«Я думаю, при доработке этих законопроектов с судьями будут проводиться не только консультации, но они также будут приглашаться на заседания рабочей группы», - сказал в интервью ВРС Улан Сатаров, независимый эксперт, член рабочей группы по приведению законодательства в соответствие с Конституцией КР.
ВРС: Расскажите, в чем заключается суть разрабатываемого вами законопроекта «О внесении изменений в Закон «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах»?
Улан Сатаров: Этот проект закона необходим для приведения действующего закона о Верховном суде в соответствие с новой Конституцией, так как в связи с ее принятием необходимо очень многое изменять в вопросах судоустройства и судопроизводства.
Закон ”О Верховном суде и местных судах” требует изменений, в частности, в вопросах назначения председателей и их заместителей Верховного суда и местных судов, которые раньше назначались президентом. Сейчас, в соответствии с Конституцией, они избираются собраниями судей соответствующих судов. Эту процедуру необходимо прописать в Законе «О Верховном суде и местных судах».
Необходимость существования закона о Верховном суде продиктована тем, что он нужен для обеспечения дееспособности судебной системы, так как закон определяет вопросы организации деятельности Верховного суда и местных судов, определяет полномочия председателей судов, их заместителей и самих судей. Также этот закон определяет полномочия судебных коллегий и порядок их образования, то есть все, что нужно регулировать именно на уровне закона, а не какими-то подзаконными актами. Одним словом, Закон ”О Верховном суде и местных судах» определяет организационные вопросы деятельности как Верховного, так и местных судов, без которых суд не сможет функционировать должным образом.
При разработке законопроекта очень много вопросов возникало по процедуре избрания председателей судов и их заместителей. Как я уже говорил выше, сейчас эти должности являются выборными. Проблема же заключается в том, что на сегодняшний день у нас в республике имеются суды, в которых есть только один или двое судей. То есть малосоставные суды. И в них очень проблематично проводить выборы председателя. К сожалению, этот вопрос уже отрегулирован Конституцией, где говорится, что избирать председателя необходимо вне зависимости от того, какой у суда состав. Но, тем не менее, эту проблему нужно было как-то решать. И после долгих консультаций как внутри рабочей группы, так и на пленарных заседаниях мы пришли к такому мнению, что в двусоставных судах провести процедуру избрания председателя, в принципе, невозможно. Представьте себе ситуацию, когда собираются двое судей и пытаются избрать из двух человек одного главного… Поэтому все члены рабочей группы согласились с тем, что в малосоставных судах процедура выборов председателя невыполнима. Мы пришли к решению, что в двусоставных судах судьи будут по очереди занимать должность председателя суда, в зависимости от стажа судейской работы.
Хотя проблема остается, потому что есть у нас также трехсоставные и четырехсоставные суды, и как там будет происходить процедура избрания, время покажет. И проблема эта не этого закона, а самой Конституции КР.
ВРС: Вы удовлетворены теми замечаниями и поправками, которые были внесены в законопроект разработчиками и экспертами по итогам общественных слушаний?
Улан Сатаров: В законопроекте «О внесении изменений в Закон ”О Верховном суде и местных судах”», который был вынесен на обсуждение на Круглом столе, предлагалось, чтобы Верховный суд был наделен правом не только пересматривать дела по жалобам и представлениям участников процесса, но и рассматривать конкретные судебные дела и материалы. И в этой связи у судей, приглашенных на заседание Круглого стола, возникли предположения, что в нынешнюю судебную систему предполагается вернуть ту систему, которая действовала во времена Советского Союза, когда Верховный суд рассматривал дела в качестве суда первой инстанции.
Поясню. У нас есть районные суды, которые являются судами первой инстанции, они рассматривают абсолютно все дела. А областные суды, Бишкекский городской суд и Верховный суд - являются соответственно судами второй (апелляционной, кассационной) и надзорной инстанций. И они пересматривают дела только по жалобам, представлениям участников процесса. А новшество, которое было предложено, заключается в том, что теперь и Верховный суд будет иметь право рассматривать дела в качестве суда первой инстанции. То есть непосредственно к нему будут поступать, конечно же, не все дела, а какая-то определенная категория дел, и он будет выносить по ним решения и приговоры.
Другое предложение, которое тоже было предметом достаточно бурного обсуждения, - это вопрос о судьбе военных судов. Рабочая группа согласилась с тем, что на сегодняшний день объективной необходимости в существовании и функционировании военных судов у нас в республике нет.
Оба этих предложения заслуживают более детального обсуждения с учетом мнений представителей судебной власти. Кстати, со стороны судейского корпуса также высказывалось недоумение по поводу того, что к работе рабочей группы, вернее, к той ее части, которая касалась разработки законопроектов по судебной системе, не привлекались судьи.
Но я думаю, при доработке этих законопроектов с судьями будут проводиться не только консультации, но они также будут приглашаться на заседания рабочей группы.
ВРС: На какой стадии разработки находится законопроект «О внесении изменений в Закон ”О Верховном суде и местных судах”»? Когда вы планируете его закончить?
Улан Сатаров: Сейчас работа будет продолжена, и когда парламент будет сформирован, думаю, к началу его работы все законопроекты будут готовы. Во всяком случае, перед рабочей группой стояла именно такая задача: чтобы к началу работы парламента все необходимые законопроекты были разработаны и готовы к внесению в Жогорку Кенеш.
Источник: http://www.bpc.kg/news/11674-29-10-10
Светлана Красноперова, ВРС
|