Александра Цай, автор «Эксперт Казахстан»
Новый законопроект по регулированию Интернета вызвал широкие дискуссии в обществе. Его сторонники уверены, что он поможет оградить пользователей от запрещенной и опасной информации, противники убеждены, что он поставит крест на свободе слова в Казнете
Дождливым субботним днем 16 мая в доме активистки движения «За свободный Интернет!» Ирины Медниковой раздался телефонный звонок. Звонивший представился помощником прокурора Алмалинского района Алматы и попросил о срочной встрече для передачи уведомления. Ирина отказалась от встречи, сославшись на выходной день, но помощник прокурора настаивал. В итоге г-жа Медникова получила письмо, в котором говорилось, что готовящийся некими блогерами флешмоб против законопроекта об Интернете незаконен. Порядок проведения мирных собраний в РК регулируется соответствующим законом, требующим получения согласия местного исполнительного органа на организацию демонстрации, митинга или пикета. Для объяснения ситуации с флешмобом в письме приводилась выдержка из словаря иностранных слов, где сказано, что «демонстрация — это публичное выражение общественных настроений, требований, публичный показ действия, выражающего несогласие с чем-нибудь». «Проведение так называемых флешмоб-акций предусматривает публичное выражение в любой форме своего мнения ее участниками, то есть фактически является демонстрацией», — говорится в письме. Таким образом, по мнению прокурора, проведение флешмобов влечет как административную, так и уголовную ответственность.
Ранее молодые интернет-пользователи решили выразить недовольство новым законопроектом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам информационно-коммуникационных сетей» весьма неординарным способом — отпустив в небо воздушные шары с привязанными к ним компьютерными мышками. Так блогеры прощались со свободой слова в Сети. Акция состоялась, несколько десятков человек на алматинском Арбате отпустили шары и быстро разошлись. По словам г-жи Медниковой, она к организации флешмоба отношения не имела, его участники придумали акцию, общаясь во Всемирной паутине.
Впрочем, движение «За свободный Интернет!» тоже уже устраивало несколько акций — отправляло закованную цепями клавиатуру в мажилис, проводила разнообразные флешмобы. Выступление активистки движения Евгении Плахиной на Евразийском медиафоруме, проходившем в апреле в Алматы, привлекло к законопроекту внимание иностранных журналистов и блогеров. Дениэл Кеннеди написал критическую статью о законопроекте для британского сайта The Guardian, Дениэл Шехтер рассказал о поправках в своем блоге www.newsdissector.com. Позже он посвятил полученную за свой блог в США награду — The James Aronson Award for Social Justice Journalism — за деятельность блогеров в Казахстане.
Недовольство нормами нового законопроекта стало распространяться среди пользователей Всемирной паутины. 13 мая прошла акция «Час вне зоны kz». Такие интернет-ресурсы, как «Центр тяжести», «Адил Соз», MediaNet, и другие закрыли свои сайты на один час в знак протеста против законопроекта. Даже рядовые пользователи социальных сетей меняли свои аватары на картинку с названием акции.
Слишком массовые медиа
Поправки, вызвавшие широкий резонанс в обществе, касаются регулирования Интернета и СМИ. Согласно спорному законопроекту, разработанному специалистами Агентства по информатизации и связи (АИС), все интернет-ресурсы — порталы, блоги, чаты, форумы, системы межличностных коммуникаций (даже такие, как ICQ, Skype, и другие) будут приравнены к средствам массовой информации. После чего все они попадут под действие закона «О средствах массовой информации», предусматривающего для журналистов уголовную и административную ответственность за содержание материалов. Вторая часть поправок касается закона «О средствах массовой информации». Инициаторы законопроекта предлагают расширить список оснований для приостановления деятельности СМИ, включив в него такие нормы, как использование средства массовой информации в целях нарушения условий проведения предвыборной агитации, осуществления предвыборной агитации иностранцами или лицами без гражданства, принуждения к участию или отказу от участия в забастовке, нарушения законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний. Кроме того, основаниями для прекращения выпуска СМИ будут: пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности РК, подрыва безопасности государства, пропаганда войны, экстремизма или терроризма, публикация материалов, направленных на разжигание межнациональной вражды. Разумеется, все это в случае принятия поправок распространится и на интернет-источники. В том, что они будут приняты, сомневаться практически не приходится — законопроект уже одобрен мажилисом и находится на рассмотрении в сенате.
А в ответ тишина
Многие эксперты, журналисты и представители неправительственных организаций выразили недовольство поправками, так как они могут существенно повлиять на развитие казахстанского сегмента сети Интернет и ограничить свободу слова. По мнению исполнительного директора Международного центра журналистики MediaNet Вячеслава Абрамова, последствия принятия закона могут быть самыми неприятными для Казнета. «Интернет-пользователи будут серьезно ограничивать себя при написании постов в свои блоги либо на форумах, поскольку за любой комментарий или запись их теперь смогут привлекать к ответственности как журналистов. И второе — казахстанский сегмент Интернета перестанет быть интерактивным. Трудно себе представить, что все действующие интернет-проекты смогут завести целую группу модераторов, которые прочитывали бы все сообщения прежде, чем публиковать их. Да и многие ли пользователи захотят писать свои комментарии исключительно в режиме премодерации (предварительной редактуры. — “ЭК”). Выход будет один — уходить из казахстанского сегмента Интернета, что и будет, вероятно, происходить», — считает г-н Абрамов.
Председатель правления Союза журналистов Казахстана Сейтказы Матаев, президент Международного фонда защиты свободы слова «Адил Соз» Тамара Калеева, исполнительный директор Национальной ассоциации телерадиовещателей Казахстана Шолпан Жаксыбаева обратились с письмом к сенаторам. В нем подписанты выражают надежду на то, что депутаты верхней палаты парламента отнесутся к работе над законопроектом без ложных стереотипов, которые «помешали мажилисменам разглядеть реакционную суть, множество недоработок и противоречий данного документа и отклонить его». Затем в письме приводятся все эти стереотипы, среди которых «утверждение, что все содержание глобальной сети Интернет — это средства массовой информации, так как оно доступно неограниченному кругу пользователей». По мнению авторов письма, «критерий доступа неограниченного круга пользователей явно недостаточен для определения специфики СМИ».
Блогер, пиши еще
Оппоненты сторонников поправок утверждают, что необходимо добиться исполнения запретов, закрепленных существующими законами, а не создавать новые. «Хотите запретить порнографию? Но она и так запрещена — законом о СМИ, Уголовным кодексом, самой Конституцией страны — добивайтесь применения этих запретов в полном объеме», — говорится в вышеупомянутом открытом письме руководителей СМИ.
Поправки, касающиеся всех СМИ, отчасти дублируют положения Уголовного и Административного кодексов, законов «О выборах», «О политических партиях», ограничивающих деятельность общественно-политического характера. Законопроект запрещает использование СМИ в целях нарушения любой нормы Административного кодекса. «Опубликована клеветническая информация? Опровергайте ее в тех же СМИ. СМИ сами не производят никаких действий, они только о них рассказывают, они зеркало общества», — убеждены авторы письма. Кроме того, ужесточения могут вызвать излишнюю самоцензуру журналистов, обязанность которых подавать объективную и полную информацию относительно всех сфер жизни общества, включая деятельность государственных органов. «Любые поправки в законодательство о СМИ не улучшают положения средств массовой информации в Казахстане», — считает г-н Матаев.
Казнет — в мемориз!
Бюро представителя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) заказало анализ законопроекта директору Института проблем информационного права и доктору филологических наук факультета журналистики МГУ им. Ломоносова Андрею Рихтеру. Он считает: «Насильственное придание авторам блогов и замечаний в чатах статуса журналиста приведет к неоправданному характером самих ресурсов ограничению свободы выражения мнения в Интернете. С другой стороны, приравнивание казахстанской журналистики к блогерству и чату повлечет за собой выхолащивание профессионализма, размывание стандартов работы. Все это неминуемо приведет к уменьшению свободы СМИ». Г-н Рихтер рекомендует установить четкие критерии того, какие интернет-ресурсы могут являться СМИ, а какие нет, и отменить такие нормы ответственности СМИ за нарушение законодательства, как приостановление и прекращение деятельности.
Независимо от того, насколько казахстанский сегмент Всемирной паутины нуждается в ужесточении контроля, судя по реакции медиасообщества и интернет-пользователей, можно уверенно предположить: приравнивание отечественных интернет-ресурсов к СМИ может привести к оттоку пользователей. Форумы и порталы Казнета рискуют остаться без бурных обсуждений и высказываний собственного мнения пользователями Всемирной сети. Сегодня свыше 90% трафика в Казнете генерируется благодаря зарубежным ресурсам. В ближайшем будущем эта цифра может вырасти еще больше.
|