До настоящего времени в Казахстане не существовало отраслевого Закона «О телевидении и радиовещании», деятельность телерадиовещательных компаний и кабельных операторов регулируется Гражданским Кодексом РК, Законом РК «О средствах массовой информации», Законом РК «О лицензировании», Законом РК «О языках», Законом РК «О рекламе» и другими.
Закон РК «О СМИ» содержит нормы об организации деятельности телерадиовещательных компаний, постановке на учет электронных СМИ, ограничениях, налагаемых на телевизионный контент, правовой статус представителей электронных СМИ, их права и обязанности при доступе, получении и распространении информации. Закон РК «О лицензировании» регулирует вопросы, связанные с получение лицензии на организацию деятельности в области телерадиовещания.
Что касается статуса операторов кабельного телевидения, то до 2004 года их деятельность по предоставлению услуг по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения относилась к сфере телекоммуникаций и регулировалась уполномоченным органом в области связи. Однако с принятием Закона Республики Казахстан «О связи» №567 от 05.07.2004 года, деятельность кабельных операторов стала регулироваться Законом РК «О СМИ», хотя многие ограничительные требования (по соотношению собственного и иностранного вещания, по соблюдению языковой политики) их не касались.
Неопределенный правовой статус кабельных операторов, неурегулированность других важных аспектов деятельность рынка телерадиовещания (непрозрачность в распределении частот; сложности в получении лицензии и разрешений на использование РЧС; законодательные ограничения, касающиеся контента; монополизация технической инфраструктуры по передаче сигнала АО «Казтелерадио» и ее областными филиалами; отсутствие заинтересованности уполномоченных органов в решении вопросов монопольного доминирования на рынке телевизионной рекламы определенных телекомпаний) требовало разработки и принятия отдельного закона «О телевидении и радиовещании», но по разным причинам этот закон так и не был принят.
В настоящее время стало необходимо принятие законодательного акта, который бы выстраивал правовые отношения между всеми заинтересованными субъектами, вводил новые правовые понятия и категории на период перехода к цифровому вещанию, устанавливал новые «правила игры» между субъектами рынка, потребителями и уполномоченными государственными структурами.
Потребность в правовом урегулировании существующих проблем в отрасли наложилась на потребность законодательно закрепить все правовые отношения, возникающие при переходе с аналогового на цифровое вещание, поэтому разработчики проекта решили объединить в одном законе и правовой статус субъектов рынка телерадиовещания, их правоотношения с потребителями, регулятором и контролирующими структурами, переходные положения до момента полного отключения аналогового телевидения и замены его цифровым вещанием. Кроме этого, необходимо было предусмотреть социальные гарантии населению при переходе на цифровое вещание.
Чтобы более подробно ознакомиться с комментарием пройдите по ссылке http://medialawca.org/document/-8094
|