Обширный документ в 59 компьютерных страниц размещен на сайте омбудсмена и состоит из 5 разделов, кратко обозначенных Арутюняном на встрече с журналистами.
В ПЕРВОМ РАЗДЕЛЕ ПРОАНАЛИЗИРОВАНА СУЩЕСТВУЮЩАЯ ПО ДАННОЙ ТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА, начиная с Конституции РА и кончая статьями Гражданского кодекса. Параллельно анализу этих и других правовых актов омбудсмен предлагает внести поправки, в частности, в Закон о телевидении и радио, ссылаясь на негативное отношение к недавним изменениям со стороны международных экспертов и ряда общественных организаций (Ереванский пресс-клуб, Комитет по защите свободы слова и др.). Определенные конкретные претензии высказывались и по Закону о свободе информации. После его принятия еще в 2003 году правительство должно было выработать порядок представления информации госорганами и органами местного самоуправления, государственными учреждениями и организациями. Но по сей день этого не сделано, а некоторые госорганизации отказываются представлять информацию, ссылаясь на отсутствие соответствующего подзаконного акта.
Во втором разделе приведены международные критерии свободы слова со ссылками на решение Совета Европы и Евросуда по правам человека. Так, подчеркивается, что рамки критики должностных лиц гораздо шире, чем в отношении простых смертных, и политики должны с пониманием относиться к такого рода публикациям. В одном из решений Евросуда (1993г.) признано, что свобода выражения мнения журналистом допускает определенные преувеличения и даже провокации... Думается, в этом смысле наша пресса по меньшей мере не отстает от европейской.
Нарушения прав журналистов Армении исследованы в третьем разделе. Прежде всего это насилие в отношении представителей СМИ. В докладе приводятся примеры, начиная с 2002 года, включая убийство председателя Совета общественного телевидения Т.Нагдаляна, нападения на главного редактора газеты "Ор" Г.Мукоян, редактора газеты "Иравунк" О.Галаджяна, главного редактора электронной газеты "?????" Э.Багдасаряна, журналистов Г.Шамшяна, А.Кивиряна, Н.Мнацаканяна и др. Случалось, что представители госорганов препятствовали журналистам осуществлять съемку с места события.
В ЧЕТВЕРТОМ РАЗДЕЛЕ ДАН АНАЛИЗ ОГРАНИЧЕНИЙ СВОБОДЫ СЛОВА, которые проявляются в различной форме. Так, в ряде случаев не доходили до читателей (скупались на корню в киосках) отдельные номера газет "Аравот", "Айастани коммунист", "Чоррорд ишханутюн", "Айкакан жаманак". С 1 по 20 марта 2008 года в связи с введением в столице чрезвычайного положения была фактически введена цензура на газеты, в результате чего многие из них не выходили.
Наконец, в последнем разделе комментируется общая ситуация со свободой слова в телевидении и радио. Большое место уделено истории с телекомпанией "A1+", которая лишилась эфира с 3 апреля 2002 года, после чего так и не сумела добиться права возобновить передачи, постоянно проигрывая в конкурсах на различных телечастотах. Эти отказы в дальнейшем были признаны необоснованными со стороны Евросуда по правам человека, в связи с чем по вердикту было взыскано в пользу телекомпании в общей сложности 30 тысяч евро, однако в конечном итоге "А1+" так и осталась без эфира...
В выводах внеочередного доклада омбудсмена констатируется беспокойство в связи с наличием множества проблем со свободой слова, решение которых следует ускорить. Предлагаются краткосрочные и долгосрочные программы мероприятий. Нужны продуманные, взвешенные законодательные шаги с учетом накопленного международного опыта. Однако совершенствование законодательной базы - не единственное условие для прогресса в этой области. Есть много иных факторов, связанных с социально-экономической и морально-психологической обстановкой в стране, уровнем правосознания и др. Решение этих задач видится омбудсмену в долгосрочной перспективе.
Отвечая на вопросы прессы, А.Арутюнян в основном ссылался на те или иные положения из доклада. Он подчеркнул, что представление документа никоим образом не связано с визитом госсекретаря США Х.Клинтон. Относительно отсутствия в списке ущемленных в правах журналистов редактора "Айкакан жаманак" Н.Пашиняна омбудсмен заметил, что Пашинян подвергся уголовному преследованию не за журналистскую деятельность.
- Я не жду революционных перемен от представленного внеочередного доклада, - заметил в заключение А.Арутюнян. - Надеюсь, что на наши предложения по совершенствованию законов обратят внимание при парламентских слушаниях. Становление демократии - сложный процесс. Все сразу не получится. Главное - чтобы была видна тенденция развития.
По материалам газеты "Голос Армении" (8 июля)
Давид Петросян, эксперт Центра экстремальной журналистики
|