Аккредитация в Республике Узбекистан

Согласно Закону Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста» (статья 11) журналист может быть аккредитован при государственном органе или общественном объединении.

Государственные органы и общественные объединения, при которых аккредитованы журналисты, обязаны заблаговременно извещать их о проводимых мероприятиях и предоставлять им необходимые документы и материалы.

Журналист Республики Узбекистан может быть аккредитован в иностранном государстве. Иностранный журналист может быть аккредитован на территории Республики Узбекистан по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Узбекистан.

Журналист Республики Узбекистан осуществляет свою профессиональную деятельность за рубежом в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и страны, в которой он аккредитован. Иностранный журналист, аккредитованный в Республике Узбекистан, имеет равные с журналистом Республики Узбекистан права в сборе и распространении информации. Представительства и представители средств массовой информации иностранных государств осуществляют свою деятельность в Республике Узбекистан после аккредитации в Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан Статья 38 Закона РУ «О СМИ»). Иностранный журналист при осуществлении своей профессиональной деятельности на территории Республики Узбекистан обязан соблюдать законодательство Республики Узбекистан (статья 12 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста»). Министерство иностранных дел Республики Узбекистан может прекратить аккредитацию иностранного журналиста в случае нарушения им настоящего Закона, других актов законодательства, а также правил международных договоров Республики Узбекистан. Иностранных журналист имеет право обжаловать в суд решение Министерства иностранных дел Республики Узбекистан о прекращении его аккредитации в Республике Узбекистан (статья 13 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста»).

Каков порядок аккредитации корреспондентов средств массовой информации иностранных государств?

Профессиональная деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств на территории нашего государства также регулируется «Основными правилами, регулирующими профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан» (Приложение к Постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении Основных правил, регулирующих профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан», Сборник Постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан, февраль 2006 г., № 3). В вышеуказанных «Основных правилах» также идет речь и о вопросах аккредитации.

Деятельность корреспондентов (журналистов) средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан разрешается на основе постоянной либо временной аккредитации при Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан.

Основанием для аккредитации представителей средств массовой информации иностранного государства в качестве постоянного иностранного корреспондента является решение Министерства иностранных дел Республики Узбекистан, принятое на основе следующих документов: письмо-обращение руководства заинтересованного иностранного средства массовой информации на имя министра иностранных дел Республики Узбекистан по поводу аккредитации своего корреспондента в Республике Узбекистан. К письму прилагаются следующие документы: справка-информация о заинтересованном средстве массовой информации; биографические данные и четыре фотокарточки соответствующего образца аккредитуемого иностранного корреспондента. Письмо-обращение передается через дипломатические или консульские учреждения Республики Узбекистан за границей либо представляется непосредственно в Министерство иностранных дел Республики Узбекистан. Решение об аккредитации постоянного иностранного корреспондента принимается Министерством иностранных дел Республики Узбекистан в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения соответствующего обращения. По прибытии в Республику Узбекистан Министерство иностранных дел Республики Узбекистан выдает аккредитованному корреспонденту удостоверение об аккредитации в качестве постоянного иностранного корреспондента со сроком действия до 2-х лет.

Решение об аккредитации временного иностранного корреспондента принимается Министерством иностранных дел Республики Узбекистан на основе письменного обращения руководства соответствующего средства массовой информации иностранного государства. По прибытии в Республику Узбекистан, Министерство иностранных дел Республики Узбекистан выдает аккредитованному корреспонденту удостоверение об аккредитации в качестве временного иностранного корреспондента со сроком действия до шести месяцев. Решение об аккредитации временного иностранного корреспондента принимается в срок не позднее двух недель.

Министерство иностранных дел Республики Узбекистан может отказать либо приостановить аккредитацию иностранного корреспондента на основании соответствующих законов Республики Узбекистан.

Аккредитованные иностранные корреспонденты имеют право передавать в представляемые ими средства массовой информации информацию устного, письменного или аудиовизуального характера через имеющиеся в Республике Узбекистан каналы связи.

Права, честь и достоинство иностранного корреспондента охраняются законом. Государство гарантирует иностранному корреспонденту свободное получение и распространение информации, обеспечивает его защиту при осуществлении им профессиональной деятельности. Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность аккредитованного иностранного корреспондента, требование от него каких-либо сведений, полученных при исполнении своих профессиональных обязанностей.

Аккредитованные иностранные журналисты и члены их семей должны следовать требованиям, предусмотренными законодательством и международными договорами Республики Узбекистан. Министерство иностранных дел Республики, в случае нарушения иностранным журналистом законов Республики Узбекистан "О средствах массовой информации", "О защите профессиональной деятельности журналиста", "О принципах и гарантиях свободы информации", Постановления Кабинета Министров "О порядке въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан", а также вышеуказанных Основных правил, может предупредить или досрочно прекратить его аккредитование, или аннулировать въездную визу, а также принять административные меры воздействия вплоть до выдворения из республики.

Аккредитованным иностранным журналистам запрещается пропагандировать войну в каких бы то ни было формах, посредством своих каналов выражать позицию, интересы экстремистских, преступных, а также иных, запрещенных законом, сил, течений и отдельных лиц, разжигать национальную, расовую и религиозную вражду, влекущих за собой дискриминацию, враждебность и насилие. Иностранные журналисты и члены их семей, виновные в нарушении законодательства, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.

В случае прекращения аккредитации иностранного журналиста, Министерство иностранных дел Республики Узбекистан уведомляет его и причинах подобного решения.

Согласно законодательству Республики Узбекистан, а также иным нормативным документам, а именно международным договорам Республики Узбекистан, аккредитованные иностранные корреспонденты имеют открытый доступ к источникам информации.

Иностранные корреспонденты, аккредитованные при Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан, пользуются правом на передвижение в порядке, установленном для сотрудников дипломатических представительств иностранных государств в Республике Узбекистан. Таковы вкратце требования относительно вопросов аккредитации, установленные законодательными и подзаконными актами.

Что такое АККРЕДИТАЦИЯ? Что она дает журналисту?

 В Законе Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста» вопросу аккредитации посвящены отдельные статьи (статьи 11-13). Однако, к сожалению, значение термина «аккредитация» в законодательстве не раскрыто. Слово «аккредитация» в переводе с латинского (acredere) означает «оказание доверия». Первоначально понятие «аккредитация» применялось в международном праве и означало порядок назначения и признания представителя определенного государства (организации) в иностранном государстве или международной организации, а также порядок признания полномочий журналиста в международных организациях. Впоследствии, данное понятие стало применяться не только к международным организациям, но также и к государственным организациям, учреждениям, предприятиям и общественным объединениям.

Согласно статье 11 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста», журналист может быть аккредитован при государственном органе либо общественном объединении. Государственные органы и общественные объединения, при которых аккредитованы журналисты, обязаны заблаговременно извещать их о проводимых мероприятиях и предоставлять им необходимые документы и материалы. К сожалению, в законодательстве не раскрыты значение аккредитации, порядок выдачи аккредитации, а также взаимоотношения между аккредитованным журналистом и организацией, выдавшей аккредитацию.

По сути, аккредитация направлена на регулирование взаимоотношений средств массовой информации с организациями выступающими источниками информации, создание благоприятных условий для осуществления профессиональной деятельности журналистов. В частности, аккредитованные журналисты наделены правом принимать участие во всех заседаниях, собраниях и других мероприятиях организации.

 В этом случае, органы, выдавшие аккредитацию журналисту, должны заблаговременно известить его о данных мероприятиях, а также создать условия для проведения журналистом аудио- и видеозаписей, кино- и фотосъемок.

К сожалению, у нас аккредитация не получила широкого распространения. По сути, право на получение информации является конституционным правом, оно не может быть ограничено каким-либо лицом. Аккредитация же необходима для создания более широких возможностей.

Вопрос аккредитации иностранных журналистов достаточно широко освещен в законодательных и подзаконных актах Республики Узбекистан (статьи 12-13 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста», Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении Основных правил, регулирующих профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан» и Приложение к данному Постановлению (Сборник Постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан, сентябрь 1998 г., № 9).

Порядок аккредитации устанавливается пресс-службами либо соответствующими управлениями предприятий, организаций, учреждений. Необходимо отметить, что данные правила не должны противоречить нормам Конституции Республики Узбекистан, гарантирующим свободу информации.

Отказ руководства государственного учреждения, общественного объединения в выдаче аккредитации на основании того, что в данной организации не предусмотрен порядок аккредитации, является незаконным. В случае если в том или ином учреждении не выработаны правила аккредитации, вышеуказанное учреждение должно аккредитовать журналиста без каких-либо условий, т.к. данное право гарантировано статьей 11 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста». Если в каком-либо государственном или общественном учреждении не предусмотрена выдача аккредитации, журналист может принять участие во всех открытых заседаниях и собраниях данной организации после предъявления удостоверения, подтверждающего его статус.

Необходимо отметить, что предоставление информации о своей деятельности является не правом государственной либо общественной организации («хочет – дает, не хочет – нет»), а ее обязанностью (статья 30 Конституции Республики Узбекистан). Права аккредитованных журналистов Аккредитованные журналисты имеют право: быть своевременно уведомленными о проведении планируемых заседаний, собраний и иных мероприятий, а также принимать в них участие, использовать городскую телефонную связь для срочного соединения с редакцией, в срочном порядке получать официальную информацию, получать доступ к официальным документам, протоколам заседаний, текстам заявлений, пресс-релизам и другим материалам, принимать участие в брифингах, организованных для прессы, конференциях и других мероприятиях, получать дополнительную информацию, комментарии и разъяснения, в установленном порядке пользоваться архивными материалами, пользоваться помощью пресс-службы аккредитованной организации во время проведения встреч с руководством организации и служащими, при наличии аккредитационного удостоверения беспрепятственно проходить в учреждение, при котором он аккредитован.

Данные права направлены на облегчение получения журналистом необходимой информации, экономию его времени, а также повышение эффективности его труда.

Обязанности аккредитованных журналистов

Обязанности журналиста обозначены в статье 6 Закона Республики Узбекистан «О средствах массовой информации», в статье 6 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста», а также в положениях ряда других нормативно-правовых актов, направленных на упорядочение получения информации сотрудниками средств массовой информации.

Кроме этого, аккредитованный журналист обязан соблюдать внутренний распорядок деятельности учреждения, при котором он аккредитован, не вмешиваться безосновательно в проведение мероприятия, в котором он принимает участие, соблюдать установленный для отдельных мероприятий порядок, следовать организационным правилам встреч проводимых с руководством и сотрудниками учреждения. Данные правила не могут быть направлены на ограничение прав журналиста.

В процессе сдачи журналистом документов на аккредитацию, к сведениям относительно его личности должны быть предъявлены минимальные, по мере возможности, требования.

При принятии заявления о получении аккредитации нельзя предъявлять требование об указании в нем псевдонима (псевдонимов) журналиста, так как это противоречит гарантированному статьей 5 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста» праву распространять через средства массовой информации подготовленные сообщения и материалы за своей подписью либо под псевдонимом, выражать в них свое мнение; не подписывать подготовленное им сообщение или материал, содержание которого, по его мнению, искажено в процессе редактирования, или требовать снятия его с печати (эфира); а также правовым нормам, установленным статьей 33 Закона Ру «О СМИ» редакция не вправе раскрывать имя источника информации, сведений, фактов или доказательств, предоставленных с условием неразглашения его имени, а также имя автора, подписавшегося псевдонимом, без их письменного согласия.

Редакция по требованию источника информации или автора, подписавшегося псевдонимом, может участвовать от их имени в суде. Также согласно статье 19 Закона Республики Узбекистан «Об авторском праве и смежных правах», автору принадлежит исключительное право использовать или разрешать использовать произведение под своим именем, под псевдонимом или анонимно (право на авторское имя).

Необходимо отметить, что при аккредитации журналиста требование о предоставлении документа, удостоверяющего его профессиональную квалификацию, противоречит законодательству. Согласно статье 17 Закона «О средствах массовой информации» сотрудником редакции считается лицо, состоящее в штате редакции и занимающееся сбором, анализом, редактированием и подготовкой материалов. Согласно статье 3 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста», журналист – это лицо, которое состоит на службе средств массовой информации Республики Узбекистан или иностранного государства либо работает на договорной основе и занимается сбором, анализом и распространением информации по определенной тематике. Мы можем увидеть, что в указанных законах не говорится о том, что чтобы стать журналистом необходимо обязательное наличие документа, удостоверяющего получение образования по соответствующей специальности. Таким образом, требование о предоставлении журналистом документа касательно его образования противоречит Конституции (статья 29) и действующему законодательству Республики Узбекистан.

Общественные объединения не имеют права по своему усмотрению выбирать представителей средств массовой информации, выдавать аккредитацию и приглашать их для участия. Действующее законодательство об общественных организациях отдельно подчеркивает обязанность подобных организаций соблюдать нормы Конституции и законов страны, а также международного права. То есть, деятельность общественных объединений не может противоречить обладающей высшей юридической силой и действующей на всей территории государства Конституции и действующему законодательству. Конституция же гарантирует свободу средств массовой информации, запрещает цензуру, а именно введение ограничений по своему желанию и выбору.

Служба охраны государственных учреждений не имеет право не допускать в учреждение журналистов, не имеющих аккредитации. Аккредитация предусмотрена с целью создания для журналистов благоприятных условий, облегчения получения информации. Права журналистов, не имеющих аккредитации, на получение информации также остаются в силе. Аккредитация, прежде всего, налагает определенные обязательства на учреждение, выдающее аккредитацию. Однако отсутствие аккредитации не лишает журналиста конституционных прав. Поэтому журналисты, не имеющие аккредитацию, также могут принимать участие на всех открытых мероприятиях государственных учреждений в случае предъявления удостоверения, выданного редакцией либо иного документа, подтверждающего его статус. Если в государственном учреждении не установлены правила аккредитации, данное учреждение должно аккредитовать журналистов без каких-либо условий, так как непринятие правил в этом учреждении не может лишать журналиста и редакцию прав, гарантированных законом. Воспрепятствование сотрудниками службы охраны законной деятельности журналиста рассматривается как нарушение права на получение и распространение информации, и в связи с использованием служебных полномочий данные действия расцениваются в качестве совершения уголовного преступления по статье 205 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан.

Требование администрации учреждения о проведении журналистами аудио- и видеозаписей только с разрешения руководства или уполномоченных на то сотрудников является противозаконным. Согласно части 2 статьи 5 Закона Республики Узбекистан «О защите профессиональной деятельности журналиста» журналист за получением информации имеет право обращаться в государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, а также согласно частям 6 и 7 данной статьи журналист имеет право быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением журналисткой деятельности; производить в установленном порядке записи, в том числе с использованием необходимых технических средств. Данные права могут быть ограничены только законом. Например, законом предусмотрено, что только во время судебного заседания фото-, видео- и киносъемка может проводиться с разрешения председательствующего либо судьи. Таким образом, законодательством не предусмотрено требование администрации, выдавшее аккредитацию, проводить журналистом аудио- либо видеозапись с разрешения должностного лица или сотрудника, данное противоправное требование рассматривается как нарушение прав журналиста. Естественно съемочные работы журналиста не должны мешать установленной деятельности организации.

Невыдача аккредитации либо аннулирование аккредитации в связи с нераспространением средствами массовой информации или отдельным журналистом сведений или распространением «необъективной» или «односторонней» информации, предоставленных учреждением, выдающим аккредитацию, является противозаконным. Данные действия расцениваются как нарушение прав журналиста и рассматриваются как воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста.

За нарушение правил аккредитации (данные правила не должны включать в себя нормы, ограничивающие свободу средств массовой информации и права журналистов) либо за ущемление чести и достоинства сотрудников организации, выдавшей аккредитацию, журналист может быть лишен аккредитации.

Совершение подобного действия должно быть подтверждено решением суда, вступившим в силу.

В связи с тем, что «необъективность» и «односторонность» относятся к оценочным понятиям, они могут быть применены с целью ограничения прав журналистов, которые критически освещали деятельность того или иного должностного лица – совершение подобных правонарушений категорически нельзя допускать.

Решение об отказе в аккредитации либо об ее лишении должно быть вынесено в письменной форме. В документе должны быть указаны: должностное лицо, принявшее данное решение, основания принятия подобного решения – правила аккредитации, нарушенные журналистом, и нормы законодательства о средствах массовой информации, порядок обжалования принятого решения, а также дата принятия решения.

В случае возникновения спорных положений можно обратиться к руководству учреждения, выдавшего аккредитацию, к руководству вышестоящего учреждения, в органы прокуратуры или в суд.