Автор: Евгения ПЛАХИНА
Источник: http://respublika-kaz.info/news/politics/8258/
Чиновников и журналистов надо освободить от ответственности за разглашение секретной или личной информации, представляющей общественный интерес. Такое мнение высказала юрист «Интерньюс-Казахстан» Гульмира Кужукеева во время обсуждения готовящегося законопроекта о доступе к информации. Однако это предложение (одно из самых важных, как нам показалось) осталось в тени других, не столь значимых.
В минувшую пятницу в рамках проекта Программы развития ООН «Прозрачность и доступ к информации» журналисты, правозащитники и представители госорганов обсудили в Алматы проблемы доступа казахстанцев к информации. По результатам заседания фокус-группы были выработаны рекомендации по совершенствованию отечественного законодательства. Организаторами мероприятия выступили посольство Великобритании в Казахстане, ПРООН, Медийный альянс Казахстана и Институт освещения войны и мира.
Закон нужен... однозначный
Как оказалось, в недрах правительства давно готовится законопроект о доступе к информации. Но текста его пока еще никто не видел. Видимо, учитывая опыт принятия законов «Об Интернете» и «О частной жизни», которые в итоге свелись к очередному «закручиванию гаек», журналистские НПО и международные организации решили перестраховаться и заранее подготовить рекомендации для депутатов и правительства. Общие опасения журналистского сообщества выразил руководитель Медийного альянса Казахстана Адиль Джалилов.
- Одна из главных проблем — гармонизация будущего закона с ныне действующим законодательством. В частности, здесь есть проблема однозначности формулировок. В будущем законе должны быть однозначные формулировки, которые не позволяли бы ограничивать доступ к информации с помощью уже действующих ограничений, таких как принятые в прошлом году законы о частной жизни, — поделился своим мнением с участниками фокус-группы г-н Джалилов.
Как рассказал мажилисмен Жакип Асанов, рассмотрение закона о доступе к информации, на который возлагают надежды многие правозащитные и журналистские организации, правительство по неизвестным причинам перенесло на 2011 год, чем вызвало недовольство депутатов. По словам г-на Асанова, он вместе с тремя коллегами направил депутатский запрос с просьбой перенести рассмотрение данного законопроекта на 2010 год.
- Есть два веских аргумента в пользу принятия этого закона. Принятие такого закона дает доступ к внутренней кухне госорганов, к внутренней информации госорганов. Такая возможность является мощным профилактическим средством не только для отстаивания интересов каждого гражданина, но и для борьбы с коррупцией и другими негативными явлениями. Во-вторых, это позволит нашему частному сектору принимать обоснованные решения, — пояснил свое решение депутат.
До идеалов далеко
Перед тем как дать старт обсуждению проблем доступа к информации, менеджер проекта ПРООН в Казахстане Алия Дуганова рассказала о 10 международных принципах, которыми должно бы руководствоваться и наше правительство при написании законопроекта о доступе к информации.
- Первый принцип — законодательство о свободе доступа к информации должно руководствоваться принципом максимальной открытости. Второй принцип — общественные структуры должны быть обязаны публиковать ключевую информацию. Третий принцип — общественные структуры должны пропагандировать открытые формы правления, — рассказала г-жа Дуганова.
Что касается секретной информации, то список исключений, по словам г-жи Дугановой, должен быть четким, ограниченным и включать систему на присутствие общественного интереса.
- Запросы на информацию должны обрабатываться быстро и беспристрастно, а в случаях отказа должно предоставляться право на независимое расследование. Цена запроса не должна быть чрезмерно высокой, чтобы не сдерживать желание граждан получать информацию. Совещания общественных структур должны быть открыты общественности. Законы, которые не соответствуют данным принципам, должны быть дополнены или отменены. Лица, разглашающие информацию о правонарушениях, должны быть защищены, — резюмировала г-жа Дуганова.
В ходе дискуссии выяснилось, что казахстанские реалии далеки от международных стандартов — получить информацию от госорганов достаточно сложно. Делятся ей чиновники несвоевременно, порой не в полном объеме, а зачастую и вовсе отказывают.
После того как проблемы были обозначены, участники фокус-группы перешли к предложениям. Кто-то предложил сделать доступ граждан к базам законодательства бесплатным. Этот вопрос, по словам депутата Асанова, должен решиться на днях. Кто-то из зала предложил организовать первичную юридическую помощь для тех, кто судится с государственными органами, кто-то — отрегулировать отношения между государственными органами и юридическими лицами.
Прививка от коррупции
Но самое, пожалуй, важное предложение высказала юрист «Интерньюс-Казахстан» Гульмира Кужукеева, которая, ссылаясь на международные нормы, посоветовала освободить от ответственности чиновников и журналистов, раскрывающих информацию общественного значения. Но поскольку ее выступление другие участники встречи практически не заметили, мы попросили эксперта уточнить, что она имела в виду.
- Одним из важнейших международных принципов, который, на мой взгляд, должен быть отражен в новом законе о доступе к информации, является следующий принцип: «лица, разглашающие информацию о правонарушениях, должны быть защищены». Лица, разглашающие информацию о правонарушениях, должны быть защищены от любых правовых, административных и трудовых санкций. В данном контексте под правонарушением понимаются уголовные преступления, неподчинение требованиям закона, судебные ошибки, коррупция, нечестность, серьезные ошибки управления. Сюда также относится серьезная угроза здоровью, безопасности или окружающей среде вне зависимости от того, связано ли это с правонарушением. Этот принцип предусматривает введение защитных санкций от ответственности для государственных служащих, которые с добрыми намерениями раскрывают информацию, — поделилась своим мнением с «Республикой» г-жа Кужукеева и добавила: — Такая защитная санкция очень важна в условиях Казахстана и помогла бы государственным служащим без страха раскрывать общественно полезную информацию, в том числе путем размещения ее в Интернете. Если бы в Казахстане такой принцип нашел бы отражение в законе о доступе к информации, то журналисты могли бы смело писать на такие общественно важные темы, как коррупция, недобросовестное выполнение обязанностей и другие социально-важные проблемы, без страха быть подвергнутыми наказанию. А такой жанр, как «журналистское расследование,» мог бы снова возродиться.
Как рассказала юрист, в России, Украине, Эстонии, например, этот принцип уже работает. Например, согласно украинскому законодательству любой человек, который обнародовал информацию с ограниченным доступом, освобождается от ответственности, если общественный интерес в публикации такой информации превышает право другого человека на защиту этой информации.
Выслушав юриста, депутат Асанов, так бурно реагировавший на остальные предложения, кивнул головой и нахмурился. Отсюда можно сделать вывод, что включения в законопроект именно этой нормы вряд ли дождутся отечественные правозащитники.
...Принятие закона о доступе к информации в таком виде, в каком его хочет видеть общественность, могло бы существенно облегчить жизнь как ревнителям борьбы с коррупцией, так и журналистам. Однако надежда на то, что норма, предложенная Гульмирой Кужукеевой, пройдет в закон, очень мала. Конечно, стремление депутатов как можно скорее рассмотреть этот закон, равно как и понимание предмета дискуссии, которое продемонстрировал г-н Асанов, крайне похвально. Но опыт ужесточения ситуации со свободой слова под видом либерализации законодательства в Казахстане уже имеется. Так может, не зря рассмотрение проекта перенесли на 2011 год? Ведь тогда шумиха вокруг председательства Казахстана в ОБСЕ уляжется, а внимание международного сообщества к стране ослабнет...
|