненный моральный вред».
Честь и достоинство
Закон устанавливает, что «в случае, если нарушением права на свободу информации лицу причинен материальный или моральный вред, оно имеет право на возмещение по решению суда». Собственно, ничего нового эта норма не несет, так было всегда. И так должно быть.
А вот подлинно новаторским является пункт 2 статьи 31 Закона, который гласит, что «субъекты властных полномочий как истцы в делах о защите чести, достоинства и деловой репутации вправе требовать в судебном порядке только опровержение недостоверной информации о себе и не имеют права требовать возмещения морального вреда».
Закон не лишает должностных и служебных лиц права на защиту своей деловой репутации в суде, но при этом требовать денежное возмещение с газеты (как когда-то один народный депутат потребовал миллион гривен с «Приазовского рабочего») уже не получится. До сих пор такой нормы в законодательстве Украины еще не было!
На наш взгляд, оба принятых Закона — «О доступе к публичной информации» и «О внесении изменений в Закон Украины «Об информации» — существенно расширяют возможности не только для профессиональной работы журналистов, но и, что взаимосвязано, для формирования в Украине гражданского общества.
Дело за малым: чтобы оба документа применялись на практике. А это зависит не только от власти, но, в первую очередь, от уровня профессионализма самих журналистов, от зрелости их гражданской позиции. И только тогда 9 мая 2011 года, дата вступления Законов в силу, станет подлинным Днем Победы свободы слова в Украине.
Источник: Приазовский рабочий
|