Судья
Специализированного
межрайонного экономического суда
Павлодарской области
Шолимова А.Е.
25 декабря 2000 года принят Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», регламентирующий вопросы судебной системы, полномочий судов, статуса судей, а также вопросы материально-технического обеспечения деятельности судов и.др.
Со времени принятия данного нормативного правового акта, редакция Конституционного Закона дважды претерпевала существенные изменения и дополнения.
Так, Конституционным Законом Республики Казахстан от 11 декабря 2006 года N 199 «О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», были внесены изменения, в соответствии с которыми повышены требования к кандидатам на должность судьи и действующим судьям, а также введен новый правовой механизм повышения качества правосудия, профессионализма и ответственности каждого судьи - судебное жюри.
В последующем, Конституционным Законом Республики Казахстан от 17 ноября 2008 года N 80-IV «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», внесены поправки в части, касающейся вопросов образования новых судебных коллегий, порядка установления численного и персонального состава судебных коллегий, формирования специализированных составов в составе коллегий, и других вопросов.
За истекшие годы, многое сделано в плане формирования в Казахстане современной судебной системы, отвечающей высоким международным стандартам - в судебной системе введена специализация судов и судей, созданы специализированные экономические и административные суды, а также образован финансовый суд, в Астане и Алматы образованы ювенальные суды, введено уголовное судопроизводство с участием присяжных заседателей, что является принципиально новой формой отправления правосудия в Казахстане.
Далее, Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, определены основные направления развития отраслей права, в том числе развитие административно-процессуального права, вершиной которого стало бы принятие Административного процессуального кодекса, большое внимание уделено совершенствованию уголовной политики, в виде комплексной, взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, а также названы меры по совершенствованию гражданского процессуального законодательства.
Однако, несмотря на достигнутый значительный прогресс по реформированию судебной системы, существует ряд проблем в сфере судопроизводства, организации деятельности судов, и социального обеспечения судей.
Так, 3 июня 2010 года на состоявшемся в Мажилисе пленарном заседании депутат Ирак Елекеев обратился с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. по поводу недостаточности социального обеспечения судей, указав, что в соответствии с Конституцией Республики Казахстан (ст.80), Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», социальное обеспечение судей производится в размерах, достаточных для полного и независимого осуществления правосудия, а Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Главы государства от 24 августа 2009 года, предусматривается упрочение гарантий независимости, повышение уровня социальной защищенности судей.
Однако, на сегодняшний день, в Казахстане, размер пенсий судей-пенсионеров, приравнен к общеустановленному, отсутствует должное медицинское обслуживание, имеются ряд проблем, связанных с выплатой компенсаций при получении увечья или гибели судьи, не говоря уже о пожизненном содержании судей в отставке и на пенсии, которые имеют место в соседних России, Азербайджане, Узбекистане, Туркменистане, Таджикистане, Армении, Грузии и Молдове.
Комитетом по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан, с целью дальнейшего совершенствования судебной системы, укрепления социальных и материальных гарантий независимости судей, кадрового обеспечения местных судов, был разработан проект Конституционного Закона «О внесении дополнений и изменений в Конституционный Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», размещенный в информационной системе ПАРАГРАФ, на сайте online.prg.kz.
В Концепции Проекта Конституционного Закона «О внесении дополнений и изменений в Конституционный Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», были затронуты вопросы, непосредственно касающиеся деятельности судов и материального обеспечения судей.
В частности, в целях совершенствования стадии подготовки дела к судебному разбирательству, обеспечения быстрого рассмотрения и разрешения дел, в том числе улучшения кадрового состава судей, путем подготовки специалистов на должность судьи, предлагалось ввести должность референта судьи с наделением его процессуальными правами, и возложением на него функций по организации проведения судебного разбирательства с надлежащим извещением сторон, изготовления процессуальных документов в части досудебной подготовки, сбора доказательственной базы, занимающего огромную часть времени в процессе судопроизводства, подготовку сопроводительных писем о направлении копий судебных актов и других документов участникам по делу, вручение судебных актов, контроль за поступившими документами, и др.
Кроме этого, на референта предлагалось возложить следующие не процессуальные действия: подготовку данных и материалов, сбор необходимых документов для проведения анализа по отдельным вопросам отправления правосудия, рассмотрение и разрешение обращений, подготовку на них ответов от имени судьи, ведение учета и контроля по соблюдению процессуальных сроков рассмотрения дел, в том числе по отложенным и приостановленным делам, проверка правильности и своевременности обращения к исполнению судебного акта, проверка правильности подготовки дела для сдачи в архив.
Также, в Концепции Проекта указано, что в соответствии с Конституционным законом социальное обеспечение судей производится в размерах, достаточных для полного и независимого осуществления правосудия, и одной из гарантий независимости судей является предоставление им за счет государства социального обеспечения, соответствующего их статусу, а также запрет на его ухудшение, а также отмечено, что создание необходимых социальных гарантий судьям, обозначены как стратегические государственные цели в Концепции правовой политики, Послании Главы государства народу Казахстана от 18 февраля 2005 г., а также в его выступлении на открытии 2 сессии Парламента страны 1 сентября 2005 г.
В Концепции Проекта уделено внимание пенсионному обеспечению судей, как составляющей гарантии независимости, соответствующего их статусу и достаточного для полного и независимого отправления правосудия, поскольку анализ пенсионного законодательства показал, что такие категории лиц как военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, финансовой полиции, уголовно-исполнительной системы имеют преимущества в сфере пенсионного обеспечения, так как, для них установлены максимальные месячные пенсионные выплаты, размер которых составляет 50 % от денежного содержания. В эти выплаты включаются должностной оклад и доплата по воинскому (специальному) званию.
Из чего следует, что механизм исчисления пенсий судьям, обладающим особым статусом и имеющим конституционную гарантию полного социального обеспечения, является несовершенным, а законодательно установленный предельный максимальный порог размера пенсионных выплат препятствует в получении ими соразмерной их нелегкому труду пенсии.
Концепцией к Проекту дана ссылка на Европейскую хартию «О законе о статусе судей», принятой 10 июля 1998 года в г. Лиссабоне (Португалия), согласно которой судьи, достигшие установленного законом возраста для выхода в отставку с судейской должности и исполнявшие судейские обязанности в течение определенного срока, должны получать пенсию, уровень которой должен быть, как можно ближе к уровню их последней заработной платы в качестве судьи.
В связи с этим, законопроектом предлагалось ввести институт пожизненного содержания судей, ушедших в отставку в связи с достижением пенсионного возраста в размере 70 % заработной платы по последней должности.
Кроме того, Проектом предлагалось судьям и совместно проживающим с ними членам семьи, судьям в отставке, судьям, вышедшим на пенсию, бывшим судьям, находящимся на государственной административной службе в судебной системе установить бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных государственных учреждениях здравоохранения, в том числе посредством медицинского страхования.
Также законопроектом предложено предоставление судьям ежегодного отпуска продолжительностью сорок пять календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов с возмещением расходов стоимости проезда судьи и членов его семьи к месту санаторно-курортного лечения и обратно в пределах Республики Казахстан.
Вместе с тем, для укрепления независимости судей и стимулирования их материального положения законопроектом предлагалось судьям в зависимости от должностного оклада выплачивать доплату за квалификационные классы: пятый – 10%; четвертый – 20%; третий – 30%; второй – 40%; первый – 50%; высший – 60%.
Наряду с указанным, в статье 54 Конституционного закона слова «при исполнении служебных обязанностей» предложено заменить словами «в период нахождения в должности судьи».
В Концепции к Проекту отмечено, что анализ показал, единовременная компенсация в случае гибели судьи является несоизмеримым их статусу и по размерам даже меньше единовременной компенсации в случае гибели должностного лица органов налоговой службы или судебных приставов, в связи с чем, учитывая особый статус судьи, законопроектом предлагалось увеличить единовременную компенсацию в случае его гибели до десятикратного годового оклада по последней занимаемой должности.
Также, законопроектом закреплялась норма о том, что служебное жилье может быть выкуплено судьей по остаточной стоимости только один раз.
Между тем, Комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан, по Проекту Конституционного Закона «О внесении дополнений и изменений в Конституционный Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» по результатам рассмотрения проекта, подготовлено Заключение от 11 ноября 2010 года №5-4-1469 (online.prg.kz.), согласно которому Проект Конституционного закона разработан в целях реализации 50 Указа Главы государства от 17 августа 2010 года «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан».
Законопроект регламентирует вопросы организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов, порядок образования областных, районных и приравненных к ним судов, а также определяет полномочия председателей Верховного Суда, областных судов и пленарных заседаний этих судов.
Законопроектом упраздняются квалификационные классы судей, а также регламентируются вопросы, касающиеся отставки судьи.
Предложенные в законопроект поправки изложены в сравнительной таблице.
Как усматривается из данного Заключения, законопроект совершенно не затронул отраженных в Концепции вопросов, касающихся, введения в судах судебных референтов, вопросов социального и пенсионного обеспечения, пожизненного содержания судей в отставке, увеличения продолжительности отпуска и др., а лишь коснулся вопросов организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов, ответственности судей, отставки.
Вместе с тем, отмечая десятилетие со дня принятия Конституционного Закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», имеющего для всех без исключения судей основополагающее значение, хочется верить в то, что законодательная ветвь власти, все же учтет всю важность данного законопроекта, и обеспечит судебной ветви власти реальную, гарантированную Конституцией РК, возможность быть независимой и статусной, ибо как отметил Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев: «Дешевое правосудие нам слишком дорого обходится!».
|