Любой из интернет-сайтов может быть приравнен к СМИ и привлечен к ответственности за несоблюдение ограничений, как только обретут юридическую силу поправки к закону "О средствах массовой информации". Законопроект с этими поправками прошел 22 февраля первое чтение в Госдуме под слова благодарности, которые депутаты высказали авторам новых правил для интернет-ресурсов, теле- и радиовещания, кабельного, спутникового и цифрового ТВ. Медиасообщество уверено, что от таких поправок "закон о СМИ перестанет действовать", а сами СМИ "окажутся вне правового пространства".
Автором проекта выступил глава думского комитета по информационной политике единоросс Валерий Комиссаров (это его последняя законодательная инициатива, так как он готовится возглавить один из создающихся телеканалов). Он предложил "модернизировать" закон о СМИ, который не подвергался существенной правке с момента его принятия в 1992 году. А за эти годы, как сказано в пояснительной записке к проекту, произошли "организационные, технические, экономические изменения" — прежде всего в "сфере производства и распространения электронных СМИ". К электронной разновидности помимо традиционных теле- и радиовещания отнесены еще кабельное, спутниковое телевидение, а также "сетевые СМИ", то есть распространяемые через глобальную сеть Интернет. Упомянуты в проекте и прочие "среды распространения". Так что нарождающиеся в России "цифровое телевидение" и "мобильное телевидение" будут сразу же охвачены правовым полем.
Проект закона предлагает для распространения иностранных теле- и радиоканалов такой же порядок, как для отечественных. То есть каналы должны быть зарегистрированы в России в качестве СМИ, соответственно, у них должны появиться редакции, отвечающие за их наполнение. Регистрация иностранных каналов в РФ в качестве СМИ и наличие редакций распространяет на них в полном объеме правила действующего законодательства и делает их не иностранными.
Профильный комитет Совета федерации, а также Верховный суд и Высший арбитражный суд "поддерживают принятие данного закона", сообщил думцам депутат-единоросс Ильяз Муслимов, представивший палате проект от имени думского комитета по информационной политике. Правда, документов, подтверждающих поддержку высоких инстанций, депутатам не предъявили.
По мнению первого вице-спикера Госдумы Олега Морозова, этот законопроект отражает основные положения государственной политики в сфере телерадиовещания, а также те изменения, которые произошли на этом рынке в последние десятилетия. «Хочу отметить, что впервые в российской практике порядок лицензирования электронных СМИ закреплен на уровне федерального закона. Он существенно упрощен, стал более прозрачным», - считает г-н Морозов. «Законопроект комплексно решает давно назревшие задачи телекоммуникаций и определяет новые правила игры в условиях глобального электронного мира», - заключил первый вице-спикер Госдумы.
Президент НАТ Эдуард Сагалаев отметил положительные моменты законопроекта. Во-первых, то, что лицензию (для электронных СМИ) вещатели теперь смогут получать на десять, а не на пять лет, как это предусмотрено сейчас. Во-вторых, лицензии станут "универсальными", то есть позволяющими вещать сразу "во всех средах": в традиционном эфире, "через кабель", "спутниковые емкости", "цифру". Во всех остальных аспектах, по мнению господина Сагалаева, законопроект нуждается "в серьезной и даже концептуальной правке", "когда вчитываешься в детали, то хорошо представляешь, к чему это может привести на практике".
К примеру, по новым правилам, как и по действующим нормам закона, лицензия на вещание через электронные СМИ оформляется в заявительном порядке, то есть разрешения какого-либо органа власти не требуется. Между тем в действующем законе написано, что "лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти". А согласно проекту единоросса Комиссарова, "лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии". При этом по действующему закону в выдаче лицензии "должно быть отказано, если отсутствует техническая возможность осуществлять вещание" либо "по основаниям, предусмотренным условиями конкурса, если заявки рассматриваются на конкурсной основе". А в новом варианте появилось еще одно основание для отказа — "предоставление неполного комплекта документов". По одному этому пункту можно "понять, что будет происходить на практике", подытожил Эдуард Сагалаев, проведя аналогии с нынешней практикой применения законов о выборах, когда "неугодным кандидатам отказывают в регистрации из-за неправильно оформленных документов".
Один из авторов действующего закона о СМИ, секретарь Союза журналистов России Михаил Федотов заявил, что "этот документ очень сырой" во всех своих аспектах. Так, в разряд СМИ предлагается занести интернет-сайты. При этом, с одной стороны, говорится, что для сайтов сохраняется "принцип добровольности регистрации" в качестве СМИ, а с другой — к СМИ отнесены все сайты, в которых регулярно обновляется информация и которые "обеспечивают доступ к материалам в электронном виде". Значит, "официальный сайт Госдумы — это СМИ", считает господин Федотов. И "сайт магазина автозапчастей — тоже СМИ". Но тогда, согласно поправкам господина Комиссарова, "хозяин магазина обязан создать в магазине редакцию, а на складе запчастей у него должны работать журналисты". В то же время господа Сагалаев и Федотов полагают, что ко второму чтению "из этого проекта можно сделать хороший закон". Но для этого его придется "полностью переписать", уверен Михаил Федотов.
По материалам
газеты «Коммерсантъ»,
РИА «Новости»
|