Как сообщалось, в польской столице с 30 сентября по 8 октября проходила варшавская часть Обзорной конференции по человеческому измерению под эгидой председательства Казахстана в ОБСЕ. На девяти сессиях и около 50
дополнительных мероприятиях был детально рассмотрен и стал предметом горячих дискуссий комплекс вопросов, касающихся прав и основных свобод человека. В этой конференции принимала участие большая делегация нашей страны в лице представителей НПО и государственных органов, которые очень активно проявили себя на всех заседаниях форума. Наш корреспондент попросил поделиться своими впечатлениями и подвести итоги первого сегмента Обзорной конференции Тастемира Абишева, заведующего секретариатом - секретаря Комиссии по правам человека при Президенте РК. Как один из главных разработчиков Национального плана действий в области прав человека в РК на 2009 - 2012 годы, он аргументировано и доходчиво представлял необходимую информацию участникам высокого собрания.
- Хотел бы заметить, что так называемое «человеческое измерение», относится к принятым государствами-участниками обязательствам в рамках ОБСЕ обеспечивать полное уважение прав и основных свобод человека, признавать верховенство закона, способствовать укреплению принципов демократии и, в соответствии с этим, основывать, укреплять и защищать демократические институты, а также содействовать толерантности в странах-участницах. Если права и свобода человека не будут обеспечены, если их права не будут соблюдаться, говорить об эффективном развитии государства невозможно.
С моей точки зрения, Обзорная конференция ОБСЕ прошла в этот раз продуктивно. Было много дискуссий, конкретных предложений и рекомендаций в адрес предстоящего Саммита в Астане. Примечательно, что со стороны многих государств-участников был заметен особый интерес к нам, в частности, к вопросам соблюдения и исполнения Казахстаном своего обязательства в сфере защиты прав человека в рамках ОБСЕ и ООН. Надо сказать, после обмена информацией по многим позициям была внесена полная ясность, что позволило правильно расставить акценты. До сведения государств-участников доведена суть Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы, принятого и одобренного Президентом страны, аналога этому документу нет ни в одной стране СНГ и даже Европы. Как известно, в подготовке Национального плана на паритетной основе принимали активное участие лидеры неправительственных правозащитных организаций Казахстана и ряд международных экспертов. Таким образом, у нас получился консенсусный документ, который с резолюцией Главы государства 5 мая 2009 года был направлен в Правительство для его исполнения. И в моих выступлениях, и в распространенных на форуме материалах были приведены конкретные факты по реализации рекомендаций Национального плана на практике.
- Что Вы могли бы конкретно сказать о мерах по повышению эффективности деятельности в области защиты прав и свобод человека с учетом положений Национального плана?
- Одно только перечисление реализуемых в настоящее время рекомендаций Национального плана займет достаточно времени. Я же, исходя через призму Обзорной конференции, хотел бы остановиться на вопросах судопроизводства, прозрачности деятельности судей, верховенства законодательства. Судебная правовая реформа в Казахстане проводится в рамках Конституции РК и Конституционного закона о статусе судей, судебной системы Казахстана. 24 августа 2010 года Глава государства дал ход реформе судебной и правоохранительной систем, в итоге реализации которой они будут соответствовать общепризнанным международным стандартам и нормам конвенции против пыток и других жестоких, унижающих достоинство видов обращения и наказания. По этим вопросам Правительство уже приняло план действий на 2010-2012 годы, а Генеральный прокурор 1 февраля 2010 года издал специальную инструкцию по рассмотрению жалоб и заявлений граждан. Помимо всего этого, Уголовно-исполнительный кодекс РК предусматривает, что лица, отбывающие наказание, имеют право на вежливое обращение со стороны администрации уголовно-исправительного учреждения. А меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе, как на основании закона.
В плане обеспечения стандартов ОБСЕ в сфере верховенства закона также имеется определенная проблема. Пока немногие судьи применяют нормы международных договоров, ратифицированных Казахстаном в сфере защиты прав человека, что определенно влияет на степень доверия наших граждан к судебным органам. Так, в прошлом году в Комиссию по правам человека поступило около 1200 только письменных жалоб граждан, 32 процента которых жалуется на решения судов по уголовному, гражданскому, административному делу. Примерно пять процентов жалуется на бездействие судебных органов. Правда, за последние два года Казахстаном приняты существенные меры по улучшению качества и своевременности отправления правосудия и укреплению доверия граждан к судам. К примеру, функции по отбору кандидатов на должности судей переданы в ведение Высшего судебного совета. Для определения профессиональной пригодности ныне действующих судей созданы судебные жюри. Принимаются меры по повышению профессионального уровня судей. В частности, мы в докладе рекомендовали, чтобы судьи, которые уже давно работают в судебной системе, раз в 3 или 5 лет проходили курсы повышения квалификации.
Что касается независимости судей, то тут некоторые наши оппоненты фальсифицировали факты, пытаясь представить государствам-участникам искаженную картину. На деле, суды при отправлении правосудия и вынесении решений подчиняются только Конституции РК и законам Казахстана. Они никому не подотчетны, будь-то Администрация Президента, Парламент, Правительство или какое-нибудь должностное лицо.
- Кстати, прозвучали мнения и относительно свободы ассоциаций, собраний. К примеру, оппозиционеры недовольны тем, что властные структуры будто бы «диктуют» им, где и как проводить свои сборы.
- Как известно, Конституция гарантирует нам свободу проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций. Но при этом нельзя нарушать общественный порядок, ущемлять права и свободу других лиц, надо соблюдать необходимые меры безопасности. А наша оппозиция хочет проводить митинги только в центре Алматы или Астаны, где сосредоточена инфраструктура, где расположены школы, административные здания, где большая интенсивность движения. Нельзя забывать также о правах тех лиц, которые не хотят в этом митинге участвовать. Ведь и они тоже имеют право на покой и отдых, на свободное передвижение. С учетом этих обстоятельств исполнительным органам предоставлено право назначения места проведения митингов, куда его организаторы могут пригласить сколько угодно человек и вести разговор на интересующие их темы.
В то же время, по данным Комиссии по правам человека, в 2009 году половина мирных акций была проведена без разрешения исполнительных органов. Это говорит о наличии узких мест Закона 1995 года о проведении мирных собраний, митингов. И потому Комиссия по правам человека полагает целесообразным усовершенствовать этот закон, чтобы его нормы носили характер прямого действия.
- Теперь о диффамации в СМИ. Вы в своих выступлениях упоминали о мерах, которые сегодня принимаются в этой сфере и они, в принципе, устраивают оппозиционные силы. Хотя есть беспокойство в плане того, что процесс затянулся. Ваше мнение?
- По действующей Конституции, достоинство человека неприкосновенно. И каждому гарантировано право на свободу слова и получение информации. При этом, как и во всем мире, запрещено оскорблять человека и гражданина, высказывать о нем непроверенные и ничем не обоснованные сведения. В этой связи, в Уголовном кодексе РК есть норма, в соответствии с которой человек несет уголовную ответственность за клевету и оскорбление, если это доказано в судебном порядке. Но, принимая во внимание многочисленные просьбы общественных организаций, в этом году в докладе о ситуации с соблюдением прав человека в Казахстане, наша Комиссия рекомендовала Правительству и Парламенту Республики Казахстан декриминализировать диффамацию в СМИ. То есть клевету и оскорбления перевести из уголовной ответственности в административную категорию. Доклад одобрен Президентом страны 14 июня 2010 года. Нами данный вопрос взят под контроль, и мы надеемся, что очень скоро Правительство реализует эти рекомендации Комиссии по правам человека.
- Судя по всему, ваша Комиссия работает довольно эффективно, и можно утверждать, что наши права надежно защищены. В этом убедила и прошедшая Обзорная конференция...
- Естественно, в пределах одного форума невозможно охватить все проблемы. Тем не менее, мы рассмотрели все вопросы повестки дня. Завидную активность проявили представители гражданского общества, государственных органов, официальные делегации других государств. И не случайно в своих выступлениях представители Канады, Бельгии, США дали позитивную оценку развитию диалога.
Но не могу не сказать и о том, что далеко не все наши соотечественники, которые считают себя оппонентами власти, научились культуре диалога и умеют уважать мнения других представителей гражданского общества. Не скрою, было обидно видеть, как отечественные оппозиционеры демонстративно отказываются вступать в диалог с представителями официальной делегации и других НПО. Надеюсь, такое не повторится.
Скажу также, что Комиссия по правам человека оказывает содействие Президенту страны в реализации его конституционных полномочий, активно занимается политикой в сфере защиты прав человека, выступая при этом связующим звеном между гражданским обществом и Президентом. У нас хорошая диалоговая площадка, и мы всегда готовы пригласить любого представителя гражданского общества на открытый разговор.
Источник: http://inform.kz/rus/article/2313883
|