Кужукеева Гульмира,
Юрист Представительства «Интерньюс Нетуорк» в Казахстане
Долгое время распространение и обмен информацией в сети осуществлялись свободно. Интернет рассматривался особой зоной, неподвластной законам и цензуре. Такие характеристики как анонимность и оперативность при распространении информации гарантировали определенную свободу в общении между пользователями сети, а также пользовании и распоряжении ее контентом. Однако в правовом государстве ни одна сфера общественных отношений не может существовать без правового регулирования. Это относится и к сетевым отношениям. Этот постулат уже не оспаривается и закреплен в международных документах. Однако споры не утихают относительно подходов регулирования, т.е. каким образом и насколько детально следует регулировать отношения в сфере интернет для того, чтобы не ограничить при этом права и свободы граждан и организаций, в частности – свободу выражения мнения.
Один из таких подходов – придание интернет-ресурсам статуса СМИ и соответственно распространение на интернет медийного законодательства. К сожалению, такой подход уже имеет место быть в Казахстане, а в ряде других стран серьезно рассматривается как возможный.
Я остановлюсь в своем выступлении на отдельных проблемных вопросах, связанных с правовым статусом СМИ в контексте регулирования интернета, а также вкратце освещу проблемные моменты такого регулирования.
Для начала необходимо четко определить, чем является СМИ в условиях бурного развития интернета?
Трактовка понятия «средство массовой информации» становится в настоящее время одним из принципиально важных вопросов как с теоретической, так и с практической точки зрения. Как известно, преобладающим в настоящее время остается представление о том, что СМИ – это средства распространения информации, характеризующиеся обращенностью к массовой аудитории, общедоступностью и·корпоративным характером производства и распространения информации. Однако развитие интернет-сервисов и технологий привели к формированию новых моделей массовой коммуникации (блог-платформы, форумы и т.д.), которые в значительной степени требуют пересмотра традиционного понимания СМИ. Определяющим при этом является наличие двух крайних позиций.
В первом случае СМИ трактуются как средство коммуникации, направленное на внешнюю «аудиторию», и в этом случае в категорию онлайновых СМИ попадают практически все интернет ресурсы.
Во втором случае – онлайновым СМИ предлагается считать регулярно обновляющиеся и посещаемые относительно большой аудиторией сайт или группу сайтов, предназначенных для решения задач, «свойственных печатным и электронным несетевым средствам массовой информации», и созданных для того, чтобы предоставлять именно журналистскую продукцию, социально значимую информацию: новости, статьи и прочее. Другими словами, онлайновым СМИ может считаться ресурс, позиционирующий себя как средство массовой информации (в традиционном смысле). Причем есть мнение, что к онлайн СМИ можно относить только те ресурсы, которые создаются профессиональными журналистами и предлагающие эксклюзивный продукт журналистского труда. Однако, в этом случае понятие онлайнового СМИ подменяется понятием онлайновой профессиональной журналистики, которая составляет не очень большую часть онлайн медиа.
Таким образом, прежде чем начать регулировать интернет, необходимо определиться с понятиями, которые с развитием интернета перестают быть актуальными.
Так, под средством массовой информации закон о СМИ РК понимает - периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет -ресурсы.
Между тем, термин «интернет-ресурс» охватывает не только ресурс, а также технологию его ведения и (или) использования, функционирующие в открытой информационно-коммуникационной сети, а также организационная структура, обеспечивающая информационное взаимодействие. То есть по сути охватывает все, что может вообще располагаться в интернете. Причем независимо от того, информацию частного характера или общественно-значимую он содержит. Открытый или ограниченный доступ этот ресурс имеет.
Сам подход распространения на все интернет-ресурсы без исключения статуса СМИ, является, на мой взгляд, достаточно топорным и не учитывает специфики интернета и онлайн СМИ. Об этом говорилось много до и после принятия закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам информационно-коммуникационных сетей. Но безрезультатно.
На мой взгляд, регулирование интернет-ресурсов в качестве СМИ обосновано только тогда, когда такие ресурсы формируют общественное мнение по важным социальным, политическим, экономическим и другим вопросам. И когда они могут вызвать какой-либо разрушающий эффект на общепринятые человеческие ценности (терроризм, моральное здоровье нации, государственная, информационная безопасность). Интернет-ресуры имеющие частный характер, ресурсы ограниченного доступа, к таковым явно не относятся.
В условиях Казахстана ситуация усугубляется еще и тем, что законодательство, регулирующее СМИ, далеко не либерально и распространение его на пользователей интернета является неоправданным и тяжким бременем для последних. Так, в уголовном и административном кодексах предусмотрена повышенная ответственность за действия, совершенные с использованием средств массовой информации (например, статья 142 УК РК. Нарушение неприкосновенности частной жизни, предусматривающее в виде максимального наказания арест на срок до четырех месяцев, а в случае если распространение сведений было в средствах массовой информации – максимальное наказание лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией незаконно используемых специальных технических средств. Во-вторых, выглядят непонятным запрет на учреждение интернет-ресурса юридическим лицом (где иностранное участие более 20% акций, долей) и т.д.
В качестве оправданного подхода в регулировании вопросов СМИ в интернете, можно привести наших соседей, а именно Россию. На днях Верховный суд РФ одобрил проект постановления, которое разъясняет судьям практику применения закона "О СМИ" ("О практике применения судами закона о СМИ"). В проекте содержится много важных уточнений старого российского закона - например, за какую информацию СМИ будет нести ответственность, а за какую нет, что такое цензура, а также отвечают ли интернет-издания за комментарии читателей в форумах. В частности, этот документ разъясняет, что любой интернет-сайт может распространять информацию, но ответственность за нее по закону о СМИ будут нести лишь те ресурсы, которые зарегистрированы как средства массовой информации. Что не означает полного освобождения от ответственности незарегистрированных сайтов - просто они будут нести ее по другим законам.
При этом нельзя будет отказывать сайтам в регистрации как СМИ. Для регистрации будет необходимо лишь желание издателя, причем желание абсолютно добровольное - никто заставлять регистрировать все сайты как СМИ не вправе. В Казахстане, например, интернет-ресурсам, которые хотели бы встать на учет в качестве СМИ (в частности, для того, чтобы иметь право на аккредитацию своих журналистов при государственных органах и т.д.), отказывают в этом, так как в законе о СМИ постановка на учет предусмотрена только для печатных СМИ и информационных агентств.
В проекте Постановления Верховного Суда РФ также говорится, что СМИ после принятия постановления больше не будут отвечать за сообщения, оставленные в комментариях и на форумах - точно так же, как они не будут нести ответственность за содержание передач, транслируемых в прямом эфире. Предполагается, что документ будет принят до конца апреля. Надеемся, что этот прогрессивный документ будет одобрен и принят.
Несмотря на принятие в прошлом году в Казахстане закона, предусматривающего поправки по вопросам информационно-коммуникационных сетей, нас не покидает надежда, что со временем этот закон будет изменен, и власти откажутся от такого непопулярного подхода в регулировании интернета.
При этом необходимо осознавать, что не распространение действия законов о СМИ на Интернет, никоим образом не означает, что отношения в сфере Интернет не регулируются другими законами. Напротив, содержание интернет-ресурсов подпадает под действие национального законодательства, например, в части распространения порнографии и иной запрещенной законом информации, разглашения государственной тайны, а также иной охраняемой законом информации и т.п.
Действие данных законов распространяется на всех лиц вне зависимости от того, являются ли они журналистами, редакторами, изготовителями, распространителями СМИ или нет.
|