28 февраля Институт развития свободы информации провел презентацию книги «Электронная прозрачность в Грузии». В новом издании оценивается степень прозрачности информации, размещенной на сайтах публичных ведомств.
Книга издана в рамках профинансированного Институтом открытого общества (Open Society Institute) и Архивом национальной безопасности (The National Security Archive) проекта «Мониторинг информационных ресурсов публичных учреждений Грузии».
Мониторинг охватывает период августа-декабря 2010 года. Объектом исследования были избраны 48 веб-страниц министерств и действующих в их рамках юридических лиц публичного права.
В ходе мониторинга, каждому параметру был присвоен социальный коэффициент, определяющий важность конкретной информации и степень интереса общественности к ней. Коэффициент социальной значимости определяется качественным показателем от 3-х до 1 (1,2 или 3).
(Оценка «0» выставляется, если информацию не удалось найти на сайте, а оценка «1» - если информация приводится на сайте).
В качестве критерия оценки параметров избраны количественные и качественные характеристики информации, наличие/отсутствие информации, полнота информации, доступность информации, актуальность информации.
Исследование выявило как отрицательные, так и положительные тенденции. Итоги объединены в отдельных тематических блогах.
В соответствии с исследованием, наивысший коэффициент прозрачности веб-страниц в министерствах - у Министерства финансов (31,8), а самый низкий - у Министерства сельского хозяйства (16.49).
Что касается степени прозрачности веб-страниц юридических лиц публичного права, высший показатель - у Национального бюро исполнения наказаний (36.76), а самый низкий - у Национального агентства по стандартам, технической регламентации и метрологии (6,85).
Национальное агентство по стандартам, технической регламентации и метрологии в последний раз обновило веб-страницу 7 июля 2010 года. Публикаций мало и они устарели, не функционирует рубрика «Вопрос-ответ», невозможно узнать адрес агентства. На веб-странице отсутствует информация о руководителе агентства и его обязанностях. Неизвестен и бюджет агентства.
Исследование показало, что в большинстве случаев информация о руководителе ограничивается лишь Именем, фамилией и биографическими данными. Не дается и описание сфер, которые курируют заместители. Их компетенция описана только в отдельных правовых актах, которые сложно отыскать, а если заинтересованное лицо не обладает правовыми знаниями, - то и сложно понять. (Например, на сайте Министерства финансов нет фотокарточки министра и описания его прав и обязанностей).
Зачастую, не подтверждается официальность веб-страницы. Не указан почтовый адрес учреждения (например, на веб-странице учебного центра Министерства исполнения наказаний и пробации не указаны почтовый адрес, схема здания и график приема юридических лиц).
Редко представлены на веб-страницах предусмотренные законодательством базы данных, реестры и другого вида информационные ресурсы, принадлежащие сфере управления публичными учреждениями. Нет также описания предлагаемых публичными учреждениями услуг информационного характера и правил их получения.
На веб-страницах министерств редко встречается рубрика «Бюджет», нет и архива ежемесячных бюджетов.
На веб-страницах публичных ведомств нет информации о структурных подразделениях министерств. Нет также описания их обязанностей, целей и функций (например, на сайте Агентства гражданского реестра нет информации и 7-ми структурных единицах).
Не представлена на сайтах и такого типа информация, как финансовый отчет публичного учреждения и данные о разработке, осуществлении и итогах структурных проектов.
На сайтах отсутствуют тексты различного рода правовых актов.
Нет интерактивных форм квитанций сборов и налогов, предназначенных для заполнения и выпечатки прямо с веб-страницы, не происходит систематическое обновление сайтов.
Исследование показало, что официальное веб-пространство не воспринимается министерствами как средство улучшения взаимной коммуникации с населением. Например, на веб-страницах редко встречаются рубрики «Вопрос-ответ» или «Часто задаваемые вопросы».
Официальные веб-страницы публичных учреждений редко предоставляют возможность подписаться на новости, словно не существуют средства фиксирования общественного мнения - различные форумы, опросы и блоги.
В исследовании выделены и положительные примеры.
В разделе «Разное» на официальной веб-странице Министерства финансов Грузии приведены краткий толковый словарь применяемых в рамках компетенции министерства терминов, а также зарубежные термины. В разделе «Налоговая таможня» есть раздел тематических вопросов и ответов.
На официальной веб-странице охранной полиции МВД Грузии существует возможность заполнения электронных заявок и ссылка для перехода на страницу охранной полиции в «Facebook».
По словам координатора проекта Левана Авалишвили, размещение информации на веб-страницах зависит от доброй воли руководителя соответствующего ведомства».
В исследовании отмечаются 4 основных этапа улучшения веб-пространства.
Первый этап охватывает стандартизацию на законодательном уровне информативной и технической начинки официальных веб-страниц публичных учреждений.
Второй этап подразумевает повышение степени прозрачности веб-страниц, в частности, доступность публичной информации в электронном режиме.
На третьем этапе должно произойти внедрение электронного обслуживания на всех уровнях публичного сектора. Переход на электронный формат обслуживания будет способствовать привлечению большой аудитории и утвердит в обществе культуру электронной коммуникации.
Последний же этап - это внедрение цифровой демократии путем развития электронного подключения, что подразумевает превращение веб-страницы в платформу публичных дискуссий, обмена мнениями и идеями.
Институт развития свободы информации направил всем участвовавшим в исследовании публичным ведомствам детальные рекомендации.
Источник: http://www.media.ge/ru/node/40404
|