Предлагаем вниманию читателей текст выступления Лейлы Саралаевой на Круглом столе Института общественной политики «От кого и от чего зависит доступ СМИ к общественно значимой информации». Мероприятие состоялось 24 февраля 2011 года
На сегодняшний день в Кыргызстане доступ к общественно значимой информации относительно свободен. Возможно потому что нынешней власти, которая только начинает делать свои первые шаги, пока особо скрывать нечего. Более того, нынешняя парламентская система удачно начала функционировать в том плане, что пять партий находятся в некоторой конфронтации друг с другом, в связи с чем неприглядные дела членов одной партии подвергаются острой критике и становятся достоянием общественности благодаря другой партии.
Таким образом, можно утверждать, что доступ к общественно значимой информации для СМИ и гражданского общества зависит, в первую очередь, от политической системы, которая царит в стране. К примеру, то, как распределили между собой министерства и ведомства три партии от коалиции большинства, подверглось острой критике и даже до официальных назначений, были опубликованы списки этого распределения. Разве можно представить, чтобы во времена Акаева или Бакиева такие кулуарные моменты могли стать предметом гласности? Тогда умели скрывать информацию.
Вспомните сюрприз, который нам приготовил в начале 2009 года Курманбек Бакиев. В российских СМИ с января начала муссироваться информация о скором выводе американской базы из Кыргызстана, а мы, местные журналисты, никак не могли найти подтверждение этому. Ни один госчиновник, к примеру, официально не подтверждал в течение нескольких недель ее для нашего агентства. Однако конкурирующим агентствам все же удалось получить анонимное подтверждение этой информации от высокопоставленного чиновника. И они охотно воспользовались этой информацией, хотя международные агентства почти никогда не пользуются анонимными источниками. Но в тот момент была такая ситуация, что нигде нельзя было получить доступа к информации. В результате только через месяц после слухов Бакиев заявил в Москве о выводе американской базы.
В этом случае как никогда ярко проявилось то циничное отношение бакиевского режима к свободе СМИ и к свободе доступа к информации в целом. Дело в том, что за два года до этого события самим Бакиевым в январе 2007 года было инициировано принятие следующих законов, обеспечивающих право на доступ к информации: «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» и «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к информации».
Цель данных законов - регулирование отношений, возникающих в процессе реализации права каждого свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, производить, передавать и распространять информацию, и призвано содействовать максимальному раскрытию информации, являющейся предметом общественного интереса. Данные законы гарантировали право каждого на получение информации и обеспечивали эффективный механизм защиты этого права.
Согласно этим законам, доступ к информации обеспечивается путем официальной публикации информаций в СМИ, в устной форме и по телефонам, письменных ответов на письменные запросы, а также проведения открытых, доступных для общества заседаний государственных органов и органов местного самоуправления.
Стоит отметить, что согласно принятому закону в соответствии с международными нормами, иностранцы и лица без гражданства на равных условиях с гражданами Кыргызстана получали доступ к информации госорганов.
Законами предусматривается, что если информация не отнесена либо не подпадает под действия законодательства о государственных секретах, иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, то она должна быть открытой и доступной.
Однако на деле сам Бакиев спустя год, критикуя правительство, заявил буквально следующее, что ни один госчиновник не должен давать интервью или комментарии в СМИ без согласования или разрешения с вышестоящей инстанцией. То есть говорить за все ведомства мог либо сам Бакиев, либо руководитель правительства. То есть начиналась настоящая цензура.
В тот период, конец 2008 до начала 2010 года можно назвать наиболее тяжелым для СМИ и гражданского общества в плане не только получения информации, а в плане деятельности в целом. Первый звонок для журналистов прозвенел, когда только организованный Секретариат при президенте КР отказался пускать на пресс-конференцию Курманбека Бакиева журналистов, работающих на иностранные СМИ. Не предполагая во что это все выльется, мы журналисты, начали активно пытаться попасть на это мероприятие, любыми доступными способами, и в результате нас все же пустили, но без права задавать вопросы. Мы честно не задавали вопросы, так как нам было обещано, что через неделю Бакиев ответит на наши вопросы. Но и этого не произошло. После этого Секретариат начал еще больше «закручивать гайки» и очень скоро журналисты не могли получать подтверждение информации по телефону у госчиновников, последние ссылались, что без согласования с Секретариатом они не могут ничего комментировать. Позже нас перестали приглашать на официальные мероприятия, а там и на пресс-конференции с первыми лицами страны. Так продолжалось несколько месяцев. Информацию мы черпали только из пресс-релизов...
Что касается апрельских событий, то тогда доступ к информации был затруднен из-за деморализации и общей растерянности всего общества и представителей пресс-служб в целом. Например, 6 и 7 апреля пресс-служба МВД сначала давала искаженную информацию по Таласу, что ничего не происходит и милиция контролирует ситуацию. А после никак не могла прокомментировать информацию об избиении их министра и захвате здания УВД. Позже телефоны пресс-службы и вовсе не отвечали. В то же время пресс-служба Минздрава давало точную информацию по погибшим и раненым. Потому что только врачи работали в полную силу в те дни.
Интересное превращение произошло и с представителями оппозиции после апрельского переворота. Как только они встали у власти, еще вчерашние друзья журналистов, становились недоступными, неразговорчивыми и немногословными. То есть, как только оппозиция пришла к власти, она стала такой же недоступной, как и прошлая власть.
Сейчас постепенно ситуация идет к приемлемому для СМИ сценарию. Люди из власти относительно доступны, особенно если их подкараулить после какого-нибудь официального мероприятия. В принципе получить комментарий от первого лица можно.
Сложнее с архивной информацией. Наше агентство сделало официальный запрос в ГКНБ с просьбой предоставить информацию по борьбе с терроризмом за 10 лет. В пресс-службе не отказали. Но уже скоро будет месяц, как они ее готовят. Я с огромным интересом жду, какие же секреты раскроют наши спецслужбы для американского информагентства.
Заканчивая выступление, хочу отметить, что на доступ к информации влияют кроме объективных причин, таких как политическая система и госчиновники, также и субъективные, то есть и сами СМИ, и журналисты. Если СМИ и журналист уважаемый, то ему охотнее предоставляют информацию. Если же он прокалывался на непроверенной информации, то возникнут определенные сложности. Кроме того большое значение имеют личные контакты, ну и, конечно же, желание самого журналиста найти ту или иную информацию. Потому что лозунгом любого журналиста должна быть фраза: «Бороться и искать, найти и не сдаваться».
Источник: http://www.bpc.kg/news/12755-25-02-11
|