Cодержание:
1.Гласность в деятельности избирательных комиссий
1.1.Размещение обязательных информационных материалов о ходе проведения избирательных мероприятий в СМИ.
1.2.Получение журналистами информации от представителей избирательных комиссий.
1.3.Вопросы - ответы
2.Предвыборная агитация в СМИ:
2.1.Размещение агитационных материалов кандидатов.
2.2.Финансирование предвыборной агитации в СМИ.
2.3.Ответственность должностных лиц СМИ за нарушение законодательства в части проведения предвыборной агитации.
2.4.Вопросы-ответы
3.День голосования:
3.1.Права и обязанности журналиста по освещению хода голосования (при открытии избирательных участков, проведения голосования и подсчета голосов)
3.2.Обжалование неправомерных действий в отношении журналистов, освещающих ход голосования и подсчет голосов.
3.3.Ответственность за нарушение прав журналистов, освещающих ход голосования и подсчет голосов.
3.4.Аккредитация иностранных журналистов, освещающих выборы. Их права и обязанности во время проведения предвыборных мероприятий и во время голосования.
3.5.Вопросы - ответы
4.Подведение итогов выборов:
4.1.Установление итогов голосования, публикация в СМИ итогов выборов
4.2.Публикация в средствах массовой информации сведений об общей сумме денег, поступивших в избирательные фонды кандидатов, и их источниках.
5.Общественный Совет по рассмотрению информационных споров на внеочередных выборах Президента РК, назначенных на 3 апреля 2011 года.
Приложения:
- Извлечения из Конституции Республики Казахстан;
- Извлечения из Конституционного Закона РК «О выборах в Республике Казахстан»;
- Календарный план по подготовке и проведению внеочередных выборов Президента РК, назначенных на 3 апреля 2011 года;
- Постановление ЦИК РК от 7 февраля 2011 года № 17/26 «Некоторые вопросы деятельности наблюдателей иностранных государств, международных организаций, представителей иностранных средств массовой информации на внеочередных выборах Президента Республики Казахстан, назначенных на 3 апреля 2011 года»;
- Правила аккредитации иностранных журналистов, утвержденные Постановлением Правительства РК №907 от 29 мая 1997 года;
- Постановление ЦИК РК от 26 февраля 2011 №31/52 «Об установлении расходов кандидатов в Президенты Республики Казахстан, покрываемых из средств республиканского бюджета на внеочередных выборах Президента Республики Казахстан, назначенных на 3 апреля 2011 года»
- Положение «Об Общественном Совете по рассмотрению информационных споров на внеочередных выборах Президента Республики Казахстан, назначенных на 3 апреля 2011 года», утверждено распоряжением Председателя ЦИК РК №19-к от 01.03.2011 года.
- Список областных, городов Алматы и Астаны избирательных комиссий;
- Образец задания редакции для присутствия на заседаниях избирательных комиссий;
- Образец задания редакции для освещения хода голосования;
- Форма заявления на аккредитацию представителей СМИ при избирательной комиссии;
- Форма жалобы на неправомерные действия в отношении журналистов, освещающих ход голосования и подсчет голосов.
Полезные ссылки:
Сайт Центральной избирательной комиссии РК www.election.kz
Сайт Интерньюс www.internews.kz
Сайт «Право и СМИ Центральной Азии» www.medialawca.org
Сайт Международного Фонда защиты свободы слова «Адил соз» www.adilsoz.kz
Если у вас есть вопросы, связанные с деятельностью журналистов и СМИ во время проведения выборов, вы можете присылать их по адресу: voprosy@medialawca.org
Введение
3 апреля 2011 года в Казахстане пройдут внеочередные выборы Президента Республики Казахстан. Роль средств массовой информации в избирательном процессе двояка: во-первых, СМИ являются каналом информирования избирателей о ходе подготовки и проведения избирательных мероприятий; во-вторых, СМИ являются важнейшим инструментом предвыборной агитации кандидатов в депутаты. Помимо этого, представители средств массовой информации, наряду с наблюдателями, доверенными лицами и представителями избирательных штабов, обеспечивают прозрачность выборного процесса и информируют население о результатах голосования.
Как известно, выборный процесс состоит из нескольких этапов:
- Выдвижение кандидатов, проверка их соответствия предъявленным Конституционным Законом РК «О выборах в РК» требованиям, регистрация доверенных лиц кандидатов, сбор подписей, регистрация кандидата с выдачей соответствующего удостоверения;
- Проведение предвыборной агитации кандидатов в СМИ, а также проведение встреч с избирателями, распространение агитационных печатных материалов;
- Проведение голосования и подсчет голосов.
- Определение итогов выборов и официальная публикация в СМИ сообщения об итогах выборов.
Журналисты заинтересованы в оперативном и беспрепятственном получении:
- во время предвыборных мероприятий - информации о ходе выдвижения и регистрации кандидатов;
- во время голосования - информации о ходе голосования и подсчете голосов;
- после голосования – информации о подведении итогов выборов.
Но обеспечивая прозрачность выборного процесса и выявляя нарушения прав избирателей и кандидатов, журналисты зачастую сами сталкиваются с нарушением своих профессиональных прав.
Как этого избежать? Что необходимо знать журналистам и другим представителям СМИ во время освещения хода голосования и подсчета голосов? Что необходимо для присутствия журналистов на избирательном участке? Ответы на эти и другие вопросы вы узнаете из нашего специального издания.
Роль СМИ в проведении предвыборной агитации кандидатов трудно переоценить. Именно через СМИ кандидат может донести до огромного числа избирателей свою предвыборную программу, свою позицию по основным вопросам внешней и внутренней политики государства. Но во время проведения предвыборной агитации СМИ всегда находятся «под прицелом» конкурирующих за голоса избирателей кандидатов и их избирательных штабов; избирательных комиссий и надзорных органов, обеспечивающих соблюдение законности.
Как правильно проводить предвыборную агитацию? Что необходимо знать руководителям СМИ для того, чтобы не допускать нарушения требований, установленных законами в отношении предвыборной агитации? Как реагировать, если ваше СМИ обвиняют в нарушении установленных требований и привлекают к ответственности? Информацию об этом вы также сможете найти в нашем кратком пособии.
Кроме этого, вы сможете получить ответы на наиболее типичные вопросы, которые возникают у журналистов и руководителей СМИ во время проведения избирательных кампаний. А извлечения из действующего законодательства Республики Казахстан о выборах и другие нормативные правовые акты, представленные ниже, а также формы документов помогут заинтересованному читателю и сориентироваться в правовых аспектах деятельности журналистов и СМИ во время проведения выборов и избежать распространенных ошибок.
1. Гласность в деятельности избирательных комиссий
Деятельность избирательных комиссий в Республике Казахстан осуществляется на основе коллегиальности, гласности и открытости [1]. Этот принцип означает, что:
- избирательные комиссии создают условия для свободного ознакомления всех лиц со своими решениями, которые размещаются в общедоступных телекоммуникационных сетях;
- на заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать кандидаты, доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции.
- в день голосования, с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке, вправе одновременно присутствовать по одному доверенному лицу от каждого кандидата, по одному представителю от каждого средства массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции и по одному наблюдателю от каждой политической партии, иного общественного объединения, других некоммерческих организаций Республики Казахстан и наблюдатели иностранных государств и международных организаций.
- решения и действия (бездействие) избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию и (или) в суд в течение десяти дней со дня принятия решения или совершения действия (бездействия), если иные сроки обжалования не установлены действующим законодательством. По истечении указанных сроков заявление на решение и действия (бездействие) избирательной комиссии рассмотрению не подлежит.
- Размещение обязательных информационных материалов о ходе проведения избирательных мероприятий в СМИ
Для обеспечения избирателей информацией о ходе проведения мероприятий по проведению внеочередных выборов Президента РК, избирательные комиссии обязаны публиковать в СМИ:
- информацию о границах избирательных участков, составе участковых избирательных комиссий;
- информацию о составе территориальных избирательных комиссий;
- сообщения о регистрации кандидатов в Президенты Республики Казахстан;
- информацию о графике встреч кандидатов с избирателями с указанием места проведения;
- информацию для избирателей о месте и времени голосования на избирательных участках;
- сообщение об итогах выборов Президента Республики Казахстан;
- сведения об общей сумме денег, поступивших в избирательные фонды кандидатов и их источниках.
Как правило, обязательные информационные материалы публикуют в тех СМИ, которые учреждены местными исполнительными органами, за счет средств, выделенных ЦИК РК и ее территориальным подразделениям, на проведение избирательных мероприятий. Периодические печатные издания центральных и местных исполнительных органов обязаны публиковать сообщения избирательных комиссий, данные о кандидатах, участвующих в выборах, в порядке и объеме, определяемом Центральной избирательной комиссией. Средства массовой информации незамедлительно предоставляют возможность соответствующим избирательным комиссиям публиковать информацию о ходе предвыборной кампании и сообщения.
Однако в тех населенных пунктах, где нет печатных изданий центральных и местных исполнительных органов, обязательные информационные материалы о ходе проведения избирательных мероприятий могут публиковаться в частных изданиях.
- Получение журналистами информации от представителей избирательных комиссий. Несмотря на то, что установленные законом требования обязывают избирательные комиссии публиковать информацию о ходе проведения избирательных мероприятий, журналисты имеют право на получение от представителей избирательных комиссий любой информации, касающейся хода подготовки и проведения выборов.
Какие механизмы можно использовать для доступа и получения необходимой информации?
- Непосредственный доступ к материалам и решениям Центральной избирательной комиссии РК, которые размещаются на сайте ЦИК РК (www.election.kz). Нужно отметить, что областные избирательные комиссии и избирательные комиссии городов Астана и Алматы своих сайтов не имеют, но на сайте ЦИК РК размещены данные о составе и местонахождении областных избирательных комиссий и избирательных комиссий городов Астана и Алматы.
- Получение информации по запросу. Во время выборной кампании действуют общие правила получения информации по запросу для журналистов, согласно которым ответ на письменный запрос СМИ должен быть предоставлен не позднее трех дней со дня поступления. В случае отказа в предоставлении информации должен быть указан мотив отказа, в случае задержки ответа на запрос должны быть указаны сроки предоставления информации [2].
- Присутствие на заседаниях избирательных комиссий при наличии служебного удостоверения и задания редакции. Такое право для представителей СМИ закреплено в Конституционном Законе РК «О выборах в Республике Казахстан». Обратите внимание на то, что для присутствия на заседании требуется лишь иметь при себе служебное удостоверение и задание редакции СМИ. Никаких других требований к представителю СМИ не предъявляется.
- Аккредитация журналистов при избирательных комиссиях. Для более оперативного доступа к информации о ходе подготовки и проведения избирательных мероприятий, СМИ имеют право аккредитовать своих представителей при избирательных комиссиях. Органы, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, обеспечивать доступ на заседания. Избирательная комиссия может издать Правила, в соответствии с которыми устанавливается порядок аккредитации журналистов, и устанавливаются права и обязанности аккредитованных журналистов и аккредитовавшего органа. Надо отметить, что действующее законодательство о СМИ не содержит оснований для отказа в аккредитации журналистов, но устанавливает, что журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за распространение несоответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство аккредитовавших его государственных органов, общественных объединений и организаций [3].
- Присутствие на брифингах и пресс-конференциях избирательных комиссий. Это традиционный способ получения журналистами информации, который не требует предварительной аккредитации или соблюдения каких-либо еще требований (наличие задания редакции и т.д.). Избирательные комиссии должны предварительно оповещать все средства массовой информации, вне зависимости от их форм собственности, о проведении брифинга или пресс-конференции.
- Вопросы – ответы.
Вопрос: Что нам делать, если областная избирательная комиссия отказывает нам в аккредитации нашего журналиста, но при этом регулярно «забывает» приглашать нашу редакцию на свои пресс-конференции?
Ответ: В вашем случае нужно обжаловать неправомерные действия сотрудников областной избирательной комиссии в вышестоящей избирательной комиссии. Жалобы на неправомерные действия в отношении СМИ в части нарушения избирательного законодательства рассматриваются избирательными комиссиями в течение пяти дней со дня поступления жалобы. Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии и ее членов рассматриваются вышестоящей комиссией в течение трех дней со дня поступления жалобы [4]. В жалобе описываются неправомерные действия, предпринятые в отношении СМИ с целью воспрепятствования профессиональной деятельности.
Кроме обжалования неправомерных действий сотрудников областной избирательной комиссии можно порекомендовать использовать и другие способы получения информации: отправляйте запросы, присутствуйте на заседаниях избирательной комиссии.
- Предвыборная агитация в СМИ
Предвыборная агитация - деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против того или иного кандидата, политическую партию. [2] Предвыборная агитация на внеочередных выборах Президента РК, назначенных на 3 апреля 2011, начинается с 3 марта и заканчивается в 24 часа 1 апреля 2011 года.
[3 ]Предвыборная агитация осуществляется:
- через средства массовой информации;
[4]- путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями (выборщиками), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и иных предвыборных мероприятий;
- путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов [5].
- Размещение в СМИ агитационных материалов кандидатов. Собственники и руководители СМИ должны знать основные правила и требования, предъявляемые к материалам кандидатов в Президенты РК, размещаемым в СМИ в рамках предвыборной агитационной кампании.
Правило 1. СМИ должны заявить о своем участии в предвыборной агитации, заранее опубликовав тарифы, условия и порядок предоставления эфира и печатной площади кандидатам в Президенты РК.
СМИ предоставляют эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам в Президенты РК на договорной и платной основе. При этом нужно помнить, что условия договора о предоставлении кандидатам эфирного времени, печатной площади в средствах массовой информации не должны создавать преимущества тому или иному кандидату.
Сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади должны быть объявлены и опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем на десятый день после официального опубликования решения о назначении выборов, а также представлены в Центральную и областные избирательные комиссии при выборах Президента, в иные территориальные избирательные комиссии.
Таким образом, срок предоставления СМИ информации о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади истек 14 февраля 2011 года. Те СМИ, которые не объявили и не опубликовали до истечения указанной даты свои условия, не могут принимать участие в предвыборной агитации и не имеют право размещать агитационные материалы кандидатов в Президенты РК.
Правило 2. СМИ должны предоставлять и обеспечивать равные гарантии доступа для всех кандидатов в Президенты РК.
С момента окончания срока регистрации кандидатов и до окончания агитационной кампании кандидаты в Президенты РК имеют право на агитацию и пропаганду своей предвыборной программы в печати и других средствах массовой информации. Кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
Государство гарантирует кандидатам равное выделение средств для выступления со своими программами в средствах массовой информации. Каждому кандидату предоставляются средства на пятнадцатиминутное выступление по телевидению, десятиминутное выступление по радио, а также на публикацию в печатных изданиях двух статей в объеме не более 0,1 печатного листа.
Согласие на выделение эфирного времени, печатной площади, данное средством массовой информации одному из кандидатов, политической партии, выдвинувшей партийный список, является согласием на выделение эфирного времени, печатной площади другим кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки.
Очередность выступления кандидатов и политических партий, выдвинувших партийные списки, в средствах массовой информации устанавливается в порядке поступления письменных обращений либо по жребию в случае, если обращения поступили одновременно.
Средства массовой информации обязаны распространять информацию о мероприятиях по выдвижению всех кандидатов в Президенты РК, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печатной площади, эфирного времени.
Правило 3. К публикациям в СМИ опросов общественного мнения – особое внимание.
Нужно помнить, что при опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, СМИ обязаны указывать организацию, проводившую опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, время проведения опроса, метод сбора информации, точную формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса.
Публикация в СМИ результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования.
Запрещается проводить опрос общественного мнения в день выборов в помещении или в пункте для голосования.
Требование 1. Объективное освещение в СМИ выборных кампаний всех кандидатов в Президенты РК.
Средства массовой информации обязаны осуществлять объективное освещение выборной кампании кандидатов в Президенты РК:
- воздерживаться от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата;
- предоставлять возможность указанным лицам бесплатной публикации опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания на той же странице, в том же объеме и тем же шрифтом или передаче на телевидении либо радио в такое же время в течение двадцати четырех часов после поступления обращения.
При этом, надо помнить, что должностные лица средств массовой информации не несут ответственности за высказывания кандидатов в Президенты РК в ходе их предвыборной кампании, за исключением случаев публикации материалов, содержащих идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культ жестокости и насилия, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.
Требование 2. Проведение ненадлежащей предвыборной агитации запрещается.
Ненадлежащей предвыборной агитацией считается проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также проведением лотерей, благотворительных акций, выплатой денег, либо обещанием предоставления таковых, за исключением бесплатной раздачи печатных, в том числе иллюстрированных материалов, а также значков, флагов, флажков, специально изготовленных для избирательной кампании.
Запрещается проведение предвыборной агитации с использованием изображения какого-либо лица без его письменного разрешения, а в случае его смерти - без письменного разрешения наследников.
Запрещается прерывать и комментировать выступления кандидатов на телевидении и по радио сразу после выступления, а также в печатных изданиях в том же номере.
Требование 3. Нельзя совмещать профессиональную журналистскую и выборную деятельность
Журналисты, должностные лица редакций средств массовой информации, зарегистрированные кандидатами либо их доверенными лицами, не вправе участвовать в освещении выборов через средства массовой информации.
2.2.Финансирование предвыборной агитации в СМИ
Публикация агитационных материалов в СМИ может финансироваться из двух источников:
- государственных средств, выделяемых каждому кандидату в Президенты РК из республиканского бюджета на проведение предвыборной агитации в СМИ в равном объеме;
- избирательных фондов каждого кандидата, формируемых из личных средств, добровольных пожертвований граждан и средств общественных организаций или политических партий, выдвинувших этого кандидата.
Итак, за счет средств республиканского бюджета каждому кандидату предоставляется одно пятнадцатиминутное выступление по телевидению, одно десятиминутное выступление по радио, а также публикация в печатных изданиях двух статей в объеме не более 0,1 печатного листа.
Установлены следующие нормативы расходы кандидатов в Президенты Республики Казахстан, покрываемые из средств республиканского бюджета:
1) выступление с программой по телевидению в сумме 4 625 000 (четыре миллиона шестьсот двадцать пять тысяч) тенге;
2) выступление с программой по радио в сумме 169 000 (сто шестьдесят девять тысяч) тенге;
3) публикация в печатных изданиях двух статей в сумме 810 000 (восемьсот десять тысяч) тенге [6].
За счет средств избирательных фондов кандидаты в Президенты РК должны оплачивать расходы, связанные с выступлениями в СМИ сверх тех объемов, которые оплачиваются из средств республиканского бюджета. Оплата должна производиться на основании тех тарифов, которые были опубликованы СМИ заранее, в период выдвижения кандидатов.
Но при этом нужно помнить о том, что СМИ должны обеспечить равные гарантии для всех кандидатов, а условия договоров о предоставлении эфирного времени или печатной площади в СМИ не должны создавать преимущества тому или иному кандидату.
Публикации в СМИ и агитационные ролики на теле, - радиоканалах должна сопровождать информация о том, из каких средств оплачены эти материалы. Бесплатное размещение агитационных материалов кандидатов в Президенты РК в СМИ запрещено.
Физические и юридические лица, оказывающие услуги кандидату, связанные с проведением предвыборной агитации, должны иметь от них письменное согласие на принятие услуги. Лица, не имеющие письменного согласия, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
- Ответственность должностных лиц СМИ за нарушение законодательства в части проведения предвыборной агитации.
Руководителям СМИ необходимо помнить, что действующим законодательствам РК установлена административная и иная ответственность в случае [7]:
- не опубликование сведений, обязательных для публикации;
- проведения предвыборной агитации до регистрации кандидата, в день выборов или в предшествующий ему день;
- нарушения условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации;
- нарушения порядка публикации опросов общественного мнения;
- распространения заведомо ложных сведений о кандидатах, порочащих их честь и достоинство.
Обжалование решений избирательных комиссий в отношении СМИ осуществляется в судебном порядке, а также в органах прокуратуры.
Суды и органы прокуратуры обязаны принимать заявления о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в период подготовки и проведения выборов, и рассматривать их в пятидневный срок, а поступившие менее чем за пять дней до голосования и в день голосования - немедленно.
Суды, органы прокуратуры и избирательные комиссии организуют свою работу во время избирательного процесса, в том числе в выходные дни и в день выборов, таким образом, чтобы обеспечить прием и рассмотрение жалоб в сроки, установленные законодательством.
Обжалование неправомерных действий в отношении СМИ в части нарушения избирательного законодательства заключается в подаче жалоб, которые рассматриваются избирательными комиссиями в течение пяти дней со дня поступления жалобы. Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии и ее членов рассматриваются вышестоящей комиссией в течение трех дней со дня поступления жалобы [8].
- Вопросы-ответы
Вопрос: Наша газета не успела в срок до 14 февраля 2011 года объявить о своих расценках, условиях и порядке предоставления кандидатам в Президенты РК газетной площади для проведения предвыборной агитации. Можем ли мы принимать участие в предвыборной кампании или такой возможности для нас уже нет?
Ответ: К сожалению, ваша газета не сможет принимать участие в предвыборной агитации. В соответствии с п. 3 ст. 28 Конституционного Закона РК «О выборах в Республике Казахстан», «сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади должны быть объявлены и опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее, чем на десятый день после официального опубликования решения о назначении выборов, а также представлены в Центральную и областные избирательные комиссии при выборах Президента, в иные территориальные, а также окружные избирательные комиссии при выборах депутатов Парламента, маслихатов и членов иных органов местного самоуправления». Официально о проведении внеочередных выборов Президента РК объявлено 4 февраля 2011 года, таким образом, не позднее 14 февраля СМИ должны были заявить о своей готовности участвовать в предвыборной кампании. Обратите внимание на то, что для участия СМИ в предвыборной кампании недостаточно только опубликовать информацию о размере оплаты, условиях и порядке предоставления печатной площади в своем СМИ. Эту же информацию (размер оплаты, условия и порядок предоставления эфира и печатной площади) редакциям СМИ необходимо предоставить в Центральную и областные избирательные комиссии в предусмотренный законом срок, то есть не позднее, чем до 14 февраля 2011 года.
Вопрос: Может ли редакция СМИ менять опубликованные ранее расценки для размещения агитационных материалов кандидатов в Президенты РК? Как можно внести изменения в эти расценки, в связи с тем, что они были сильно занижены при публикации?
Ответ: СМИ заявляют о своем желании участвовать в предвыборной кампании путем публикации сведений о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади сразу же после официального объявления о выборах и до официальной регистрации кандидатов. Для чего это делается? Во-первых, такую публикацию можно расценивать как публичную оферту, т.е. содержащее все существенные условия предложение о заключении договора на указанных условиях с любым, кто отзовется [9]. Таким образом, если вносятся изменения в опубликованные ранее расценки или условия, то это нарушает существенные условия договора, что в условиях предвыборной кампании неправомерно. Во-вторых, все кандидаты должны иметь равные условия при проведении предвыборной агитации, а СМИ не могут создавать преимуществ кому-либо из кандидатов во время проведения предвыборной агитации. На реализацию этих гарантий направлено требование о предварительной публикации СМИ своих расценок, условий и порядка предоставления эфира и печатной площади.
Таким образом, изменение редакцией СМИ ранее опубликованных размеров оплаты, условий и порядка предоставления эфира и печатной площади неправомерно и является нарушением требований законодательства о выборах. Редакция СМИ, опубликовав свои расценки и условия, не может отказаться от публикации агитационных материалов на этих условиях. Она также не может создавать неравные условия для кандидатов, предоставляя кому-либо из кандидатов преимущественное право публикации (выхода в эфир) агитационных материалов.
Вопрос: Перед выборами практически все кандидаты используют в своих агитационных материалах данные различных опросов общественного мнения и другие рейтинги. Каким образом редакции СМИ нужно проверять эту информацию или за публикацию таких материалов мы ответственности не несем?
Ответ: В отношении опубликования агитационных материалов, содержащих данные опросов общественного мнения, действуют такие же правила, как и при публикации результатов опросов.
Правило первое: при опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, СМИ обязаны указывать организацию, проводившую опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, время проведения опроса, метод сбора информации, точную формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса. Это правило действует для всех видов СМИ, без исключения.
Правило второе: опубликование в СМИ результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования.
Надо помнить, что запрещается проводить опросы общественного мнения в день выборов в помещении или в пункте для голосования. Соответственно, при публикации в СМИ необходимо учитывать эти ограничения.
Соблюдение этих правил не снимает с редакций СМИ обязанностей по публикации достоверной информации. Не лишним будет установить факт того, что предлагаемые кандидатом к опубликованию данные действительно исходят от соответствующей социологической службы. Удостоверения факта подлинности заявленного кандидатом источника сведений, предлагаемых к распространению, в этой ситуации достаточно для надлежащей их проверки, поскольку никакой иной проверки редакция произвести не может.
Если же данные не совпадают с теми, что указаны в агитационных материалах кандидата, требуйте внесения корректив и исправления неточностей. Ведь действующим законодательством предусмотрена как гражданская, так и административная ответственность СМИ за нарушения правил предвыборной агитации и публикацию недостоверной информации в СМИ.
Вопрос: Для чего нужно указывать, из каких средств произведена оплата за размещение в СМИ агитационных материалов того или иного кандидата?
Ответ: Предвыборная агитация может финансироваться только из двух источников: (1) средств республиканского бюджета и (2) избирательного фонда кандидата, который формируется из личных средств, пожертвований граждан и взносов организаций, выдвинувших кандидата.
Бюджетные средства выделяются в одинаковых количествах для всех кандидатов, но их хватает, чтобы оплатить весьма скромную по масштабам агитационную кампанию (15-минутное выступление по ТВ, 10-минутное выступление по радио, 2 статьи в газетах объемом не более 0,1 печатного листа). Вся остальная агитационная кампания должна оплачиваться за счет средств избирательного фонда кандидата, размер которого ограничивается действующим законодательством. Чтобы не допустить бесплатного размещения агитационных материалов в СМИ и предотвратить неравные условия для проведения агитационных материалов, необходимо знать за счет каких средств оплачивается та или иная публикация или теле-, радио продукция. Бесплатное предоставление услуг кандидатам во время проведения предвыборной агитации запрещено [10]. Кроме этого, выполнение этого требования со стороны СМИ позволит установить, не использовались ли кандидатом во время предвыборной агитации какие-либо другие средства, вне избирательного фонда и средств, выделяемых из республиканского бюджета, и не превышал ли избирательный фонд установленного законом размера.
- День голосования
- Права и обязанности журналиста по освещению хода голосования.
Журналист - представитель СМИ в день голосования имеет право:
- Присутствовать в помещении для голосования, наблюдать за избирательными урнами, за входом и выходом из кабин для тайного голосования;
- Получить информацию о голосовании избирателей вне помещения для голосования;
- Делать записи, осуществлять фотографирование и видеосъемку;
- Брать интервью за пределами помещения для голосования у представителей избирательной комиссии, проголосовавших избирателей, наблюдателей и доверенных лиц;
- По согласованию с председателем избирательной комиссии присутствовать при подсчете голосов;
- Получить информацию о подсчете голосов на избирательном участке.
Журналист-представитель СМИ в день голосования не имеет права:
- Оказывать помощь при голосовании тем избирателям, кто не может самостоятельно заполнить бюллетень.
Журналист – представитель СМИ в день голосования обязан:
- иметь при себе служебное удостоверение и задание редакции. Это правило распространяется также и на операторов, фотографов, которые присутствуют вместе с журналистом на избирательном участке;
- строго соблюдать правила, установленные избирательной комиссией. Председатель соответствующей избирательной комиссии ответственен за порядок и имеет право потребовать от любого, кто препятствует проведению голосования, покинуть помещение;
- не вмешиваться и не препятствовать нормальному ходу голосования;
- Ответственность журналиста за нарушение порядка пребывания на избирательном участке и наблюдения за ходом голосования.
В случае нарушения законодательства о выборах журналисты – представители СМИ могут быть удалены из помещения для голосования по мотивированному решению избирательной комиссии, принятому в письменной форме.
Основаниями для такого решения могут стать:
- нарушение правил пребывания в помещении для голосования;
- вмешательство или воспрепятствование ходу голосования;
- оказание помощи при голосовании избирателю, который не может самостоятельно заполнить бюллетень.
- Ответственность за нарушения прав журналистов, освещающих ход голосования и подсчет голосов.
Необходимо знать и помнить, что действующим законодательством РК предусмотрена административная и иная ответственность должностных лиц за препятствование законной деятельности представителей средств массовой информации. [11].
- Обжалование неправомерных действий в отношении журналистов, освещающих ход голосования и подсчет голосов
Все неправомерные действия в отношении журналистов и представителей СМИ, осуществляющих свою профессиональную деятельность на законных основаниях, можно и нужно обжаловать в судах и органах прокуратуры.
Суды и органы прокуратуры обязаны принимать заявления о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в период подготовки и проведения выборов, и рассматривать их в пятидневный срок, а поступившие менее чем за пять дней до голосования и в день голосования - немедленно. Помните, что день голосования для судов и органов прокуратуры является рабочим днем.
Решения и действия органов местного государственного управления и самоуправления, предприятий и организаций, их должностных лиц, нарушающие законодательство о выборах, обжалуются в суде.
Заявления граждан и организаций о нарушениях избирательного законодательства рассматриваются избирательными комиссиями в течение пяти дней со дня поступления жалобы. Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии и ее членов рассматриваются вышестоящей комиссией в течение трех дней со дня поступления жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Конституционным законом [12].
- Аккредитация иностранных журналистов, освещающих выборы. Их права и обязанности во время проведения предвыборных мероприятий и во время голосования.
Представители иностранных средств массовой информации вправе осуществлять наблюдение за ходом внеочередных выборов Президента РК, назначенных на 3 апреля 2011 года, только при наличии удостоверения об аккредитации, выданного Министерством иностранных дел Республики Казахстан [13].
Министерство иностранных дел РК проводит аккредитацию в соответствии с Положением об аккредитации иностранных журналистов [14].
Для получения аккредитации иностранное СМИ предоставляет в МИД РК:
- письмо (на официальном бланке средства массовой информации за подписью его руководителя) или дипломатическую ноту посольства соответствующей страны в Республике Казахстан, с полным описанием запроса (с указанием всех данных командируемых в Казахстан корреспондентов, запрашиваемого срока аккредитации, в случае запроса на временную аккредитацию – цель пребывания в Республике Казахстан и т.д.);
- заполненную аккредитационную форму;
- общие сведения о средстве массовой информации;
- справку о журналистской деятельности корреспондента;
- копию паспорта;
- фотографию (2 шт., 3х4)
- иные документы, необходимые для решения вопроса об аккредитации.
Решение об аккредитации принимается в течение 1 месяца.
Для освещения внеочередных выборов Президента РК, назначенных на 3 апреля 2011 года, Министерство иностранных дел РК может проводить временную аккредитацию представителей иностранных СМИ.
Представители иностранных средств массовой информации имеют право:
1) присутствовать на всех стадиях избирательного процесса;
2) получать в избирательных комиссиях информацию о ходе избирательной кампании;
3) доступа на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов;
4) встречаться с участниками избирательного процесса;
5) информировать членов избирательных комиссий о своих наблюдениях, выявленных нарушениях, вносить рекомендации;
6) делать публичные заявления;
7) наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям [15].
Представители иностранных средств массовой информации обязаны:
1) иметь при себе документы, удостоверяющие их личность и аккредитацию;
2) не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру подсчета голосов и принятия решений избирательной комиссией;
3) не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
4) выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке, установленных соответствующей избирательной комиссией;
5) сохранять непредвзятость, не выражать предпочтение конкретному кандидату, политической партии;
6) соблюдать требования Конституционного закона РК «О выборах в Республике Казахстан» и иного законодательства Республики Казахстан [16].
- Вопросы - ответы
Вопрос: Во время освещения голосования журналист, а равно и представитель СМИ должны иметь при себе служебное удостоверение и задание редакции. Это понятно, если мы собираемся сделать репортаж с одного участка. А как быть, если нужно объехать не один участок и сделать сюжет о том, как проходит голосование на нескольких участках?
Ответ: Действующее законодательство о выборах не дает ответа на этот вопрос. Но по сложившейся практике освещения хода голосования, можно рекомендовать для журналиста и съемочной группы иметь при себе задание редакции, с указанием номера конкретного участка, который вам необходимо посетить для подготовки репортажа. Если участков несколько, то количество заданий редакций должно быть соответствующим количеству участков. Нет необходимости говорить о том, что задание редакции оформляется в письменной форме, на официальном бланке редакции с указанием того, кому оно выдано, с реквизитами, адресом, подписью и печатью должностного лица, с указанием номера избирательного участка и кратким описанием поставленных перед журналистом задач. Не забудьте про обязательное наличие служебного удостоверения, а также про то, что и служебное удостоверение, и задание редакции должно быть и у других представителей СМИ: фотографов, операторов.
Вопрос: Где можно и где нельзя интервьюировать избирателей в день голосования?
Ответ: Журналист и другие представители СМИ в день голосования могут осуществлять свою профессиональную деятельность как в помещении для голосования, так и за его пределами. В помещении для голосования журналист может фиксировать то, как проходит голосование, наблюдать за избирательными урнами и кабинками для голосования. Интервьюировать избирателей, доверенных лиц, наблюдателей и членов избирательной комиссии журналист может за пределами помещения для голосования. Делается это для того, чтобы не нарушать и не вмешиваться в непосредственный ход голосования. Для фиксирования информации журналист может использовать аудиозапись. По согласованию с председателем избирательной комиссии, который несет полную ответственность за все, что происходит на участке, журналист может сопровождать передвижные урны для голосования вне помещения или может присутствовать при подсчете голосов на избирательном участке.
- Подведение итогов выборов
4.1.Установление итогов голосования, публикация в СМИ итогов выборов
Окончательные итоги выборов публикуются Центральной избирательной Комиссией РК в средствах массовой информации не позднее десяти дней со дня проведения выборов, то есть не позднее 12 апреля 2011 года.
4.2.Опубликование в средствах массовой информации сведений об общей сумме денег, поступивших в избирательные фонды кандидатов, и их источниках.
Информация об общей сумме денег, поступивших в избирательный фонд кандидатов в Президенты РК, и его источниках, в течение десяти дней после опубликования итогов выборов публикуется Центральной избирательной комиссией РК в средствах массовой информации, то есть не позднее 22 апреля 2011 года. Делается это для того, чтобы продемонстрировать законность происхождения тех денежных сумм, которые поступали в избирательный фонд каждого из кандидатов в Президенты РК, и расходовались на предвыборную агитацию.
5.Общественный Совет по рассмотрению информационных споров на внеочередных выборах Президента Республики Казахстан,
назначенных на 3 апреля 2011 года.
1 марта 2011 года в Казахстане создан Общественный Совет по рассмотрению информационных споров на внеочередных выборах Президента РК, назначенных на 3 апреля 2011 года [17] (далее – Общественный Совет). Общественный Совет создан для коллегиального рассмотрения споров, которые возникают при проведении предвыборной агитации, является консультативно-совещательным органом при Центральной избирательной комиссии РК.
Основные задачи Общественного Совета:
- содействие обеспечению всем участникам выборного процесса равного доступа к СМИ и объективного освещения в СМИ хода предвыборной кампании;
- защита интересов и законных прав СМИ и их представителей во взаимоотношениях с участниками выборного процесса;
- способствование соблюдению этических норм и профессиональных принципов в деятельности СМИ, участие в разрешении споров и других конфликтных ситуаций между участниками выборного процесса и СМИ.
В состав Общественного Совета включены руководители государственных СМИ, представители министерств и Центральной избирательной комиссии РК.
Как будет осуществлять свою работу Общественный Совет? В компетенцию Общественного Совета входит рассмотрение обращений о деятельности участников избирательного процесса и соблюдении ими выборного законодательства во время избирательной кампании и принятие решений по ним. Общественный Совет наделен следующими полномочиями:
- взаимодействовать с различными государственными органами и общественными организациями;
- разрабатывать и вносить на рассмотрение в ЦИК РК предложения и рекомендации для разрешения информационных споров;
- для рассмотрения поступивших обращений – запрашивать необходимые дополнительные материалы, заслушивать участников информационных споров на своих заседаниях, привлекать к своей деятельности экспертов и специалистов.
Решения Общественного Совета носят рекомендательный характер, они доводятся до сведения общественности путем их публикации в СМИ или размещения на официальном интернет-ресурсе ЦИК РК (www.election.kz).
[1] Ст. 20 ЗРК «О выборах в Республике Казахстан». Здесь и далее даны ссылки на соответствующие статьи Конституционного Закона РК от 28 сентября 1995 года № 2464 «О выборах в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.02.2011 года).
[2] П. 2-1 ст. 18 Закона РК от 23 июля 1999 года №451-1 «О средствах массовой информации».
[3] Ст. 22 П. 2-1 ст. 18 Закона РК от 23 июля 1999 года №451-1 «О средствах массовой информации».
[4] Ст. 50 ЗРК «О выборах в РК»
[5] Пп. 1-3 ст. 27 ЗРК «О выборах в Республике Казахстан»
[6] Постановление ЦИК РК от 26 февраля 2011 года №31/52
[7] Ст. 50 ЗРК «О выборах в РК»
[8] Ст. 49 ЗРК «О выборах в РК»
[9] П.1, п. 5 ст. 395 Гражданского Кодекса РК
[10] П. 7 ст. 28 ЗРК «О выборах в Республике Казахстан»
[11] П.п. 17 п. 2 ст. 50
[12] Ст. 49 ЗРК «О выборах в Республике Казахстан»
[13] Пп. 1 п. 1 Постановления ЦИК РК от 7 февраля 2011 года №17/26
[14] Утверждено Постановлением Правительства РК от 29 мая 1997 года №903. Вы можете ознакомиться с текстом Постановления по ссылке: http://portal.mfa.kz/portal/page/portal/mfa/ru/content/press/rules;
[15] П. 6 ст. 20-2 ЗРК «О выборах в Республике Казахстан»
[16] П. 7 ст. 20-2 ЗРК «О выборах в Республике Казахстан»
[17] Распоряжение Председателя ЦИК РК от 01 марта 2011 года №19-к
| Вложения | Размер |
|---|---|
| Приложение 1.doc | 46.5 Кбайт |
| Приложение 2.doc | 109.5 Кбайт |
| Приложение 3.doc | 105 Кбайт |
| Приложение 4.doc | 25 Кбайт |
| Приложение 5.doc | 48 Кбайт |
| Приложение 6.doc | 25.5 Кбайт |
| Приложение 7.doc | 56.5 Кбайт |
| Приложение 8.doc | 78.5 Кбайт |
| Приложение 9.doc | 29 Кбайт |
| Приложение 10.doc | 28.5 Кбайт |
| Приложение 11.doc | 34 Кбайт |
| Приложение 12.doc | 37.5 Кбайт |
|