Свобода выражения своего мнения и информации: обзор стандартов, принятых в Совете Европы

Источник: http://www.medialaw.kiev.ua/

Докладная записка Секретариата, подготовленная Мониторинговым отделом управления Стратегического планирования
Резюме. В данном документе дается обзор стандартов, принятых в Совете Европы в области «свободы выражения своего мнения и информации». Этот обзор основывается в основном, но не исключительно, на значительной судебной практике Европейского Суда по правам человека, связанной со Статьей 10 Европейской Конвенции о защите прав человека (ЕКПЧ). В данном обзоре рассматривается судебная практика Суда, связанная с клеветой (диффамацией) в отношении государственных органов и символов (в том числе и в отношении лиц, осуществляющих политические или государственные функции), при этом особое внимание уделяется роли прессы и пределам допустимой критики. Анализируются также допустимые ограничения доступа к официальной информации (государственным секретам), гарантии для журналистов от обязательного раскрытия источников информации, а также те ограничения, которые могут препятствовать работе журналистов.
В документе также приводится список сайтов в Интернете, на которых можно ознакомиться с судебной практикой Суда.
 1. Свобода выражения своего мнения и информации защищается в основном Статьей 10 Европейской конвенции о защите прав человека (далее - ЕКПЧ), в которой предусматривается следующее:
1.1 Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.
1.2 Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
2. После своего решения по делу Хендисайд (7 декабря 1976, §49), Европейский суд по правам человека (далее - Суд) признал, что свобода выражения своего мнения, закрепленная в Статье 10 ЕКПЧ, является одной из главных основ демократического общества, основывающегося на плюрализме, терпимости и открытости. Так, Суд заявил, что свобода выражения своего мнения распространяется не только на информацию и идеи, которые принимаются доброжелательно или расцениваются как безвредные или принимаются с безразличием, но и на те, которые оскорбляют, шокируют или вызывают беспокойство со стороны государства или какой-либо части населения. Исходя из этого, Суд с особой бдительностью контролирует ограничения, устанавливаемые государствами в отношении пункта 2 Статьи 10, которые «вызывают узкое толкование» («Обсервер» и «Гардиан», 26 ноября 1991, §59). Помимо этого, Статья 10 защищает не только содержание высказываемых идей, но также и форму, в которой они сообщаются (Обершлик (№1), 23 мая 1991, §57).