Право на доступ к информации (на примере Республики Узбекистан)

1. Право на доступ к информации

Право на доступ к информации – это право каждого гражданина свободно осуществлять поиск информации и получать ее от государственных органов и организаций, иных органов и организаций, наделенных государством властными полномочиями, органов местного самоуправления (далее - органов и организаций), их должностных лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях.

Право на информацию охраняется международным правом (статья 19 Всеобщей декларации прав человека и статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах) и национальным законодательством (статья 29 конституции Республики Узбекистан). Государство гарантирует всем участникам информационных отношений равные права и возможности доступа к информации.

2. Право на равный доступ к информации

Все граждане независимо от национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения имеют равные права (статья 18 Конституции РУ), в том числе и равное право на доступ к информации.

При предоставлении информации сотрудникам СМИ не может быть отдано предпочтение в зависимости от того работает ли этот журналист в государственном или независимом СМИ, а также от того является ли журналист штатным сотрудником либо независимым журналистом.

3. Какую информацию можно отнести к информации вызывающей «общественный интерес»?

Даже если опубликование (придача огласке) информации может причинить существенный вред охраняемому законом интересу, информация все равно должна быть раскрыта, если польза от раскрытия информации перевешивает возможный вред. Например: информация частного характера, в то же время, может раскрывать информацию о коррупции на высоком уровне. В таких случаях, необходимо сравнивать вред, причиняемый законной цели, и общественный интерес в получении данной информации.

4. В каких случаях представителям СМИ может быть отказано в предоставлении информации?

Официальные документы не подлежат доступу, если они содержат:

• секретную информацию; 
• конфиденциальную информацию; 
• информацию об оперативной и следственной работе следственных органов и судов, когда раскрытие информации наносит ущерб оперативным мерам, предварительному следствию или расследованию, нарушает право человека на справедливое судебное разбирательство или подвергает опасности жизнь или здоровье человека; 
• информация о личной жизни граждан; 
• документы, составляющие внутриведомственную служебную корреспонденцию, связанную с процессом принятия решений, и предшествуют их принятия (служебная тайна); 
• информацию финансовых институтов, которая подготовлена для аудиторский проверки финансовых институтов (коммерческая тайна); 
• информацию, которая не подлежит раскрытию в соответствии с нормативно – правовыми актами.

5. Какая информация не подлежит опубликованию?

Запрещается опубликование сведений:

• составляющих государственную (статья 162 УК РУ) или иную охраняемую законом тайну (врачебная, адвокатская тайна и тайна нотариальных действий, банковская тайна, тайна усыновления, тайна следствия и дознания, тайна переписки, коммерческая и служебная тайна и т.д.);
• призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя (статья 159 УК РУ);
• порочащие честь и достоинство государства и Президента;
• пропаганда войны, насилия и жестокости, терроризма во всех его проявлениях (статья 150 УК РУ;
• расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости (статья 156 УК РУ), порнография статья 130 УК РУ;
• распространение в любой форме сведений и материалов, содержащих идеи религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма, призывы к погромам или насильственному выселению граждан либо направленных на создание паники среди населения, а равно использование религии в целях нарушения гражданского согласия, распространения клеветнических, дестабилизирующих обстановку измышлений и совершения иных деяний, направленных против установленных правил поведения в обществе и общественной безопасности (статья 244-1 УК РУ);
• призывы к совершению других уголовно наказуемых деяний

Согласно статьи 6 Закона РУ «О СМИ» не допускается использование средств массовой информации с целью призыва к насильственному изменению существующего конституционного строя, территориальной целостности Республики Узбекистан, пропаганды войны, насилия и терроризма, а также идей религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма, жестокости, национальной, расовой этнической или религиозной вражды; пропаганды наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, если иное не предусмотрено законом; пропаганды порнографии; и религиозной вражды, разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны, совершения других действий, влекущих за собой уголовную ответственность. Запрещается через средства массовой информации порочить честь и достоинство граждан, вмешательство в их личную жизнь. Запрещается публиковать материалы предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или дознавателя, предварять результаты конкретного дела до принятия судом решения или иным путем оказывать воздействие на суд до вступления его решения или приговора в законную силу, раскрывать источник, представивший информацию с условием неразглашения его имени (исключение составляют случаи, когда разглашения требует суд). Также законом запрещается и преследуется использование СМИ для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство (статьи 99 и 100 ГК РУ).

6. Виды режимов доступа к информации

Режим доступа к информации - это предусмотренный нормативно-правовыми актами порядок получения, использования, распространения и хранения информации.

Так по режимам доступа информация бывает:

• Открытой;
• С ограниченным доступом.

Журналистам законом гарантирован свободный доступ к статистическим данным, архивным, библиотечным и музейным фондам, с некоторыми ограничениями, обусловленными спецификой ценностей и особенностями их сохранности.

7. Какая информация относится к информации с ограниченным доступом?

К информации с ограниченным доступом может быть отнесена:

• Тайная информация (государственная тайна, секретная информация и др.)
• Конфиденциальная информация.

8. Какая информация может быть отнесена к государственной тайне (секретной информации)?

Государственные секреты Республики Узбекистан подразделяются на государственную, военную и служебную тайну. Государственную тайну составляют сведения, разглашение которых может оказать отрицательное воздействие на качественное состояние военно-экономического потенциала республики или повлечь другие тяжкие последствия для обороноспособности, государственной безопасности, экономических и политических интересов Республики Узбекистан. Военную тайну составляют сведения военного характера, разглашение которых может повлечь тяжкие последствия для обороноспособности, государственной безопасности и Вооруженных Сил Республики Узбекистан. Служебную тайну составляют сведения в области науки, техники, производства и управления, разглашение которых может нанести ущерб интересам Республики Узбекистан (статья 3 Закона РУ «О защите государственных секретов»)..

9. Что входит в понятие «конфиденциальной информации»?

К конфиденциальной информации относятся - сведения, находящиеся во владении, пользовании или распоряжении отдельных физических либо юридических лиц, которые могут включаться по желанию собственника в состав государственных. Также к конфиденциальной информации относится информация о личности.

10. Какая информация относится к личности?

Основными данными о личности (персональными данными) являются национальность, образование, семейное положение, материальное положение, религиозная принадлежность, состояние здоровья, а также адрес и место рождения.

11. Врачебная тайна (медицинская тайна)

Информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания иные сведения, полученные при его обследовании и лицензии, составляют врачебную тайну. Не допускается без согласия гражданина или его законного представителя разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных частью третьей статьи 45 Закона РУ «Об охране здоровья граждан». Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю; при угрозе распространения инфекционных заболеваний массовых отравлений и поражений; по запросу органов дознания и следствия, прокуратуры и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством; в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте до пятнадцати лет для информирования его родителей или законных представителей; при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий либо несчастного случая. Лица, которым в установленном порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками несут за разглашение врачебной тайны ответственность в соответствии с законом.

12. Служебная тайна

Служебная тайна - сведения в виде отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение и утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам органов и организаций РУ.

13. Коммерческая тайна

Коммерческая тайна - сведения, не являющиеся государственными секретами, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансами и другой деятельностью предпринимателя, разглашение которых может нанести ущерб его интересам.

14. Защита служебной и коммерческой тайны

Гражданским законодательством защищается информация, составляющая служебную и коммерческую тайну, в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (статья 98 ГК РУ).

За незаконный сбор и разглашение коммерческой тайны наступает уголовная ответственность. Собирание любым способом конфиденциальной научно-технической, производственной, экономической, торговой или другой подобной информации без согласия владельца с целью ее разглашения либо использования – наказывается штрафом до пятидесяти минимальных размеров заработной платы или исправительными работами до двух лет либо арестом до трех месяцев. Умышленное разглашение или использование конфиденциальной научно-технической, производственной, экономической, торговой или другой подобной информации без согласия ее владельца, причинившее крупный ущерб хозяйствующему субъекту, - наказывается штрафом от пятидесяти до ста минимальных размеров заработной платы или исправительными работами от двух до трех лет, или арестом от трех лет с конфискацией имущества или без таковой (статья 191 УК РУ).

15. Банковская тайна

Банковскую тайну составляют сведения о счетах и вкладах клиентов и корреспондентов банков, а также сведения об операциях по этим счетам и вкладам.

Банки гарантируют тайну по операциям, счетам и вкладам своих клиентов и корреспондентов. Все служащие банка обязаны хранить тайну по операциям, счетам и вкладам банка, его клиентов и корреспондентов.

Согласно статье 38 Закона РУ «О банках и банковской деятельности», справки по операциям и счетам юридических лиц и иных организаций выдаются: самим организациям, прокурору, судам, а органам дознания и следственным органам - при наличии возбужденного уголовного дела. Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются: самим клиентам и их законным представителям; судам; органам дознания и следствия по делам, находящимся в их производстве, в случаях, когда на денежные средства и иные ценности клиентов, находящихся на счетах и во вкладах, может быть наложен арест, обращено взыскание или применена конфискация имущества.

Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев выдаются лицам, указанным владельцем счета или вклада в сделанном банку завещательном распоряжении, государственным нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков, а в отношении счетов иностранных граждан – иностранным консульским учреждениям.

За разглашение служебной тайны лица, имеющие доступ к банковской информации по долгу службы, несут ответственность в установленном законодательством порядке. По запросу налоговых органов банки представляют необходимые сведения об операциях предприятий, являющихся их клиентами, для контроля за полнотой и правильностью уплаты ими налоговых платежей.

16. Какая информация не может быть засекречена?

Не может быть отнесена к государственным секретам информация, засекречивание которой создает угрозу личной безопасности граждан (статья 5 Закона РУ «О защите государственных секретов»).

17. Право журналистов на обращение в государственные органы для получения информации

Журналист имеет право быть принятым должностным лицом в связи с осуществлением его журналистских обязанностей.

Средства массовой информации имеют право получать информацию от государственных органов, общественных объединений и должностных лиц. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица предоставляют средствам массовой информации имеющиеся сведения и возможность ознакомления с документами.

Согласно статье 30 Конституции РУ, все государственные органы, общественные объединения и должностные лица Республики Узбекистан обязаны обеспечивать гражданам возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими их права и интересы.

18. Входит ли в обязанность журналиста обосновывать необходимость запрашиваемой информации?

Если речь идет о государственных информационных ресурсах, не составляющих охраняемой законом тайны, и о случаях, когда негосударственная организация или частный предприниматель обязаны предоставить информацию по требованию журналиста, - нет, в остальных случаях - да.

19. На чье имя направляется запрос о предоставлении информации?

Запрос направляется на имя руководителя, заместителя руководителя, работника пресс-службы государственного органа или в адрес самого органа.

20. Является ли рассмотрение обращений правом или обязанностью?

Рассмотрение обращений является обязанностью руководителей и должностных лиц государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, и вне зависимости от формы собственности. В их обязанность входит своевременное рассмотрение поступивших обращений, т.е. в пределах предусмотренных законом сроков.

21. Является ли предоставление информации правом или обязанностью?

В обязанность государственных, политических и общественных организаций, движений и должностных лиц входит представление необходимых средствам массовой информации сведений.

22. Посещение и присутствие в государственных органах (открытые заседания государственных органов)

Журналисты имеют право присутствовать на открытых заседаниях государственных органов, целью проведения которых является соблюдение принципа гласности (прозрачности) в деятельности государственных органов для того чтобы общественность имела доступ к информации о деятельности государственных органов.

Так журналисты имеют право присутствовать на сессиях Олий Мажлиса и заседаний его органов проводятся гласно и носят открытый характер. О ходе работы сессии, принятых на ней решениях, население извещается представителями средств массовой информации.

23. Присутствие журналистов на месте происшествий (преступлений), несчастных случаев

Журналист может присутствовать на месте совершения преступлений, на месте происшествий, несчастных случаев. Однако это право может быть ограниченно. Это ограничение может быть связано с производством следственных действий, в частности, в связи с осмотром места происшествия по мотивам сохранения следственной тайны. Журналисту не могут запретить снимать место происшествия из-за оцепления.

Если журналист на месте происшествий делал записи, может ли в этом случае изъятие средств фиксации быть правомерным? Да, может. Следователь или орган дознания выносит мотивированное постановление об изъятии средств фиксации (видеокассеты, кино- и фотопленки), для их приобщения к материалам дела в качестве доказательства. Данные действия могут производиться только после возбуждения уголовного дела.

24. Право журналиста присутствовать в районах аварий, катастроф, массовых беспорядков

Журналист имеет право присутствовать в районах стихийных бедствий аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях, по предъявлению удостоверения журналиста.

25. Защита лиц раскрывающих информацию (защита лиц сообщающих о нарушениях)

Государственные служащие и прочие отдельные лица в общественном секторе иногда имеют доступ к информации, которая разоблачают нарушения, совершаемые должностными лицами, но они боятся выдавать такие сведения, потому что они могут подвергнуться санкциям правового или трудового характера. Закон предусматривает защиту для "информаторов" - отдельных лиц, которые выдают информацию относительно нарушений должностных лиц.

26. Особые случаи неразглашения информации

В следующих случаях при публикации (предании гласности), полученной информации журналист (редакция СМИ) не вправе:

1. называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, исключением являются случаи, когда этого требует суд;
2. разглашать данные предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или лица, производящего дознание; предавать гласности любую информацию, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя, без его согласия и согласия его законного представителя;
3. предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на суд до вступления решения или приговора в законную силу.