Слово о свободе слова

Слово о свободе слова (с примерами из законодательства Республики Узбекистан) 

Информация - это необходимый спасительный кислород демократического общества. Если люди не знают, что происходит в их обществе, если действия их властей скрыты, тогда они не могут принимать деятельного участия в делах общества, в процессах самоуправления. Информация позволяет людям рассматривать действия выбранного им правительства и является основой для подходящего информированного обсуждения этих действий. 

Граждане имеют право на быстрое и оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц. 

Средства массовой информации, способствуя реализации одного из естественных и неотъемлемых  прав граждан - права на информацию, служат выразителем общественных интересов, средством формирования общественного мнения и инструментом гражданского контроля за государством и властью.    

1. Что в себя включает свобода слова?

Право на доступ к информации является составной частью права на свободу слова. Каждому гарантируется свобода слова, печати, право на пользование средствами информации. 

Право на свободу слова включает в себя свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору. 

Свобода выражения мнения представляет собой одну из основ демократического общества и является основополагающим условием, служащим  его прогрессу и самореализации каждого его члена. 

Свобода слова  защищает не только распространение «информации или идей, которые принимаются благожелательно или расцениваются как безвредные или принимаются с безразличием, но и те которые оскорбляют, шокируют, или вызывают беспокойство со стороны государства или какой либо части населения. Это- требование плюрализма, терпимости и широты взглядов, без которых не существует демократического общества».

2. В каких случаях можно ограничить свободу слова?

Свобода слова не является абсолютным правом и может быть ограничена. Ограничение свободы слова возможно в случаях:

• когда это предусмотрено законом;
• для защиты определенных ценностей (для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения);
• когда это необходимо в демократическом обществе.

А) Ограничение свободы слова должны быть «предусмотрено законом» 

Когда мы говорим, что ограничение должно быть «предусмотрено законом», мы имеем ввиду нормативно-правовые акты (законы), принятые высшим законодательным органом страны (Олий Мажлис Республики Узбекистан).  Какие либо распоряжения, указы, приказы, изданные на локальном уровне и ограничивающие свободу слова, являются нелегитимными, т.е. незаконными. 

Из выражения «предусмотрены законом» вытекают следующие два требования. Во-первых, право должно быть в адекватной мере доступным: граждане должны иметь соответствующую обстоятельствам возможность ориентироваться в том, какие правовые нормы применяются к данному случаю. Во-вторых, норма не может считаться «законом»,  если она не сформулирована с достаточной степенью точности, позволяющей гражданину сообразовывать с ней свое поведение: он должен иметь возможность - пользуясь при необходимости советами - предвидеть, в разумной применительно к обстоятельствам степени, последствия, которые может повлечь за собой данное действие.

Б) Ограничение свободы слова для защиты определенных ценностей

Такими ценностями могут быть:

• уважение прав и репутации других лиц,
• охрана государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

 3. Что входит в понятие «уважения прав и репутация других лиц»?

 1)      Информация, затрагивающая честь, достоинство и деловую репутацию граждан и юридических лиц

Гражданский кодекс РУ предусматривает защиту чести, достоинства и деловой репутации граждан и юридических лиц (статья 100 ГК РУ).

Также, уголовным законодательством Республики Узбекистан  (статьи 139 и 140 УК РУ) предусматривается ответственность за клевету и за оскорбление (т.е. унижение чести и достоинства другого лица, выраженной в неприличной форме).

Под неприличной формой закон понимает нецензурные слова, жесты, непристойные, циничные действия и т.д. Факты, содержащиеся в оскорблении, могут быть как правдивыми, так и ложными - это не имеет значения для квалификации преступления. Если кто-либо считает оскорбительными для себя слова «невоспитанный, необразованный» и даже «вор», «лжец» - это проблема его личного субъективного восприятия. В оскорблении, квалифицируемом как преступление, обязательно должна присутствовать неприличная форма.

Оскорбление - это унижение чести и достоинства человека, выраженное в неприличной форме.

Порочащие сведения - это сведения, не соответствующие действительности, которые умаляют честь и достоинство гражданина в общественном мнении или мнении отдельных граждан с точки зрения соблюдения им законов и моральных принципов общества

Честь - это оценка личности в глазах окружающих;

Достоинство - самооценка личности, ее отношение к себе как индивиду в обществе;

Деловая репутация - устойчивая положительная оценка деловых достоинств человека или юридического лица общественным мнением. Честь и достоинство защищаются как уголовным (статьи 139 и 140 УК РУ), так и гражданским законодательством РУ (Статья 100 ГК РУ). В уголовном порядке рассматриваются дела по обвинению в клевете и оскорблении, в гражданском порядке - при распространении недостоверных порочащих сведений.

2)   Неприкосновенность частной и семейной жизни

Конституцией гарантируется гражданам неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, а также право тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений.

Неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны охраняется также уголовным правом. 

Частная жизнь - это сфера личной жизни каждого человека, его личных отношений, которая принадлежит только ему и не подлежит контролю со стороны общества и государства. 

Личная и семейная тайна - это часть личной жизни, сфера интимных сторон жизни человека. По общепринятым понятиям, разглашение сведений о личной и семейной тайне считается бестактным и безнравственным. Например, личную тайну могут составлять сведения о состоянии здоровья человека, семейную тайну - сведения о семье, усыновлении ребенка и т.д.

Получение сведений от различных источников о частной жизни без согласия гражданина считается незаконным. 

4. Что подразумевается под «государственной безопасностью и общественным порядком»? 

1)      Государственная  безопасность. Информация, распространение которой может, является политической и военной угрозой жизни нации.

Например: публикация  открытых призывов к насильственному свержению правительства в обстановке политической нестабильности, пропаганда войны и др. 

2)      Общественный порядок. Выступления в пользу национальной, расовой, или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию. 

5. Что понимается под «здоровьем и нравственностью населения»? 

1)      Здоровье населения. Государство вправе запретить вводящие в заблуждение публикации об опасных для жизни веществах (наркотиках, лекарствах, радиоактивных веществах и др.) или их применении. 

2)      Нравственность.  Типичным примером информации, затрагивающим интересы нравственности, являются порнографические или богохульные публикации. 

В) Ограничение свободы слова только в случае необходимости в демократическом обществе

Для того, чтобы вынести решение на основании указанного условия, национальные суды должны применять принцип пропорциональности, задавая при этом себе вопрос: «является ли цель пропорциональной средствам ее достижения?» Под «целью» имеется ввиду определенный интерес, отстаиваемый государством, как - то «национальная безопасность», «общественный порядок», «нравственность», «права других лиц». Под «средством» понимается само вмешательство.  Например, «средством» может являться уголовное осуждение за оскорбление, за диффамацию; запрет на публикацию; запрещение заниматься журналисткой деятельностью; проведение обыска в редакционном помещении; изъятие средства, с помощью которого мнение было выражено и др. 

Решение, касающееся требования пропорциональности, базируется на принципах, заложенных в основе демократического общества. Для признания того факта, что вмешательство являлось «необходимым в демократическом обществе», национальные суды должны удостовериться в том, что «неотложная социальная потребность» в ведении определенного ограничения на свободу выражения мнений действительно существовала.   

Рекомендуемая литература;

• Всеобщая декларация прав человека;
• Международный пакт о гражданских и политических правах;
• Йоханесбургские принципы (Артикль XIX);
• Конституция Республики Узбекистан;
• Гражданский кодекс Республики Узбекистан;
• Гражданский процессуальный кодекс Республики Узбекистан;
• Уголовный кодекс Республики Узбекистан;
• Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан;
• Закон РУ «О средствах массовой информации»;
• Закон РУ «О принципах и гарантиях свободы информации»;
• Закон РУ «О защите профессиональной деятельности журналиста»;
• Закон РУ «О защите государственных секретов»;
• Закон РУ «Об информатизации».