Проект Закона Республики Казахстан "О лоббировании" был представлен на рассмотрение Мажилиса (нижняя палата) Парламента постановлением № 2246 Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2009. Проект закона призван регулировать связь между представителями общества с государственными должностными лицами или с депутатами Парламента по вопросам законодательства.
В соответствии с проектом закона "лоббистской деятельностью" является всякая деятельность или представление своих интересов путем участия в законодательном процессе осуществляемой в Парламенте Республики Казахстан. При таком широком определении, практически любое проявление интереса к законотворческому процессу может толковаться как лоббирование: например, любая попытка выяснить, какие законы находятся на рассмотрении в Парламенте, или попытка получить информацию по конкретному законопроекту. Лоббированием может также считаться, например, публикация в газете о том, что в Парламенте находится на рассмотрении законопроект об НКО или письменный запрос депутату предоставить законопроект, который находится на рассмотрении в Парламенте.
Законопроект содержит следующие основные положения -
• Лоббирование деятельность может осуществляться только организациями, которые будут специально зарегистрированы для этой цели, в количестве 10 юридических лиц. Неясно, требует ли проект закона формирования нового типа юридического лица или требует сформировать ассоциацию (союз) юридических лиц, как это предусмотрено статьей 110 Гражданского кодекса, или просто требует для группы юридических лиц регистрацию в качестве отдельного правового режима. Это также определяет, что физические лица или группа физических лиц не могут зарегистрироваться по данному законопроекту, то есть они лишены права быть субъектом лоббирования.
• Лоббирование деятельности может осуществляться только в установленных формах: путем участия в рабочих группах или в общественных обсуждениях по рассматриваемому проекту закона, либо путем предоставления экспертного анализа законопроектов. Другие формы контактов, такие как конфиденциальные и личные встречи с депутатами, не могут рассматриваться как лоббирование.
• Лоббистская деятельность запрещена полностью в отношении определенного круга законов, таких, как статус правительства, вопросы, касающиеся национальной безопасности и территориальной целостности, а также вопросы, связанные с правоохранительными органами или судоустройством.
Не может быть никаких сомнений, что предлагаемый закон недопустимо ограничивает основные права на свободу слова и участия общественности в законодательном процессе, что гарантировано Конституцией Республики Казахстан. Статья 18 гарантирует каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы официальными документами, решениями и источниками информации. В соответствии со Статьей 20 каждому гарантирована свобода слова и каждый имеет право свободно получать и распространять информацию. Статья 33 гарантирует гражданам право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей.
Нам не известен ни один аналогичный закон в странах СНГ или Европе. В некоторых странах лоббистская деятельность регулируется, но правила обычно распространяются только на лоббистов, которые предоставляют услуги в форме коммерческой деятельности для клиентов, при этом не пытаются отказать в доступе к правительственным чиновникам и парламентариям.
Для рассмотрения данного законопроекта была создана Рабочая Группа, которой МЦНП представил свои замечания в конфиденциальном порядке в прошлом месяце. Мы надеемся привлечь внимание к антидемократической природе законопроекта и считаем, что он не должен рассматриваться Парламентом. К счастью, как нам представляется, данный законопроект встретил решительные возражения в Парламенте, однако рабочая группа до сих пор не решила, какие действия предпринять.
Данный проект закона был внесен на рассмотрение Министерством Юстиции. По мнению разработчиков (газета «Ваш адвокат» № 3 16-февраля – 16 марта 2010 года) позволяет учитывать инициативы и интересы более широких слоев населения, вовлекает граждан, а также различные социальные группы, общественные объединения в процесс разработки необходимых обществу законов. Формирование законодательства о лоббировании в целом призвано развивать положения Конституции о праве граждан участвовать в управлении государством.
Следует отметить, что это уже пятое за последние 10 лет представление Правительством законопроекта в Парламент. Предыдущие законопроекты были отклонены на уровне постоянного комитета Парламента по причине принципиальных противоречий и проблем.
Копия проекта закона включена в эту рассылку. МЦНП будет информировать Вас о процессе реформирования законодательства о лоббировании.
Источник: Электронный бюллетень Международного Центра Некоммерческого Права
|