Попасть в 50, потом в 10, а затем и вовсе – как можно прочнее – «присесть» на топовое место в престижнейших международных рейтингах – это ли не показатель отечественной «брендопроизводительности»? Вот и «электронное правительство», как бы его не критиковали неверующие в виртуальный эквивалент госуслуг, уверенно шагает по ступеням лестницы славы: так, согласно UN Global E-Government Survey по индексу развития «e-gov» Казахстан в текущем году занял 46-е место (из 192 стран – членов ООН), на 35 пунктов выше, чем в 2008-м! А по показателю «е-участие» нам и вовсе удалось взлететь со 106-й и приземлиться сразу на 18-ю позицию! На международном форуме Всемирного банка в Стамбуле Казахстан признали лидером по динамике развития электронных закупок в государственном секторе в Центральной Азии. Подогревают зарубежный интерес к «e-government» и наши ученые: их тематические исследования – в объективе ведущих вузов США и Европы.
С миру по оценке
Этой весной Дюкский университет США – один из 20 ведущих исследовательских центров и вузов планеты – принимал III Международную научную конференцию по политическим сетям, организованную при поддержке Национального научного фонда США и предназначенную для политологов, которые изучают вопросы конвергенции политических и инновационных технологий. Единственным ученым из СНГ, получившим приглашение на столь представительный форум (на него съехались профессора Гарвардского университета, Лондонской школы экономики, Массачусетского технологического института, Оксфорда, Принстона и так далее) оказался 29-летний доцент факультета журналистики и политологии Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева, кандидат политических наук Максат Касен. Тема его доклада, вызвавшего неподдельный интерес иностранных коллег, звучала так: «Электронное правительство в Казахстане: реализация и перспективы».
Следует отметить, Максат работает над исследованиями в этой области с 2005 года: ровно столько, сколько существует «e-gov» в нашей стране, и первоначально перед ученым стояла задача обосновать необходимость новации «по виртуализации». Что это: борьба с коррупцией, мировой тренд или просто веяние времени?
После трех лет научных изысканий и учебы в аспирантуре Академии государственного управления, М. Касен с блеском защитил кандидатскую диссертацию по теме «Электронное правительство и мультимедийные технологии» и к настоящему моменту опубликовал около 20 исследовательских работ в США, России в Казахстане. По признанию молодого ученого, немало времени ушло на изучение опыта западноевропейских и североамериканских государств.
– Само понятие «е-правительства» в зарубежной практической науке – новое, и его развитие определяют технологии, которые также обновляются каждые два года....Если раньше говорили просто о «e-gov», то сейчас констатируют существование комплекса электронного государственного управления. Но и это – не просто механизм, а демократический институт, предполагающий новый уровень взаимоотношений между человеком и властью, некий феномен контакта, минуя бюрократические процедуры, – уверяет Максат.
Однако на новый уровень приходится взбираться «по этапам». Традиционно их выделяют четыре. Информационная ступень предполагает лишь «присутствие» госорганов во Всемирной сети, интерактивная – обеспечивает возможность получения справок через Интернет, осуществления электронных госзакупок, и транзакционная означает, что платежи (налоги, сборы) могут проводиться в режиме реального времени. Наконец четвертый этап – построение информационного общества...
Демократия и директива
Как известно, первые опыты по формированию интерактивного Кабмина признали едва ли не провальными, и даже шла речь о сворачивании проекта. Согласно утверждению специалистов от науки, «подвела» изначально заложенная высокая планка и такие же ожидания – через два года получить интерактивное правительство. Мировой опыт свидетельствует: это практически недостижимо в условиях слабой инфраструктуры и информационного неравенства (вполне успешную программу по его устранению «свернули» в кризисный год из-за сложностей бюджетирования). Кстати, немало экспертов уверено, что государству следует вернуться к «законсервированным» планам, поскольку повышать компьютерную грамотность потенциальных пользователей «е-сервисов» надо параллельно с внедрением последних.
Само же «е-правительство», благодаря дальновидному поручению Главы государства, получило «зеленый свет» еще на три года:
– Мы приняли принципиальное решение, что развитие «e-government» и информационных технологий будет продолжаться. Только на базе построения единой архитектуры госорганов мы сможем сделать следующий шаг, – высказал позицию «не виртуального» Правительства Премьер-Министр Карим Масимов, ответив таким образом на нападки недоброжелателей: «мол, в стране есть на что деньги тратить, кроме каких-то там «сетевых» проектов».
К чести Казахстана, можно отметить, что работа, на которую во многих государствах потребовалось от 15 лет до 20 лет, у нас заняла всего пять. Неудивительно, что такие скорости не остались незамеченными ООН: в вышеупомянутом отчете UN Global E-Government Survey 2010 мы опередили Россию, занявшую 59-е место и Украину – 54-я позиция.
Подобные достижения – и это следует признать – были бы невозможны без «директивной составляющей»: с 1 января текущего года государственные закупки методом ценовых предложений «общеобязательно» переведены в электронный формат.
Если проследить динамику развития «е-закупа» в течение трех лет, то можно увидеть четкую тенденцию роста по всем параметрам: так, по данным ТОО «ЦЭК», если в 2008-м выразили желание «опробовать» сервис 592 заказчика и 474 поставщика, то уже год спустя их количество увеличилось до 19,5 тыс. и 13,8 тыс. соответственно. В марте года текущего показатели зашкалили за 20 и 30 тыс. При этом экономия бюджетных средств, согласно подсчетам специалистов, выросла с 46 млн. до 21 млрд. тенге (34%)!
Статистика – «приятная» Правительству. Но вот насколько «демократично» такое внедрение демократического института в массы?
– Ни в одной стране «электронное правительство» не развивалось эволюционным путем по инициативе гражданского общества. Оно всегда внедряется государством. Директивными методами это происходило и в США, и в Европе, и в Азии. Парадокс? Но факт, – комментирует Максат Касен. – Что же касается электронных госзакупок, – это один из примеров успешного введения базовых структур «e-gov».
И если директива – не новация, то сейчас наша страна – на пороге революционных решений. Во-первых, бытует идея законодательно обязать госорганы оказывать электронные услуги. И, во-вторых, в Минфине «грозят» распространить повсеместно и «е-тендера» (после апробации в пилотной зоне ведомства). При этом в одном из интервью руководитель проекта Евросоюза «Повышение конкурентоспособности и улучшение системы государственных закупок в РК» Эдвинс Парупс подчеркнул, что «не все конкурсы можно перевести в электронный формат». Лишь закуп стандартизированной продукции резонно проводить через Всемирную сеть. Но в случае если Казахстан полностью перейдет на электронные госзакупки, этот опыт придется изучать...
«Е-опыт» для «Е-успеха»
Несмотря на высокие оценки международных критиков, некоторые отечественные «специалисты» продолжают ругать «е-правительство» буквально «за все хорошее». Дескать, «портал заботы нашей» виснет, сайты медленно загружаются (хотя за это сомнительное «удовольствие» спасибо следует сказать, прежде всего, поставщикам услуг Интернета). Да и безопасность «загружаемой» информации вызывает сомнения. Не говоря уже о том, что некоторые способные к мимикрии чиновники и предпочитающие вести игры с законом предприниматели находят лазейки даже в самых неприступных системах...
Ответственные за реализацию проекта представители госорганов тем не менее утверждают: конкретных случаев, подтверждающих факты злоупотреблений и подтасовок при функционировании системы, не зафиксировано, проводимый неоднократно технический аудит недоработок и угроз также не выявил...
...Споры наверняка не утихнут еще долго: это, так сказать, «синд ром привыкания». В Окинавской хартии глобального информационного общества записано, что «информационно-коммуникационные технологии – один из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI века. Их воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Информационно-коммуникационные технологии быстро становятся жизненно важным стимулом развития всей мировой экономики».
По прогнозам специалистов, уже к 2011 году около 80% разрешительных документов в Казахстане будут выдаваться «виртуально». Перечисление всех «пилотов» и электронных «установок» опустим, поскольку займет оно не один абзац. Скажем только, что приставка «е-» в скором будущем станет неотъемлемой частью всех «виртуально адаптированных» сфер жизни: от «е-нотариата» и «е-акимата» до «е-медицины» и «е-культуры». Не исключено, что все в том же скором будущем посредством интернет-сервисов можно будет не только получать паспорт, оплачивать коммунальные услуги, выигрывать тендера, но и... голосовать на выборах.
Как не устают подчеркивать эксперты, сила «электронного правительства» не в количестве информационных систем, а в решении конкретных задач. Процесс виртуализации гос услуг предполагает не только трансформацию деятельности государственных органов и различных организаций, но и определенную «перезагрузку» ментальности: армия пользователей должна пополняться, иначе реализация проекта не достигает своей главной цели – улучшения качественного уровня жизни казахстанцев.
– Привнося в быт технологические новшества, нужно всегда задавать вопрос: а зачем мы это делаем? Принесут ли они реальную пользу? Аксиома такова: технологии не создаются и не должны внедряться только ради технологий. И главная цель «электронного правительства» – не развивать инфраструктуру, и даже не войти в 50 наиболее конкурентоспособных стран, а именно улучшить жизнь населения, взаимодействие между гражданами, бизнесом и государством, – резюмировал Максат Касен. – И лишь когда она будет достигнута, можно констатировать: программа выполнена успешно.
Светлана АНТОНЧЕВА
Источник: Сайт газеты «Казахстанская правда»
|