Низкое качество разрабатываемых в парламенте законопроектов стало темой отдельного «круглого стола», прошедшего в пятницу в мажилисе.
Поговорить о необходимости совершенст вования законодательной экспертизы вызвались сами депутаты, члены правового совета при НДП «Нур Отан», представители Минюста и эксперты Центра ОБСЕ в Казахстане.
Глава Центра ОБСЕ в Казахстане Александр Кельчевский меланхолично заметил, что хотя в Казахстане и введена система правовой, экологической и антикоррупционной экспертизы разрабатываемых законопроектов, однако зачастую приходится сталкиваться с подменой законов подзаконными актами, которые «влияют на жизнь граждан даже больше, чем сами законы».
Мажилисмен Нурлан Абдиров с ходу заявил, что качество законов, конечно, оставляет желать лучшего, однако это не оправдывает «необоснованные попытки корректировки действующих законов», которые то и дело инициируют те или иные госорганы. Дабы представить масштабы таких вмешательств, г-н Абдиров даже привел статистику, согласно которой только мажилисмены нынешнего, четвертого созыва внесли поправки в 210 из 313 действующих законов, а в некоторые из них — по нескольку раз. Депутат даже назвал рекордсменов: к примеру, Гражданский процессуальный кодекс и закон «О пенсионном обеспечении» корректировались депутатами нынешнего созыва по 10 раз, Трудовой кодекс и закон «О рынке ценных бумаг» — 11, Земельный и Налоговый кодексы подвергались редактуре 12 раз, закон «О част ном предпринимательстве» — 22 раза, Гражданский кодекс — 23 раза. Наконец, больше всего (50 раз) корректировался Кодекс об административных правонарушениях.
«Конечно, жизнь не стоит на месте и время от времени требует перемен», — резонно заметил г-н Абдиров. Тем не менее он отказался верить, что столь частые корректировки законодательства можно объяснить «существенным изменением обстановки». А уж тем более они не могут быть вызваны «внезапными и одновременно регулярными переменами приоритетов во множестве различных секторов», с ехидцей заключил мажилисмен.
Вице-министр юстиции Дулат Куставлетов констатировал, что зачастую эксперты дистанцируются от госорганов, разработчиков законопроектов, «хотя кто, как не чиновники, обладают практическими знаниями и опытом». В то же время эксперты нередко дают «излишне теоретизированные заключения к законопроектам», некоторые из них вообще не несут смысловой нагрузки и излишне формальны, сетовал вице-министр.
Порассуждав о внутрицеховых проблемах, г-н Куставлетов неожиданно подкинул уже было заскучавшим участникам «круглого стола» дискуссионную тему, заявив, что сегодня назрела необходимость создания «уполномоченного органа, который будет толковать законы и контролировать их исполнение». Г-н Абдиров оживился и даже переспросил, на кого бы сам г-н Куставлетов возложил эти функции, «это ведь такой огромный пласт работы». Вице-министр скромно ответил, что «сам еще не решил», однако высказал пожелание, что «это должен быть влиятельный орган, который представлял бы интересы и гражданского общества, и власти». Г-н Кельчевский деликатно заметил, что во Франции эти полномочия выполняет такой независимый орган, как госсовет.
Директор Института парламентаризма НДП «Нур Отан» Болат Байкадамов задумчиво заговорил о необходимости согласовывать законодательные инициативы с курсом и логикой развития партии, ее целями, ценностями и традициями. И сразу в качестве примера напомнил о предложении законодательно запретить аборты, поступившем недавно от мажилисмена Ирака Елекеева (см. «Кубатура личности», ф № 87 от 28.05.2010 г.). По мнению г-на Байкадамова, для подобных инициатив в Казахстане нет соответствующей почвы — ни религиозной, ни исторической. Сам г-н Елекеев, принявший участие в работе «круглого стола», при этом смутился и запротестовал: «Мои слова вырвали из контекста». После таких глубоко теоретических рассуждений тема «круглого стола» как-то сама собой зашла в тупик, и участники поспешили его завершить.
Жанар ТУЛИНДИНОВА, Астана
Источник: www.focus.kz
|