Что такое государственная тайна в Республике Узбекистан?

Государственными секретами Республики Узбекистан являются особой важности, совершенно секретные и секретные военные, политические, экономические, научно-технические и иные сведения, охраняемые государством и ограничиваемые специальными перечнями. Государственные секреты являются собственностью Республики Узбекистан (Статья 1 Закона Республики Узбекистан «О защите государственных секретов»).

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, порядок отнесения того или иного сведения к государственным секретам, система защиты государственных секретов, полномочия государственных органов обеспечения защиты государственных секретов, а также категории государственных секретов определяются Законом Республики Узбекистан «О защите государственных секретов» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Кабинета Министров.

Система защиты государственных секретов, включающая в себя порядок засекречивания, допуска и связанные с ним ограничения, а также порядок обращения с государственными секретами определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан (статья 6). Засекречивание и рассекречивание информации производится в соответствии с настоящим Законом, Положением о порядке определения и установления степени секретности сведений и Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию в Республике Узбекистан, утверждаемыми Кабинетом Министров Республики Узбекистан (статья 5).

КАТЕГОРИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ

Государственные секреты Республики Узбекистан подразделяются на государственную, военную и служебную тайну. Государственную тайну составляют сведения, разглашение которых может оказать отрицательное воздействие на качественное состояние военно-экономического потенциала республики или повлечь другие тяжкие последствия для обороноспособности, государственной безопасности, экономических и политических интересов Республики Узбекистан. Военную тайну составляют сведения военного характера, разглашение которых может повлечь тяжкие последствия для обороноспособности, государственной безопасности и Вооруженных Сил Республики Узбекистан. Служебную тайну составляют сведения в области науки, техники, производства и управления, разглашение которых может нанести ущерб интересам Республики Узбекистан (статья 3).

Засекречивание информации, не составляющей государственной тайны противозаконно.

Необходимо отметить, что неразглашение засекреченных сведений является обязанностью должностных лиц, работников и граждан по долгу службы располагающими сведениями, составляющими государственную либо военную тайну. Если лицо обнаружит «государственную тайну» где-нибудь в метро либо кафе, оно не несет за это ответственность, ответственным будет являться лицо, которому была доверена государственная тайна, но оно не сумело ее сохранить. Поэтому, журналиста нельзя обвинить в распространении государственной тайны, если только государственная, военная либо служебная тайна не была доверена журналисту в служебном порядке по его согласию. Несмотря на то, что, кажется простой истиной, иногда ее также приходится доказывать.

Гражданин Республики Узбекистан, работающий или работавший со сведениями, составляющими государственную или военную тайну, может быть, с его письменного согласия, ограничен в правах до истечения срока секретности, но не более чем на 5 лет (статья 8). Собственники информации вправе обжаловать в суде неправомерные действия по засекречиванию или рассекречиванию информации (статья 5).

ИНФОРМАЦИЯ, КОТОРАЯ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ОТНЕСЕНА К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКРЕТАМ

 Если мы обратим внимание на нормы международного права и практику других демократических государств, мы станем свидетелями того, что сведения, которые могут быть отнесены и которые не могут быть отнесены к государственным секретам, четко разграничены в законодательстве.

Например, статьей 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» предусмотрено, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности, о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов Российской Федерации, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами (статья 7).

Таким образом, информация, не подлежащая засекречиванию, четко определена в российском законодательстве об информатизации и подзаконных актах касательно информации, подлежащей служебному пользованию, это расширяет возможности журналистов по получению информации и предотвращает злоупотребления. Точно такие же правила нашли свое отражение в законодательстве Таджикистана и Кыргызстана.

Нельзя воспринимать, что только все вышеперечисленное является открытой информацией. Это перечень сведений и информации, которые не могут быть засекречены. Остальные сведения также являются открытыми, и только государственная тайна и другие, охраняемые законом секреты, к ним не относятся.

В Законе Республики Узбекистан «О защите государственных секретов» относительно информации, не относящейся к государственным секретам, дается только одна фраза: «Не может быть отнесена к государственным секретам информация, засекречивание которой создает угрозу личной безопасности граждан» (статья 5). Однако, раз законодательство имеет силу, то его необходимо соблюдать. Нашим журналистам необходимо предпринимать определенные действия в правовой сфере, использовать существующие возможности. Посредством правовых средств, они должны в срочном порядке противостоять неправомерному засекречиванию сведений, не являющихся секретными.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РАЗГЛАШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ

В статье 10 Закона Республики Узбекистан «О защите государственных секретов» установлена обязанность по защите государственных секретов, ответственность за их разглашение или неправомерное засекречивание. Согласно данной статье защита государственных секретов - обязанность всех располагающих ими государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, объединений, а также должностных лиц и граждан Республики Узбекистан. Проведение каких-либо работ с использованием государственных секретов осуществляется только после принятия мер по их защите. Ответственность за сохранность государственных секретов возлагается на руководителей государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и объединений.

За разглашение государственных секретов, утрату документов и изделий, их содержащих, или неправомерное засекречивание информации виновные привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Узбекистан. Конечно же, если бы такая ответственность была установлена только в соответствующем отраслевом законодательстве, правовая система была бы неполной. Поэтому в Уголовном Кодексе Республики Узбекистан установлена уголовная ответственность за разглашение государственных секретов. В соответствии с Кодексом, разглашение или передача государственных секретов, то есть сведений, составляющих государственную, военную или служебную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны по роду служебной или профессиональной деятельности, при отсутствии признаков измены государству наказывается лишением свободы от трех до пяти лет. Те же действия, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы от пяти до восьми лет (статья 162).

Возможно ли привлечение к уголовной ответственности журналиста за разглашение информации, относящейся к государственным секретам?

Журналист, распространивший информацию, предоставленную ему для ознакомления в установленном законом порядке, при наличии специального разрешения, с условием ее неразглашения, может быть привлечен к ответственности.

Если он обнаруживает государственную тайну случайно либо в непредусмотренном законом порядке, к ответственности привлекается не журналист, а лицо, передавшее либо ознакомившее журналиста с данной информацией, т.е. лицо, которому государственная тайна была доверена в соответствии с законом.

Как указано в диспозиции статьи 162 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан, субъектом преступления по разглашению государственной тайны могут быть лица, которым эти сведения были доверены или стали известны по роду служебной или профессиональной деятельности.